习近平同志在全国宣传思想工作会议上强调

意识形态 工作是党的一项极端重要的工作

 

　　全国宣传思想工作会议8月19日至20日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。

　　习近平在讲话中强调，经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。党的十一届三中全会以来，我们党始终坚持以经济建设为中心，集中精力把经济建设搞上去、把人民生活搞上去。只要国内外大势没有发生根本变化，坚持以经济建设为中心就不能也不应该改变。这是坚持党的基本路线100年不动摇的根本要求，也是解决当代中国一切问题的根本要求。同时，只有物质文明建设和精神文明建设都搞好，国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善，中国特色社会主义事业才能顺利向前推进。

　　习近平指出，宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。党员、干部要坚定马克思主义、共产主义信仰，脚踏实地为实现党在现阶段的基本纲领而不懈努力，扎扎实实做好每一项工作，取得“接力赛”中我们这一棒的优异成绩。领导干部特别是高级干部要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领，老老实实、原原本本学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观。党校、干部学院、社会科学院、高校、理论学习中心组等都要把马克思主义作为必修课，成为马克思主义学习、研究、宣传的重要阵地。新干部、年轻干部尤其要抓好理论学习，通过坚持不懈学习，学会运用马克思主义立场、观点、方法观察和解决问题，坚定理想信念。

　　习近平指出，要深入开展中国特色社会主义宣传教育，把全国各族人民团结和凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。要加强社会主义核心价值体系建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，全面提高公民道德素质，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

　　习近平强调，党性和人民性从来都是一致的、统一的。坚持党性，核心就是坚持正确政治方向，站稳政治立场，坚定宣传党的理论和路线方针政策，坚定宣传中央重大工作部署，坚定宣传中央关于形势的重大分析判断，坚决同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。所有宣传思想部门和单位，所有宣传思想战线上的党员、干部都要旗帜鲜明坚持党性原则。坚持人民性，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，坚持以民为本、以人为本。要树立以人民为中心的工作导向，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来，多宣传报道人民群众的伟大奋斗和火热生活，多宣传报道人民群众中涌现出来的先进典型和感人事迹，丰富人民精神世界，增强人民精神力量，满足人民精神需求。

　　习近平指出，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是宣传思想工作必须遵循的重要方针。我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，面临的挑战和困难前所未有，必须坚持巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。关键是要提高质量和水平，把握好时、度、效，增强吸引力和感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣，充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用。在事关大是大非和政治原则问题上，必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。

　　习近平强调，在长期实践中，我们党的宣传思想工作积累了十分丰富的经验。这些经验来之不易、弥足珍贵，是做好今后工作的重要遵循，一定要认真总结、长期坚持，并在实践中不断丰富和发展。“明者因时而变，知者随事而制。”宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新，努力以思想认识新飞跃打开工作新局面，积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法，把创新的重心放在基层一线。要继续推进文化体制改革，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，建设社会主义文化强国。

　　习近平指出，在全面对外开放的条件下做宣传思想工作，一项重要任务是引导人们更加全面客观地认识当代中国、看待外部世界。宣传阐释中国特色，要讲清楚每个国家和民族的历史传统、文化积淀，基本国情不同，其发展道路必然有着自己的特色；讲清楚中华文化积淀着中华民族最深沉的精神追求，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养；讲清楚中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是我们最深厚的文化软实力；讲清楚中国特色社会主义植根于中华文化沃土、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求，有着深厚历史渊源和广泛现实基础。中华民族创造了源远流长的中华文化，中华民族也一定能够创造出中华文化新的辉煌。独特的文化传统、独特的历史命运、独特的基本国情，注定了我们必然要走适合自己特点的发展道路。对我国传统文化，对国外的东西，要坚持古为今用、洋为中用，去粗取精、去伪存真，经过科学的扬弃后使之为我所用。

　　习近平强调，对世界形势的发展变化，对世界上出现的新事物新情况，对各国出现的新思想新观点新知识，我们要加强宣传报道，以利于积极借鉴人类文明创造的有益成果。要精心做好对外宣传工作，创新对外宣传方式，着力打造融通中外的新概念新范畴新表述，讲好中国故事，传播好中国声音。

　　习近平指出，宣传思想部门承担着十分重要的职责，必须守土有责、守土负责、守土尽责。宣传思想部门工作要强起来，首先是领导干部要强起来，班子要强起来。各级宣传部门领导同志要加强学习、加强实践，真正成为让人信服的行家里手。

　　习近平强调，做好宣传思想工作必须全党动手。各级党委要负起政治责任和领导责任，加强对宣传思想领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，不断提高领导宣传思想工作的能力和水平。要树立大宣传的工作理念，动员各条战线各个部门一起来做，把宣传思想工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理更加紧密地结合起来。

(转自2013年8月20日《新华网》)

新思想   新观点   新论断   新要求

——深刻领会、准确把握习近平总书记一系列重要讲话的内涵与实质

 

　　党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，提出了很多新思想、新观点、新论断、新要求。这不仅是新一届中央领导集体对我们党举什么旗、走什么路的政治宣示，也是对新形势下治国理政方略、内政外交政策的全面阐释。

