各位委员、各位同志：

　　我受政协江阴市第十三届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十三届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。

 

（一）

 

　　在市政协十三届三次会议期间，大会提案组共收到提案331件，经提案委员会审查并报主席会议协商，立案交办267件，其余64件转为社情民意，立案率80.7％，其中确定重点提案12件。立案提案中涉及发展改革与经济建设方面27件，占10.1％；涉及城乡规划建设、交通方面73件，占27.3％；涉及科技、教育、文化、广电、卫生、体育等方面71件，占26.6％;涉及农林、水利、园林绿化、环境保护方面16件，占6％;涉及公安、法制、民政、劳动社保等方面50件，占18.7％;涉及现代服务业方面27件，占10.1％,其它方面3件，占1.1％。提案交办后，经市政府、各承办部门、市政协提案委员会和全体提案委员与单位的共同努力，办理成效有了新的提高。据统计，所提问题及建议已经解决或基本解决的A类提案123件，占46.1％；所提问题及建议正在解决和列入计划逐步解决的B类提案122件，占45.7％；所提问题因条件限制或与现行有关政策规定不符，暂时不能解决，需向上级部门反映或留作参考的C类提案22件，占8.2％。经提案委员会与市政府办公室二次跟踪反馈和交办转化，实现了无不满意提案的目标。

　　一年来，市政协委员及政协各组成单位围绕“谋创新、快转型、惠民生、促发展”的工作主线，针对全市经济社会发展的热点问题，运用提案形式积极建言献策。首先是在惠民生、促和谐、提升幸福江阴建设水平方面，倾注了巨大的热情和关切。在各类提案中涉及与民生相关的内容多达40％以上，成为2010年 提案的最大特点。如民盟江阴市委提出的《关于紧扣江阴经济转型升级做好高校毕业生见习实训及就业创业工作的几点建议》、民建江阴市委《关于发展我市居家养 老服务、推进幸福江阴建设的建议》、民进江阴市委《关于促进我市老龄产业发展，共建共享幸福江阴的建议》、农工党江阴市委《关于食品安全工作的思考和建 议》、九三学社江阴市委《关于人人参与消防，预防家庭火灾、构建和谐社会的建议》以及委员们提出的关于加大力度建设养老院及老年公寓的建议、关于加快江阴 老城区危旧房改造的建议、关于进一步关注低收入群体社会保障问题的建议、关于加快提高被征地农民保障水平的建议、关于在小区建设中配套建设幼托机构的建 议、关于提高生活垃圾分类处理能力的建议等。对这些涉及到百姓切身利益的建议，市政府各有关部门高度重视，出台了一系列规划、意见、办法等政策，投入很大 的人财物力组织实施。例如出台了《江阴市养老服务设施布局规划》，加快养老设施建设、推进居家养老“幸福一点通”，以及实施江阴市学校布局规划调整，切实 解决城乡教育资源配置不均衡问题，加快发展学前教育，确保职教园建设投入等。这些提案的办理落实为进一步提升幸福江阴建设起到了很大的推进作用。其次，在再创发展新优势、开创我市经济新格局方面，政协提案提供了强劲的智力支持。 如市工商联提出了《关于加快创新转型、进一步提升现代产业发展水平的建议》、经济科技委员会提出了《关于江阴市深度融入长三角的调查与建议》，九三学社江 阴市委、市无党派知识分子联谊会等单位和部分委员还提出了《关于构建柔性人才高地、提升核心竞争能力的建议》、《关于鼓励海外留学人员回乡创业、就业的建 议》、《关于加大民营资本和高科技人才、高技术项目对接力度、加快我市产业升级转型步伐的建议》等。在研究办理过程中，市政府吸纳了大量有价值的意见建 议，深化了对“一中心城，四个卫星城区”的空间整合研究，对江阴经济发展寻求交流互动和合作创新具有积极的推进作用。市政府还结合全市新兴产业“445”计划出台了《全市促进转型升级投资导向目录》，在创新人才工作方面出台了《关于进一步加强人才工作实施意见》、《关于进一步落实江阴高层次人才引进计划的意见》等政策，为我市进一步完善柔性人才库、加大政产学研合作开发力度、整合各方资源对接力度起到了积极的推动作用。第三是围绕我市城市发展转型、城乡一体化建设以及各项社会事业全面进步等重点热点问题提出真知灼见，为切实解决当前城乡发展的一些矛盾焦点问题发挥了重要作用。如 一些委员和组成单位提出的《关于进一步做好控源截污工程的建议》、《关于加强我市地下管网建设和管理的建议》，以及关于我市新市镇建设的建议、关于发展生 态文明要制度先行的建议、关于政府加大投入进一步优化发展公共交通的建议等。这一系列提案因具有较强的针对性和操作性，在全市各项事业建设及一系列实事工 程中发挥了实实在在的作用，许多参政议政的成果让广大市民看得见摸得着，受惠真切，从而提高了提案工作的地位，产生了良好的社会反响。

 

（二）

 

　　一年来，市政协牢牢把握提案工作是政协的一项全面性工作的定位，科学认识提案工作规律，探索创新提案办理工作方法，着力在提高提案质量、提高提案办理落实率、改善提案服务工作效率等方面作了新的尝试与改善，主要体现在以下三个方面：

