——在全市党政领导干部会议上的讲话（摘要）

中共无锡市委副书记、江阴市委书记  蒋洪亮

（2012年7月5日）

　　这次全市党政领导干部会议，是在经济运行面临严峻考验、宏观调控出现预调微调的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：总结上半年工作，研判当前形势，部署下半年任务，动员全市各级党政组织和广大干部群众，进一步坚定信心，振奋精神，咬定目标，奋发实干，努力夺取全年工作的新胜利，奋力开创江阴科学发展的新局面。

　　一、经受严峻形势的考验，取得来之不易的成绩

　　今年是新世纪以来经济运行最困难的一年。面对欧债危机、宏观紧缩、“三驾马车”整体乏力等不利因素的叠加影响，全市上下紧紧围绕率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市的总目标，坚持“稳中求进、又好又快”的主基调，提振信心、迎难而上，全力以赴稳增长、促转型、惠民生、维稳定，江阴经济社会继续保持平稳健康发展的良好势头。经济运行保持总体平稳。预计上半年，全市实现GDP 1225亿元、一般预算收入81亿元、全社会固定资产投资461 亿元，同比分别增长9％、6.2％和21％。预计上半年，大部分经济指标可以实现“双过半”。转型发展迈出坚实步伐。新兴产业规模以上产值、投入总额分别占全市工业的40％和50％。装备贴息政策撬动了企业加快技术改造、装备投入的内生动力，上半年完成技改投入175亿元、装备投入133亿元。服务业投入和增加值分别增长47％和13％，占GDP比重再创新高。临港新城获批“国家新型工业化产业示范基地”。“江阴板块”扩容至33家。现代化滨江花园城市建设开局良好。城市总体规划（2011—2030）获省政府批准，“一江一河”核心区城市设计基本完成，未来城市发展的美好蓝图基本绘就，极大地激发了百万江阴人民对共建美好家园的目标认同、愿景期待和参与热情。切实提高对动迁工作的组织化程度，上半年共完成拆迁226万平方米，“两路一河”拆迁基本完成，沿江企业退城搬迁、渡口外迁实现重大突破，长山沿江地区违法建设专项整治取得了决定性的胜利。改革创新扎实有序推进。临港新城与申港街道、高新区与城东街道实现区街一体化管理。建立市公共资源交易服务中心、土地储备中心等机构。出台加快行政审批24条意见，项目审批大大提速。民生民计得到较大改善。按照让拆迁群众得实惠的原则，完善拆迁补偿政策，承诺两年内让所有在外过渡的拆迁群众实现安居梦，上半年开工建设安置房372万平方米。把稳定就业作为富民增收最重要的途径，上半年提供就业岗位3.1万个，城镇登记失业率控制在2.4％以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长16％和13％。

　　二、坚定信心，科学应对，致力使危机困难年成为江阴的发展机遇年

　　审视下半年，我们面临的形势依然复杂严峻。国际金融危机、欧债危机的影响仍未见底，世界经济运行的不稳定性、不确定性还在增加，我国经济平稳回升的基础尚不稳固，对此我们不能掉以轻心、不能麻痹大意、不能盲目乐观。但困难总是共性的、相对的，越是困难比较多的时候，越是要坚定发展信心。从大势来看，我国战略机遇期的基本格局没有改变。中国经济持续增长的基础依然强大、长期向好的趋势并未改变，目前的增速回落是发展中主动调控的结果，是对长期以来粗放式发展的一种修正和补偿。只要抓住机遇、主动作为，我们就能在战略机遇期中大有作为。从即期来看，宏观经济运行的积极信号越来越多。从央行降低存款准备金率、时隔三年半首次降息，到国务院出台稳增长六方面11条举措、新兴产业发展20项重大工程，再到6月底密集出台的优化信贷结构、扩大节能产品惠民工程实施范围、扩大营业税改征增值税试点范围、实施新一轮汽车下乡等细则，都充分表明，以稳增长为核心、以扩内需为手段的宏观调控力度正在加大。与这些利好因素相呼应，经济运行中的乐观预期不断涌现，回暖信号逐步明显。5月份，全国城镇固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额均保持两位数增长，新增信贷同比增长43.8％。这些都表明，各方的信心正在增强。我们完全有理由相信，随着各项政策措施陆续实施到位，中国宏观经济曙光将现，有望在三季度企稳回升。从江阴来看，我们具备战胜挑战更坚实的基础。江阴的工业以投资类、内需类产品为主，一旦宏观形势好转、有效需求扩大，受益会更多、复苏会更快。特别是鼓励和引导民间投资、推动新兴产业发展一系列政策的出台，将为我市雄厚的民间资本拓宽投资领域，为我市高端装备制造、新能源、新材料等产业的发展带来极大的利好。同时，历经金融危机的洗礼，我市一大批企业茁壮成长、竞相发力，各级领导干部应对风险、迎战困难的能力不断增强。只要我们紧紧围绕市委十二届二次全会的总体部署，坚持既定发展思路不动摇，坚持既定工作重点不动摇，满怀信心、科学应对、迎难而上，就一定能变被动为主动、化危机为机遇，使今年这样一个危机困难年成为江阴又一个发展机遇年。