　　这些重要讲话揭示了中华民族的历史命运和当代中国的发展战略，升华了我们党的执政理念和治国方略，勾画了党和国家走向未来的宏伟图景，为坚持和发展中国特色社会主义注入了新的内涵，充分体现了中国特色社会主义重大思想理论成果的最新进展。

　　学习好、把握好、贯彻好习近平总书记一系列重要讲话精神，是今后一个时期全党全国的重要政治任务。切实把思想和行动统一到习近平总书记一系列重要讲话精神上来，就是对贯彻党的十八大精神的再推动、再落实，我们必须在深刻理解内涵、准确把握实质、推动实际工作上下功夫。

　　要深刻领会、准确把握毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义的重大意义。党的十八大以来，习近平多次就坚持和发展中国特色社会主义发表重要讲话，对社会主义的历史发展进程特别是我们党探索中国特色社会主义的历史进程和伟大实践，对坚持和发展中国特色社会主义需要把握的重大理论问题、战略部署等，作了全面系统深刻的阐述。我们要通过学习，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信，以更加坚定的信念，更加顽强的努力，毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富其实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。

　　要深刻领会、准确把握实现中华民族伟大复兴的中国梦。习近平在参观“复兴之路”展览时首次提出实现中华民族伟大复兴的中国梦，后又在多个重要场合发表重要讲话，对中国梦的内涵实质、实现道路、依靠力量、历史意义等作了系统阐释。中国梦的本质是实现国家富强、民族振兴、人民幸福，中国梦归根到底是人民的梦，实现中国梦必须走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量。中国梦的提出，是马克思主义基本原理与中国实际和时代特征相结合的典范，是中国特色社会主义重大思想理论成果，丰富了中国特色社会主义的科学内涵，为推进中国特色社会主义伟大事业指明了方向，成为当今中国发展进步的高昂旋律、思想引领和精神旗帜。

　　要深刻领会、准确把握改革开放是当代中国发展进步的活力之源。习近平强调，改革开放是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，也是决定当代中国命运、实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。改革开放只有进行时，没有完成时。没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。我国改革已经进入攻坚期和深水区，必须坚持改革开放正确方向，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，聚合各项相关改革协调推进的正能量，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，做到改革不停顿、开放不止步。这些重要论断，进一步丰富了我们党关于改革开放的理论总结，凝聚了我们朝什么方向改革、如何推进改革的共识和力量，为新时期深化改革开放提供了基本遵循。

　　要深刻领会、准确把握发展是夯实实现中华民族伟大复兴“中国梦”的物质文化基础的根本途径。习近平多次强调，落后就要挨打、发展才能自强。要坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线。加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻不容缓，谁动作快，谁就能抢占先机，掌控制高点和主动权；谁动作慢，谁就会丢失机会，被人甩在后边。坚持宏观政策要稳住、微观政策要放活、社会政策要托底，稳中求好、稳中求优。要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。这些重要论断，是在深刻总结中国近代以来正反两方面经验基础上得出的重要结论，深刻揭示了发展是解决我们前进道路上所有问题困难的关键，符合历史发展规律，顺应时代发展潮流，为全党工作提供了重要思想引领和行动指针。

　　要深刻领会、准确把握坚持宗旨意识的实践要求。习近平指出，一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背，如果我们脱离群众，失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。要坚持党的群众路线，坚持人民主体地位。要时刻把群众冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。小康不小康，关键看老乡。这些论述和观点体现了全心全意为人民服务的宗旨和以人为本、执政为民的理念，体现了我们要坚持人民创造历史、人民是真正英雄的唯物史观，坚持人民至上的价值理念。

要深刻领会、准确把握依法治国基本方略。习近平就依法治国提出了许多重要思想观点，强调要维护社会主义法治的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐；坚持司法为民，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义；在全社会弘扬法治精神，坚持依法治国和以德治国相结合；坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这些论述和观点体现了我们党依法治国的坚强决心，体现了中国特色社会主义的本质要求，是对社会主义法治理论的丰富和发展。

　　要深刻领会、准确把握党要管党、从严治党方针。习近平强调，党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣，人民就幸福安康。治国必先治党，治党务必从严，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重更为紧迫。理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，要坚守共产党人的精神追求，讲党性、重品行、作表率。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一；严明党的纪律，首要就是严明政治纪律，必须同中央保持高度一致，自觉维护中央权威，任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏；必须防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行党中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。坚决抵制享乐主义和奢靡之风，厉行节约、反对浪费。各级领导干部以身作则，率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善成，防止虎头蛇尾，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。这些论述、观点和要求铿锵有力、掷地有声，充分体现了中央落实党要管党、从严治党的坚定决心，顺应时代潮流，符合党心民心。

　　要深刻领会、准确把握将反腐倡廉建设引向深入的极端重要性。习近平强调，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。反腐倡廉关键在于“常”“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。坚决反对和克服特权思想、特权现象，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。有案必查、有腐必惩，坚持“老虎”“苍蝇”一起打。不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。这些重要论述和要求，体现了中央加大反腐败斗争力度，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民的坚定决心。