　　一、改善提案产生机制，优化建议质量

　 　为继续深化提高提案质量从源头抓起的做法，提案委员会进一步从改善提案产生机制方面下功夫。一是提倡先调研再提案，提案委员会主动介入提案前道环节，从 政协视察、市各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会等组成单位的集体调研及市政协各委组各界别的对口协商中去培育产生精品集体提案。二是提倡委员在委 组活动和小组讨论中蕴酿产生提案，引导委员由原来自发的提案方式向组织有序的提案方式转化，减少重复提案、压降低质量提案。三是试行提案工作信息化服务， 通过信息化手段进一步提高提案文本质量，提高提案分类和交办的准确率。这三个方面的改进，使2010年提案在源头上保障了质量，为提高办理质量奠定了基础。

　　二、深化联动办理机制，提高办理落实率

　　在实践中我们认识到从联动机制入手，加大联合办理和督查的力度，是进一步提高提案办理效率和落实率的有效方法。2010年提案办理与督查工作在深化联动机制方面作了新的探索。一是政府与政协领导互动，着重督查重点提案的落实率。在12件 重点提案确定后，市政协明确了办理思路，合理分解、联合交办，并配合市政府加强条线管理，积极跟踪问效，使各联办单位牢固树立落实意识。在向市政协常委会 通报当年度提案办理情况后，举行了政协主席与提案单位联合视察，专题察看重点提案办理实效，加大了领导联合督查的力度。二是市政协专委会联合集体提案单位与办理部门对口互动，协商督查有关集体提案的落实成效。如经济科技委员会与国检局就关于《加强江阴口岸卫生检疫核心能力建设的建议》开展了对口协商、观摩演习等一系列督查活动，有效跟踪了落实成果。三是政协委员与各办理部门注重协商互动，不断探索丰富办理方式。提案委员会会同提案委员与各承办单位，通过上门走访、座谈沟通、现场推进等开门办理手段，十分有效地在提案缘由、建议目的、成效改进等方面达成共识，提高提案意见的针对性和办理的有效性，实现办理成效最大化。这一系列多层次多角度的联办互动，进一步有效提高了2010年度提案办理质量，使当年度A类提案的比重达到本届以来的最高水平，得到了委员和提案单位的认可。

　　三、深化服务机制，巩固办理成绩

　 　在改善反馈机制的基础上，提案委员会一是把提案答复后的二次交办协调服务工作提前到答复前，提前协调化解不满意提案，把产生不满意提案的可能性压降到最 低，因而消除了办理结果不满意现象。二是跟踪调研办理成效，掌握提案办理动态信息，及时宣传推广办理经验、巩固办理成效。三是总结表彰先进典型，不断增强 提案工作新动力。2010年度评选出优秀提案40件，提案先进个人24名。

　　各位委员，2010年 提案工作整体水平虽然有所提高，但存在和面临的问题及矛盾仍然不少。主要是提案质量的保障机制还有待进一步改进，质量与数量的矛盾仍然突出；提案办理落实 率受到多种因素制约还难以有更大的突破，办理机制的深化完善和创新提高还需要花更大的力气；提案工作信息化水平不高，提案委员会在加强自身建设及提高提案 服务工作水平方面还有许多新任务新课题急需破解。如何不断探索建立和完善办理工作机制，仍然是今后提高提案工作整体水平的必由之路。

 

（三）

 

　　各位委员、同志们，2011年 是“十二五”规划的开局之年。时序已经进入本届政协的第四年，提高提案质量、落实办理成效、提升服务水平，全面提高提案工作整体质量仍然十分迫切。在新的 一年里，我们要在中共江阴市委领导下，认真贯彻中共十七届五中全会精神，继续贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，不断推进提案工作向 质量型、落实型、服务型转化。一是要坚持质量导向，进一步建立质量保障机制。 要在发挥各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会的优势，以及各界别、各委组和其它组成单位的主体作用的基础上，进一步深化提案委前置培育、各专委组织 引导、全体政协委员有序提案的工作机制，发挥所有有利条件全力提高提案质量。通过增强提案工作的主动性、提案内容的针对性和办理工作的有效性，主动促成提 案数量与质量的平衡。二是要强化落实意识，继续深化办理环节的有效工作机制。要深化对提案工作全局性的认识，切实加强主席会议和常委会议对提案工作的关注和领导，进一步增进与政府部门的多层次互动，加强政协视察对提案办理落实的督查力度，进而实现提案办理落实率的新突破。三是要增强服务意识，进一步优化改进服务方式和工作水平。要在推进二次反馈机制的基础上，尝试建立重要B类 提案的二次答复机制，进一步提升提案办理落实承诺的诚信度，以增强办理实效、提高落实效率。要提高提案委员会自身建设水平，进一步改善提高提案办公自动化 和信息化服务水平，完善网上提案和答复机制。要改进提案表彰机制，辅助促进提案质量导向，帮助实现质量型转化，催生更多的优秀提案，以适应提案工作转型的 需要，促使提案工作整体水平的提升。

　　各位委员，同志们！提案工作是政协的一项全局性工作，提高提案工作的整体质量任重道远。让我们在中共江阴市委的领导下，紧紧围绕中共江阴市委十一届十次全体(扩大)会议提出的各项目标任务，用科学发展观指导创新提案工作，为实现“十二五”规划实施的良好开局，努力把江阴的明天建设得更加幸福美好作出更大贡献！