　　成为又一个发展机遇年，就是要抢抓扩大内需的机遇，走在经济率先复苏的最前列。新上一批体量大、带动力强的产业项目，掀起攻市场、抢订单的争夺战，确保经济发展目标全面完成、主要经济指标增幅始终高于无锡平均水平；就是要抢抓产业政策调整的机遇，走在转变发展方式的最前列。以更大的力度推进新兴产业强势崛起、传统产业挺进高端、现代服务业提速增效，全面提高经济发展的创新驱动力、人才支撑力、资本爆发力，牢牢占据新一轮发展的制高点；就是要抢抓低成本建设的机遇，走在城市品质提升的最前列。掀起新一轮城乡建设高潮，推进一批拆迁腾地项目、重大基础设施项目、功能性载体项目和社会事业民生项目，确保现代化滨江花园城市建设首战告捷；就是要抢抓民生需求倒逼的机遇，走在群众幸福指数提高的最前列。主动顺应群众的新诉求、新期待，最大限度解决好群众关心的民生问题，确保群众幸福指数持续提高；就是要抢抓创新社会管理的机遇，走在维护社会和谐稳定的最前列。切实加强经济社会基础管理，确保经济、金融、社会、生态“四个安全”，使江阴成为全省最安全、最稳定、最和谐的地区之一。

　　工作中，要牢牢把握以下几点：一要坚定加快发展不动摇，抢机遇争主动、抢订单争市场、抢项目争投入，全力争取发展的加速度，确保江阴在苏南第一方阵的增速不降、贡献不降、地位不降。二要坚定转型升级不松劲，全面推进科技创新、技术革新、产业更新，推动产业结构优化提升和发展方式加速转变。三要坚定增强后劲不迟疑，把拓空间、建载体，作为上项目、搞建设的“前道工序”，花大力气抓拆迁腾地、城市建设、园区升级。四要坚定民生改善不停步，像推进经济工作一样推进民生工程，像落实经济指标一样落实民生指标，着力解决好事关民生的重点问题，让群众真切感受到生活有希望、有奔头，一年更比一年好。五要坚定风险防控不懈怠，把防控风险、维护稳定放在突出位置，始终绷紧安全稳定这根弦，确保我市不发生群体性事件、不发生重大安全事故和恶性刑事案件、不发生重大金融风险性事件、不发生引起媒体炒作的重大事件。