　　要深刻领会、准确把握走和平发展道路的战略抉择。习近平强调，没有和平，中国和世界都不可能顺利发展；没有发展，中国和世界也不可能有持久和平。世界繁荣稳定是中国的机遇，中国发展也是世界的机遇。要强化战略思维，增强战略定力，更好统筹国内国际两个大局，坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，坚定不移地做和平发展的实践者、共同发展的推动者、多边贸易体制的维护者、全球经济治理的参与者。中国坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益，任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。这些重要论断和阐述，体现了新一届中央领导集体对国际大环境、大格局、大趋势的清醒认识，是对我国和平发展外交政策和战略思想的进一步丰富和完善。

　　要深刻领会、准确把握贯穿一系列讲话所体现的马克思主义唯物史观和辩证法。习近平的一系列重要讲话贯穿并充分体现了马克思主义唯物史观和辩证法。比如，摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划；善于从问题出发，一定要以我国改革开放和现代化建设的实际问题，以我们正在做的事情为中心，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展；善于运用“底线思维”的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患，遇事不慌，牢牢把握主动权；“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”，一个国家发展的道路合不合适，只有这个国家的人民才最有发言权；等等。这些论断闪耀着历史唯物主义和辩证唯物主义的光芒。要求我们运用马克思主义的立场、观点、方法科学判断形势任务，观察和解决改革发展中遇到的突出问题和困难挑战，全面看待前进道路上的主流和支流，增强问题意识，善用“底线思维”，坚持一切从实际出发，提高工作的科学性、全面性、系统性。

　　习近平还就当前国际国内形势、促进两岸和平统一、国防和军队现代化等重要问题，提出了很多新思想、新观点、新论断、新要求。

　　习近平总书记的一系列重要讲话既有理论的继承与创新，又有实践的总结与发展；既有立足于发展全局的宏观认识，又有着眼于操作层面的具体部署；既有浑厚的历史底蕴，又有丰富的时代内涵。是高度的政治性、理论性、系统性与针对性、指导性、贴近性的有机统一，贯穿着马克思主义观点和党性原则，闪耀着历史唯物主义和辩证唯物主义的理论光芒，充满着合党心、顺民意、鼓士气的巨大感召力，体现了新一届中央领导集体对中国特色社会主义的坚定自信和对国家对民族对人民的责任担当，顺应了当今中国的发展大势，顺应了全体人民过上美好生活的热切期盼，顺应了世界发展进步的潮流，对指导党和国家事业发展、开创中国特色社会主义新局面具有重大现实意义和深远历史意义，必将在全党凝聚起强大的精神力量，鼓舞和激励全党全国各族人民为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

（转自《望新闻周刊》2013年第26期）

争当苏南现代化建设示范区排头兵的路径思考

蒋洪亮

 

　　建设苏南现代化示范区，是党中央、国务院着眼现代化建设全局作出的一项战略决策，为苏南各地转型发展、科学发展确立了目标、指明了方向、明确了路径。作为苏南第一集团军中的重要一员，江阴有条件、有责任也有义务为苏南发展大局多挑重担、多作贡献，并把自身的发展放在苏南现代化建设大格局中来考量、来谋划、来推进。按照自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区、富裕文明宜居区的目标定位，积极探索一条体现时代特征、符合江阴实际的现代化道路，勇当苏南现代化建设示范区的排头兵。

　　勇当苏南现代化建设示范区排头兵，从目标内涵来讲，就是在四个方面勇当排头。一是在经济转型上勇当排头。支柱产业全面升级，服务经济蓬勃发展，新兴产业快速崛起，以创新为动力的科学发展方式基本建立，以先进制造业、现代服务业为主体的现代产业体系基本形成，经济集聚化、高端化、国际化水平全面提升，成为苏南重要的先进制造业中心和现代服务业高地。二是在城乡一体上勇当排头。现代化城市气息扑面而来，特色化乡村面貌清新呈现，城乡一体化格局全面形成，城市和乡村相得益彰，历史文化和现代文明交相辉映，一座城乡共荣、开放大气的现代化滨江花园城市展现在世人面前、屹立在扬子江畔。三是在生态文明上勇当排头。生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，经济与生态协调发展，人与自然和谐相处，生态宜居、精明增长成为江阴市民的普遍共识，花园城市、美丽乡村成为江阴城乡的生动写照。四是在民生幸福上勇当排头。城乡居民更加富足，社会保障更加健全，公共服务更加完善，社会公平正义、安定和谐，人民安居乐业、诚实守信，市民文明素养与现代化进程同步推进，群众幸福指数与现代化水平同步提升，江阴成为苏南最文明、最幸福、最和谐的城市之一。

　　勇当苏南现代化建设示范区排头兵，是对江阴发展的更高要求和更大考验。实际工作中，江阴需要牢牢把握以下工作要求：一是把高点定位贯穿现代化建设始终。回顾过去，从乡镇企业的率先崛起，到“江阴板块”的异军突起；从沿江开发的先行先试，到全面小康的率先达标，历史证明：江阴人素来就有勇站排头的壮志豪情、舍我其谁的非凡勇气、成就大事的过人胆识，这是支撑江阴率先发展的根本所在。如今，以苏南现代化示范区建设为契机，江阴迎来了新的发展机遇，也迎来了新的区域竞争，抢一步就能乘势而上，慢一拍就会丧失机遇，退一分更将前功尽弃。江阴必须进一步增强高点定位、挑战极限的拼搏意识，激发见快思超、见强思争的昂扬斗志，永不满足、永不停步，以勇当苏南现代化建设示范区排头兵的宏伟目标统一思想、凝聚人心，以“会当凌绝顶、一览众山小”的豪迈气概提振精神、激发斗志，以更加过硬的业绩走在苏南发展最前列、当好现代化示范区排头兵。二是把转型发展贯穿现代化建设始终。在战略机遇发生重大转变，经济形态发生重大转折，区域竞争呈现多元化、全面化的背景下，江阴要想在区域经济进退消长、发展格局重新洗牌中抢得先手、赢得主动，就必须把转型发展作为一项全面的战略任务，作为现代化建设最鲜明的主线、最根本的路径，以转型率先走出困局，以转型率先打开新局，以转型构筑竞争优势。江阴必须牢牢把握转型发展的重点领域和关键环节，在经济发展方式、城乡发展方式、资源利用方式、社会建设管理方式上加快转型，形成产业经济挺进高端、城乡发展统筹推进、生态环境优美宜居、社会形态现代文明的现代化发展新格局，以发展方式的全过程、全方位转型，奏响激越壮阔的“转型交响曲”，推动江阴这艘巨轮在现代化洪流中迎风破浪、提速前行。三是把改革创新贯穿现代化建设始终。改革创新的力度有多大，发展的空间就有多大。作为先发地区，江阴有许多历史性问题需要破解，有许多不科学发展轨迹需要纠偏，尤其是发展动力正在衰退、传统优势正在减弱、“发展起来的问题” 正在凸显的严酷现实，警示江阴比以往任何时候都更加注重改革创新。江阴必须站在战略和全局的高度，以自我革命的勇气、智慧，冲破陈旧观念的障碍，克服传统路径的依赖，突破利益固化的束缚，努力在经济转型、城乡一体、生态文明、社会管理、行政服务等改革上取得更大突破，着力形成有利于科学发展的体制机制，为江阴的现代化事业赢得更多的改革“红利”、更强的创新活力、更大的发展空间。四是把民本为先贯穿现代化建设始终。促进人的全面发展，实现人的现代化，是现代化建设的最终目的和根本动力。随着经济社会发展和收入水平提高，广大群众的物质生活需要更丰富、精神文化需求更迫切、公平正义诉求更强烈，江阴必须顺应这些新要求新期待，始终把群众利益作为我们为之奋斗的价值原点，坚持以民生需求为基本导向，既立足当前解难题，又着眼根本建体系；坚持以百姓认可为根本标准，既看统计数字，更看群众感受；坚持以群众参与为力量源泉，既领导带头，更倡导群众参与，从而让实现现代化的过程成为人的全面发展的过程，成为群众生活质量、幸福感受全面提高的过程，真正建成一个江阴人民普遍受益、高度认可的现代化。推进过程中，江阴需要打好四个“主攻仗”：

　　一、主攻产业升级，在经济转型上当排头、作示范。经济现代化是现代化的基础和核心。江阴将以提高经济增长的质量和效益为核心，加快增长动力向创新驱动转变、产业结构向高端化攀升，在产业升级中增创现代化建设新优势，打造江阴经济“升级版”。重点突出“三为主”：一是以企业为主力军加速转型。数量众多、实力超群的企业是江阴最具竞争力的优势所在。江阴将把引导支持企业转型作为最鲜明的发展导向，鼓励规模企业挺进高端领域、发展总部经济，鼓励中小企业实施产业更新，走“专、精、特、新”发展道路，鼓励上市公司扩大融资规模、做强实体经济，到“十二五”末新增一批总部型、旗舰型和行业领军型企业，形成2家千亿级、8家500亿级企业集团，为江阴现代化建设提供最有力的支撑。二是以园区为主阵地推进开放。推动高新区加快青阳园区建设，进一步拓空间、优布局、扩总量、提水平，打造高新产业集聚区和产城融合示范区；推动临港经济开发区发挥产业和区位优势，争创国家级经济开发区和综合保税区，加快建成临港产业强区；推动靖江园区尽快完善江阴靖江两地“长期、固化、共赢”的联动机制，真正成为千亿级的跨江联动的样板区；推动重点镇工业集中区加快引进增量、优化存量、完善配套、提升功能，实现园区和项目的提档升级。三是以创新为主动力增创优势。把发展服务业特别是现代服务业作为战略任务，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。加快推进规模骨干企业与高校院所战略合作全覆盖、“三站两中心”全覆盖，全面实施人才强企“330”计划，不断完善科技金融服务体系，确保江阴的专利、品牌、标准以及研发机构和人才数量始终位居全国同类城市前列，为经济发展赢得更多的“创新红利”和“人才红利”。