　　三、快速反应，决战决胜，坚决打赢稳增长、促转型、增后劲这场硬仗

　　做好下半年工作，保持经济平稳发展是压倒一切的首要任务。要牢牢把握稳增长、促转型、增后劲的主旋律，切实加大经济工作的组织力度、项目投入的推进力度、资源要素的整合力度，集中全力打赢经济平稳发展这场硬仗，确保完成今年的各项目标任务。一是要千方百计抢市场。要提升外贸抢市场，鼓励外贸企业实施市场多元化战略，巩固美日欧等传统市场，拓展俄罗斯、南亚、非洲等新兴市场。根据市场需求优化产品，开发新品引领市场，制造精品占领市场。帮助外贸企业用足用好外贸信用保险、出口退税、出口信贷等扶持政策。要创新模式抢市场，引导企业突破现有市场模式和销售渠道的局限，积极探索新的营销模式，提高企业的市场开拓能力、资源整合能力和风险抗击能力。要政企联手抢市场，为企业对接国家扩大内需政策牵线搭桥，在信息服务、搭建平台、组织展会上，最大限度地发挥政府的作用和优势。加强本土企业的配套协作，在优势互补、产销对接中，降低生产成本，提高竞争力。二是要矢志不渝抓项目。要充分激发本地企业上项目的信心和动力，我们抓项目建设，首先要立足本土企业，只要符合我市产业政策导向、生态环保要求、节约用地标准，市级可调控的政策要优先倾斜、资源要优先保证、服务要优先保障。发挥装备贴息政策的杠杆效应，撬动更多的企业加大装备投入，以高端装备挺进行业高端。要始终保持招商引资的强大攻势，招商引资始终是经济工作的主抓手。突出招大、选优、引强，加快引进一批龙头型、基地型的重大产业项目。全市各个板块特别是三大开放园区，不断掀起招商引资的热潮，尤其要紧盯上半年日韩、港台招商和央企合作签约的项目。下半年特别是三季度，各镇园、街道都要排出一批项目，举行集中开工仪式，将“四比”项目竞赛活动不断推向深入。要积极主动推进工业地产项目建设，以提高工业园区承载力为目标，加快工业地产建设，为中小企业发展创造条件、提供支撑。高新区和临港新城作为试点区，要坚持市场化运作、公司化经营、物业式管理的要求，加快规划设计，加大招商力度，集中开发一批设施完善、功能配套、形态优美的工业地产项目。三是要一着不让保收入。一方面，要确保“应收尽收”，健全协税护税机制，完善镇园、街道协税护税网络，加大对重点税源、纳税大户的征收服务，确保应收尽收。加大对总部经济、上市公司大小非减持、个人所得税等税源的征收力度，制定留住再生资源型、流通型企业在本地开票的优惠政策。另一方面，要培育“源头活水”，重点要促进房地产市场健康发展。国家对房地产市场的宏观调控，不是打压，而是结构调整。我们要主动跟进、顺势而为，推进我市房地产市场持续健康发展。四是要不失时机快转型。要全力打造创新高地，加快推进苏南自主创新示范区建设，充分发挥高新技术创业园、科技企业加速器等公共创新平台作用，推进“三站两中心”规模骨干企业全覆盖。要全力打造人才高地，要加大高层次人才的引进力度，依托“柔性人才库”、中国国际人才市场江阴市场等载体，实施人才强企“330”计划，年内力争引进500名高层次人才。要全力打造资本高地，要把培育高素质后备梯队作为企业上市的基础工程，帮助更多的企业走上资本经营之路，确保优质上市梯队动态保持在100家以上，年内争取新增上市公司5家以上。要全力打造开放高地，把培育国际化企业作为经济国际化的核心和基础，鼓励有条件的企业更大步伐“走出去”，参与国际投资与合作，加快实现本土跨国公司零的突破。五是要全心全意优环境。要强化要素保障，及时掌握重点行业的运行态势、重点企业的经营状况、重点产品的营销变化，确保企业平稳生产。围绕贷款难、用工难、用地难等企业反映的突出问题，及时召开政银企合作会、现场推进会、问题协调会，以最快的速度响应企业呼声，尽最大的努力满足企业需求。要强化风险防范，各级各有关部门要有效防范可能出现的各种风险，加强对重点行业、重点企业的风险跟踪和监控，对生产、经营、财务、投资等各个环节可能出现的问题，要及早掌握、及时化解。要强化政策扶持，近期，中央、省、无锡市都陆续出台了一系列稳增长、促转型、兴外贸的扶持政策。要研究出台我市的扶持政策，特别是对重特大项目的招商，要实施一企一策。年内不出台任何新增企业负担的行政性收费政策，涉及企业的执法检查，最大程度减少对企业的干扰。

　　四、坚定不移，乘势而上，又好又快推进现代化滨江花园城市建设

　　建设现代化滨江花园城市，是江阴发展的重要战略，是功在当代、利在千秋的宏伟事业。经过上半年全市上下的共同努力，江阴人民共建美好家园的热情已经被点燃。要趁热打铁、乘势奋进，又好又快推进拆迁腾地、工程建设、城乡管理、环境保护等工作，为建设更亲山、更近水、更秀美的现代化滨江花园城市扫清障碍、奠定基础。一是要继续推进企业搬迁、民房拆迁。突出重点地区和主攻方向，“两路一河”企业拆迁，确保9月底前结束；沿江地区民房拆迁和企业搬迁，年底前要基本到位；南门地区拆迁，要尽快取得突破；涉及安置房建设的腾地拆迁，要超前实施，确保不影响安置房开工建设。二是要有力推进重点工程建设。下半年，一大批重点工程将密集开工。“两路一河”交通重点工程，无论是对于改善城区生活环境，还是优化城市空间布局，都具有非同寻常的引领作用。要加快项目前期工作，确保7月份奠基开工。南门地区“断头路”、沿江景观大道等项目，要快速扫清拆迁障碍，创造条件争取年内开工。三是要尽快取得经营城市的突破。加快謔山新城、南门及沿江沿河等重点区域成熟地块的推介和招商，使城市的黄金宝地产生黄金效益。在符合城市总体规划的前提下，鼓励发展商业地产、旅游地产、文化地产，重点推进华地百货、华联百货、世茂旅游综合体等服务业重点项目。四是要精益求精加强城乡管理。下力气解决群众反映强烈的物业、环境、交通等方面的问题。建立健全属地管理与综合管理相结合、行政主导与市场主体相统一的小区物业管理新模式，消灭物业管理盲区，加快改变物业纠纷多、物管水平低的现状。五是要常抓不懈建设生态文明。下半年将迎来国家生态市的复查考核，我们既要做好迎检的各项准备工作，确保高标准通过复查，更要创新环境保护的体制机制，推动生态文明建设步入科学轨道。要更大力度推进节能减排，把节能减排的责任分解到每一个板块、每一家企业、每一个项目，确保明年全面达标。扎实推进淘汰落后产能、热电企业煤改气、电力行业脱硝改造等重点工作，年内关停70家“三高两低”企业，到明年底整合关停城区4家热电企业。