　　二、主攻城乡建设，在一体化发展上当排头、作示范。现代化建设，产业是底子，体现了内在实力；城市是面子，展现出外在形态。江阴将强势推进城市现代化、新型城镇化、城乡一体化“三化联动”，致力打造全省城乡一体化水平最高的地区。一是坚定不移做强城市龙头。把建设现代化滨江花园城市作为矢志不渝的奋斗目标，更大力度腾空间、建载体、强功能、优形象，把 “八里沿江、十里运河”标志区打造成最富魅力、最有特色、最具品质的城市新名片，最终建成具有国际气息、现代气质、江阴气派的现代化城市，确立江阴在全国同类城市的标杆地位。二是坚定不移打造美丽乡村。把提档升级、内涵发展作为镇村建设的主题，更加注重布局的优化、功能的完善、品质的提升，引导具有产业特色、文化积淀、生态魅力的镇村个性化发展，让江阴每一个镇村都成为精致整洁、功能完善、环境秀美、幸福和谐的美丽乡村。三是坚定不移建设基础设施。坚持综合提升、适度超前，加快基础设施一体化进程，重点推进江阴大道、海港大道、锡澄运河改道、新沟河延伸拓浚、沿江城际轨道等基础设施建设，为加速融入长三角构筑大通道。

　　三、主攻环境改善，在生态文明上当排头、作示范。蓝天白云、绿水青山，是现代化建设的基本要义，也是群众向往的基本生活。江阴将始终保持资源短缺、环境约束的“双重警醒”，把良好的生态环境作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，严守生态红线，建设美丽江阴，再现江南美景，实现从高效生产区向生态宜居城的华丽转身。一是全力以赴地“建”。 充分发挥公用事业局专业化、一体化管理的优势，加快编织覆盖城乡的供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理五张“生态网”，以强大的支撑体系，保证生态环境持续好转。二是义无反顾地“关”。 依托节能减排、民生环保两大抓手，倒逼污染企业更换环保装置、改进生产工艺、淘汰落后产能，年内主城区周边公用热电企业和居民区附近、学校周边、集镇周围的小化工企业全部关停整改到位，电力企业脱硫脱硝除尘改造全面完成。到2020年，全市25家热电企业减少至3家。三是锲而不舍地“聚”。 坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，对不适宜发展工业的镇街停供工业用地，对闲置土地、低效用地进行集中清理、腾笼换鸟，整合零星用地，盘活存量土地，发展工业地产，最大限度提升土地利用率、产出率。四是持之以恒地“治”。每年开展城乡环境综合整治百日行动，突出重点区域、重点部位、重点问题，全民发动、全员参与，使城乡环境面貌显著改观。加大生态修复、绿化造林力度，启动67平方公里的环城森林公园建设，力争通过五年努力，为城市打造生态屏障，为市民建设休闲乐园。分年度、有计划、高质量推进山体复绿工程，让每座青山都焕发蓬勃生机。

　　四、主攻社会建设，在民生幸福上当排头、作示范。群众需求是现代化建设的基本导向，群众满意是现代化建设的根本标准。江阴将始终坚持以人为本、民生优先的理念，把工作做在保障改善民生、增进民生福祉上，把功夫花在提高群众的幸福感和满意度上，真正让现代化的过程成为造福群众的过程。一是致力打造人民生活富足安定的首富之区。充分发挥江阴产业发达、企业众多的优势，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”，加大扶持力度，拓宽增收渠道，确保居民收入增长与经济发展、劳动报酬增长与劳动生产率“两个同步提高”，确保城乡居民收入水平和社会保障水平始终位居全省前列。二是致力打造公共服务完备均等的首位之区。在巩固提升现有水平基础上，不断健全完善终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务“六大体系”，在江阴城乡高质量、一体化实现学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居。三是致力打造社会环境公正诚信的首善之区。不断创新社会管理，深化平安法治建设，推进基层司法体制改革试点，打造机会均等、公平正义的法治建设先导区。加快省社会信用体系建设试点县建设，到“十二五”末全面建成政府、企业、个人“三大诚信数据库”，让诚信成为江阴最具竞争力的发展环境。

　　（此文发表于省委研究室《调查与研究》2013年第54期）

　　

增强走中国特色社会主义政治道路的自觉自信

中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心

 

　　人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们党成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。中国特色社会主义政治发展道路，是中国特色社会主义道路的重要组成部分，是中国共产党领导中国人民在长期实践中走出的一条符合我国国情、顺应时代潮流的正确之路，是为国家富强、民族振兴、人民幸福提供根本政治保障的成功之路。实现党的十八大提出的“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，要求我们着力增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉自信。

　　中国特色社会主义政治发展道路是历史的选择、人民的选择，这条道路来之不易，应当倍加珍惜

　　走什么样的政治发展道路，对一个国家的兴衰存亡具有极其重要的决定性意义。政治发展道路的选择，决非仅仅出于理论设想，而是由这个国家的社会历史条件、政治经济状况、民族文化传统、外部国际环境以及最广大人民的根本利益追求等共同作用的结果。中国特色社会主义政治发展道路，是我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合，在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的实践中走出的一条符合中国国情的政治发展道路。这条道路，是历史的选择、人民的选择。

　　鸦片战争以后，随着西方列强的入侵，中国逐步沦为一个任人欺凌的半殖民地半封建国家，中国人民也开始了拯救民族危亡的艰难探索，其中走什么样的政治发展道路始终是一个焦点。19世纪末，以康有为、梁启超等为代表的资产阶级维新派主张以君主立宪制取代君主专制制度，但历史并没有给他们机会，戊戌维新运动很快就以失败告终。孙中山领导的辛亥革命敲响了在中国持续两千多年的君主专制制度的丧钟，建立了中国历史上第一个资产阶级共和政府，但这条政治发展路径在中国很快就出现“水土不服”。“无量头颅无量血，可怜购得假共和”，道出了人们对辛亥革命后政治转型失败的遗憾。国民党蒋介石政权上台后，在政治上压制民主，迫害民主人士，形成了专制独裁的局面。抗日战争胜利后，一些民主党派人士提出“中间路线”，再次希望走西方式的政治发展道路，但国民党假民主、真独裁的残酷现实，最终毁灭了他们的幻想。

　　一次次的探索，一次次的失败，历史证明了西方式的政治体制和政治模式在中国走不通。发展人民民主、保证人民当家作主的重任历史地落到了中国共产党身上。中国共产党的诞生，为中华民族走向复兴开启了全新的征途，提供了全新的希望。中国共产党团结带领人民努力实现中华民族伟大复兴的进程，也是不断探索符合本国实际的政治发展道路的进程。90多年来，我们党团结带领全国各族人民完成了新民主主义革命，完成了社会主义革命，进行了社会主义建设，进行了改革开放新的伟大革命。这3件大事从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运，也成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路。

 

　　新中国成立后，我们党建立了人民代表大会制度这一根本政治制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等基本政治制度，为当代中国政治发展奠定了制度基础。改革开放以后，我们党适应改革开放新形势和人民群众新要求，总结发展社会主义民主政治的经验，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展。比如，我们党不断改革和完善党和国家的领导制度，废除领导干部职务终身制；坚持国家一切权力属于人民，强化人民代表大会的权威；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深入开展政治协商、民主监督、参政议政；建立健全基层民主制度，保障人民享有更多更切实的民主权利；深入贯彻依法治国基本方略，形成中国特色社会主义法律体系；尊重和保障人权，维护社会公平正义；等等。在中国特色社会主义政治发展道路上，人民民主的内容不断扩大、形式不断丰富、制度不断健全、实践不断深化，社会主义民主政治建设在各个方面都取得了重大成就。现在，中国特色社会主义政治发展道路不仅在我国得到了各党派团体、各社会阶层的衷心拥护，在国际上也得到越来越多的认同。任何不带偏见的人，都不能否认我国社会主义民主政治建设的成就。

　　中国特色社会主义政治发展道路，是中国共产党人把马克思主义基本原理同中国国情相结合，同时借鉴人类政治文明有益成果，经过长期探索实践形成的；是改革开放以来我们党坚持立党为公、执政为民，在纷繁复杂的国际国内环境变化中坚定不移推进政治体制改革，在不断完善和发展社会主义制度进程中走出来的。这条政治发展道路来之不易，应当倍加珍惜。坚持这条政治发展道路，是对历史的尊重，也是对人民的尊重。

　　中国特色社会主义政治发展道路符合中国国情，顺应时代潮流，这条道路具有巨大优势和强大生命力

　　邓小平同志明确指出，评价一个国家的政治体制、政治结构是否正确，关键看三条：第一看国家的政局是否稳定，第二看能否增进人民的团结、改善人民的生活，第三看生产力能否得到持续发展。中国特色社会主义政治发展道路始终高扬人民民主的旗帜，以人民当家作主为出发点和归宿，规定了党和国家组织与活动的基本原则，既有科学的指导思想又有严谨的制度架构，既有明确的价值取向又有符合国情的实现形式。这条政治发展道路，符合中国国情，顺应时代潮流，具有巨大优势和强大生命力。

　　中国特色社会主义政治发展道路坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，既保证了政治稳定和社会安定，又增强了党和国家的活力。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，这是社会主义民主政治的基本特征。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。没有始终代表中国人民根本利益、全心全意为人民服务的中国共产党的领导，将广大人民群众组织起来，走依法治国的道路，民主政治建设就可能成为一个自发无序的过程，导致政治混乱、社会动荡，人民当家作主根本无从谈起。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。党的领导实际上就是要领导和支持人民更好地行使各种权利，更好地当家作主。离开人民当家作主，就难以调动人民的积极性，党和国家就会缺乏活力。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。它保证党领导人民依法行使各种权利，保证国家各项工作依法进行。中国特色社会主义政治发展道路，始终坚持三者的有机统一，巩固了党的领导，更好地发挥了党总揽全局、协调各方的核心领导作用；发展了更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，调动了广大人民群众和社会各方面的积极性，增强了党和国家的活力；发挥了法治在国家治理和社会管理中的重要作用，实现了国家长治久安。