　　五、改善民生，促进和谐，巩固扩大安定团结的社会局面

　　在经济形势复杂严峻的背景下，许多民生问题可能显现，处理不好可能引发矛盾。特别是下半年，党的十八大将召开，改善民生民计、维护社会稳定，比以往任何时候都显得更为重要、更为紧迫。要坚持以人为本执政、维稳优先决策，把稳增长和惠民生、防风险和维稳定有机结合起来，推动群众生活持续改善，幸福指数不断提高，实现以民生幸福增进社会和谐、以民生和谐促进社会稳定。一是要推动居民收入较快增长。全力实施居民收入倍增计划，突出农民、一线职工、困难家庭和中低收入者“四个重点群体”，拓宽就业、创业、社保和帮扶“四大增收渠道”，确保年内居民增收12％的目标顺利实现。要实施更加积极的就业政策，重点做好江阴籍高校毕业生等群体的就业援助工作，防止裁员、欠薪、断保等问题出现。二是要切实提高社会保障水平。加大社保扩面力度，突出做好重点骨干企业、外资企业、上市后备企业的全员参保工作，年内新增参保10万人。完善大病医疗救助制度，有效解决因病致贫、因病返贫的问题。提升低保标准，本月起由每人每月420元提高到480元。加快经济适用房、公租房、廉租房等保障性住房建设，多途径实现困难群众的住有安居。三是要促进社会事业协调发展。坚持教育优先发展，整体提升各类教育优质均衡发展水平，加大城区学校布局调整力度。加快市人民医院东院、市三院综合病房大楼等重点工程建设，真正让医改的成果惠及百姓。以创建全国文明城市为龙头，开展“爱我家园，共创文明”主题活动，继续实施文化惠民工程。强化公共体育设施服务功能，推动全民健身，增强市民体质。四是要全力维护社会和谐稳定。要按照创新社会管理的要求，以落实属地责任为前提，以维护群众利益为根本，以体制机制创新为动力，以加强基层基础为重点，筑牢社会和谐稳定的源头防线。坚持“寓管理于服务之中”的理念，带着深厚感情深入开展“三解三促”活动。完善大走访、大排查、大调解、大稳评机制，畅通和规范群众诉求表达渠道，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。完善大防控体系，加强社会治安综合治理，形成震慑犯罪分子的“天罗地网”。切实抓好安全生产、食品药品安全、消防安全、交通安全等工作，确保人民群众生命财产安全。

　　六、满怀豪情，埋头实干，努力在困难之年干成精彩事业

　　在今年这样特别困难的年景中，决战下半年、决胜全年度，对领导干部的精神境界、领导智慧和战斗意志提出了更高要求。一是要振奋精神、迎接挑战。江阴人历来就有一种英雄气概，过去没有任何困难可以难倒我们，现在同样没有任何关卡可以阻挡我们。挑战越多，越能展现我们人心齐、民性刚的斗志；困难越多，越将砥砺我们敢攀登、创一流的追求。我们一定要迎着困难上，顶住压力干，以敢于攻坚的姿态应对挑战，以只争朝夕的干劲履职尽责，以化危为机的信心感染干群，满怀激情、放手拼搏，在突破困境中创造新的业绩，在战胜挑战中成就新的精彩。二是要志存高远、成就大业。改革开放以来，一代代江阴人，一任任江阴领导干部，担当了江阴领先发展的主心骨。当前，加快率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市，为每一位领导干部施展才华打开了空间、创造了机遇。在这样的大舞台、高平台上干事创业、再续辉煌，是我们的责任，是我们的使命，更是我们的光荣。我们一定要以“山高人为峰”的雄心壮志，心无旁骛、矢志发展，在江阴的发展史上留下我们这一代人的生动印记。三是要埋头实干、狠抓落实。上半年一些本应该顺利推进、任务过半的工作，最终进展缓慢、成效打折，问题不是出在思路上，而是出在落实上。现在，下半年工作的目标已经明确、重点已经确定。广大干部要对照目标任务，查时间账、查任务帐、查责任帐，上半年完成任务较好的要立足于“超”，攀高比强，自我加压，创先争优，多作贡献；任务完成有落额的要立足于“赶”，查漏补缺，奋起直追，不留欠账，不拖后腿，力争通过一项项工作的高效推进、一个个任务的圆满完成，夺取全年工作、全局工作的新胜利。