　　中国特色社会主义政治发展道路始终高扬人民民主的旗帜，以完善的制度体系保障民权、代表民意、改善民生。人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度这些基本政治制度，构成了中国特色社会主义政治发展道路的基本制度体系。这个制度体系架构完备、设置科学、运转有效。以这个制度体系为基础，我们党充分发挥我国社会主义政治制度的优越性，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，保障了民权；我们党注重广纳群言、广集民智以增进共识、形成合力，使人民群众的意见在政策决策中、在政治生活中的影响越来越大，代表了民意；我们党通过政治体制改革促进各方面的改革，使人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，改善了民生。

　　一条政治发展道路正不正确，有没有巨大优势和强大生命力，实践最有说服力。综观世界，在政治发展道路上许多国家都出现严重挫折，有的停滞不前、进退两难，有的踌躇纠结、左右摇摆，有的失误连连、社会动荡。苏联东欧剧变，殷鉴不远；西亚北非动荡，就在眼前；一些发展中国家由于政治发展道路选择错误而积贫积弱，触目惊心。反观我国，新中国成立以来特别是改革开放30多年来，综合国力大幅跃升，经济总量跃居世界第二，社会事业蓬勃发展，人民生活水平不断提高，中国的面貌发生了历史性变化。举世瞩目的成就，充分彰显出中国特色社会主义政治发展道路为经济社会发展提供的强大政治保障，充分体现出我国政治发展道路的独特创造和独特优势。如果我国的政治发展道路不正确，没有巨大优势和强大生命力，我们怎么可能取得这样令全世界惊叹的发展成就呢？

　　中国特色社会主义政治发展道路前景广阔、前途光明，这条道路必将越走越宽广

　　实践已经充分证明，中国特色社会主义政治发展道路前景广阔、前途光明。在新的历史条件下，我们要根据我国经济社会发展的新形势，根据中国特色社会主义事业发展的新要求，继续积极稳妥推进政治体制改革，使这条道路越走越宽广，但是绝不能照搬西方政治制度模式。

　　积极稳妥推进政治体制改革，使中国特色社会主义政治发展道路越走越宽广，必须坚持正确的政治方向。坚持正确的政治方向，就必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标。党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，决定了我国社会主义国家政权的根本性质，是我国政治制度区别于资本主义国家政治制度的本质特征。我们的政治体制改革，不是要削弱党的领导而是要加强和改善党的领导，不是要改变社会主义政治制度而是要充分发挥社会主义政治制度的优越性。

　　积极稳妥推进政治体制改革，使中国特色社会主义政治发展道路越走越宽广，必须坚持积极稳妥原则。政治体制改革关乎全局、关乎根本。在政治体制改革上一旦出现失误，其结局往往是灾难性的，其结果往往是人民难以承受的。因此，推进政治体制改革必须坚持积极稳妥原则。所谓积极，就是要充分认识发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主对政治体制改革提出的新要求，防止政治体制改革停滞不前。应按照党的十八大报告提出的“要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由”，积极推进政治体制改革。所谓稳妥，就是要把政治体制改革作为一项复杂、艰巨的系统工程，摈弃一蹴而就的思维方式，从我国国情出发，从经济社会发展实际出发，使政治体制改革与我国生产关系和生产力发展相适应，与经济体制改革相适应，与我国历史条件、经济发展水平、文化教育水平相适应，有秩序、有步骤地展开，绝不能脱离实际、超越阶段，更不能照搬西方政治制度模式。

　　世界各国政治发展道路正反两方面的经验告诉我们：民主政治的实现形式并非只有一种，发展民主政治的路径更是多种多样；民主政治不是书斋里的幻想，而是现实中走出来的大道；民主政治应该是由各国内部生成的，而不是由外力强加的；民主政治很重要，走出一条符合国情的具有本国特色的民主政治发展道路尤其重要。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，应始终立足我国基本国情，使之越走越实；应积极稳妥推进政治体制改革，使之越走越宽；应善于吸收和借鉴人类政治文明有益成果，使之越走越活；应加强民主政治的制度化建设，使之越走越稳。在我们党的领导下，中国特色社会主义民主政治必将展现出更加旺盛的生命力，中国特色社会主义政治发展道路必将越走越宽广。

 

（执笔：郝永平   黄相怀）

(转自《人民日报》2013年8月21日第7版)

生态文明的中国觉醒

 

　　(一)有两张地球的老照片，曾经深深刺痛中国人的心。

　　一张是夜景。从北美大陆到东亚西欧，万家灯火，流光溢彩。相形之下，中国的灯光寥若晨星，一派农耕社会“江枫渔火对愁眠”的清冷。

　　一张是白天。中国像一只羽毛稀少的雄鸡，伫立在植被茂密的西伯利亚和东南亚之间，吟唱着黄土地渴望绿色的古老歌谣。

　　30年过去，快速生长的城市灯火，照亮了神州大地。森林覆盖率从改革开放初期的不足13％，增长到如今的20％多。发展起来的中国，一天比一天亮起来、靓起来。

　　然而一片浓云，很快遮蔽了这愉悦的场景。从太空俯瞰地球，中国的身姿变得影影绰绰。2013年著名的“雾霾一月”里，北京上空有25天被灰霾笼罩，数百万平方公里的国土如雾里看花若隐若现，6亿人在严重污染的空气中呼吸和生活。

　　“中国经济在过去30年飞速发展，增速始终接近或超过两位数。但这只是硬币的一面”。“就像中国作为经济大国崛起的速度和规模在历史上无与伦比一样，中国污染问题也突破了既有的先例”……整个世界心情复杂地关注着这个国家正在发生的一切。

　　经济学上有一条著名的曲线，叫做库兹涅茨曲线。这条倒“U”形曲线讲述的，是发达国家现代化进程中无一例外遭遇过的一段困境：经济越发展，环境污染越严重。今天的中国，正攀爬在这条曲线陡峭的上升区间。

　　挑战是全方位的。《鄱阳无渔》《濒死洞庭》《民勤生与死》《艰难的蒙煤外运》《咸潮考验珠三角》《太湖蓝藻再暴发》《锡林郭勒牧区寻路》《大兴安岭的艰难时光》《春天等来的难道只是沙尘暴》……媒体的一个个大字标题，将世界第二大经济体正在经受的考验，刻画得淋漓尽致。

　　难道经济增长，注定要以牺牲几代人的生活质量作为代价？莫非13亿中国人，注定无法穿越眼前这厚厚的“生态墙”？

　　(二)形势的确不容乐观。

　　这是我们的环境压力——水土流失面积占国土面积37％、沙化土地占18％，90％的草原不同程度退化，受污染的耕地高达上千万公顷，1.9亿人的饮用水有害物质含量超标。

　　这是我们的资源瓶颈——石油对外依存度升至57％，2/3的城市缺水，年均缺水量多达536亿吨，耕地逼近18亿亩红线。

　　这是我们的消耗排放——到2011年，中国已连续3年成为世界机动车产销第一大国，机动车保有量超过两亿辆，比1980年增加30倍，尾气排放总量增加14倍。煤炭消费34.25亿吨，占能源消费总量近七成，而且仍在以年均10％的速度增长。

　　“中国的环境压力比任何国家都大，环境资源问题比任何国家都突出，解决起来比任何国家都困难。”这样的结论，不是来自某个危言耸听的环保组织，而是来自国务院授权开展的中国环境宏观战略研究。虽然付出了巨大的努力，中国的环境质量仍只是“局部有所好转，总体尚未遏制，形势仍然严峻，压力继续加大”。不断加剧的污染，正成为河山不能承受之重。

　　上世纪的后40年里，日本对外转移了60％以上的高污染产业，美国转移出去的高污染产业占40％左右。发达国家可以用这样的方式向世界转嫁危机，而今天的中国，已不再有类似的可能。

　　本世纪最初10年是160年来最热的10年，全球温室气体含量今年5月达到数百万年来的最高点。尽管人均能耗远高于我们的欧美国家没有资格对我们说三道四，但温室气体排放总量跃居世界首位的中国，内心深处的环境压力始终挥之不去。发展的权利不容剥夺，但发展的目的，不是让这个世界变得越来越烫。

　　“美丽中国”的呼声，正是在这样的背景下，一天比一天高涨起来。“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”刚刚闭幕的生态文明贵阳国际论坛上，习近平总书记在贺信中掷地有声的坚定话语，传递了中华民族向污染宣战的坚强决心。

　　(三)在互联网上搜索“美丽中国”一词，有两个结果非常醒目。

　　一个引向纪录片《美丽中国》，它刻画了承载几千年中华文明的自然和人文景观；一个引向党的十八大报告，它展现中国大力推进生态文明建设的决心。

　　生态文明源于对发展的反思，也是对发展的提升，对工业文明的超越。正是从文明进步的新高度重新审视中国的发展，我们党把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”布局。十八大报告中“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的生态文明目标，以鲜明的形象、丰富的内涵，诉说着13亿中国人的向往，吸引着世界的目光。

　　“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”，“牢固树立生态红线的观念，不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚”，“对那些不顾生态环境盲目决策，造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究”。以习近平同志为核心的党中央铿锵有力的宣示，表达了坚持以人为本、科学发展的鲜明态度。

　　不采取有力措施，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，发展难以持续，民族复兴失去根基，美丽中国更无从谈起。

　　今年1月，国务院常务会议提出，加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制，画出了“2015年能源消费总量不超过40亿吨标准煤”的红线；

　　2月，环保部宣布将在重点控制区实施大气污染物特别排放限值，力争7年内实现PM2.5排放总量显著下降；

　　3月，全国人大会议公布的预算案中，中国环境保护预算比去年增加18.8％。这一增幅大大超过了财政支出的整体增幅；

　　在江苏，省环保厅首次启动“约谈”机制，就太湖流域水质约谈苏南四地政府相关负责人，如半年内未完成整改，将直接由省纪委和省监察厅处理地方政府责任人；在湖北武汉，湖泊保护今年全面实现“包产到户”，166个湖泊都有了“一官一民”两位“湖长”，一旦湖泊出现问题，立即追责；在广西河池，龙江河镉污染事件中，3名官员因环境监管失职罪被判刑，10名企业责任人因污染环境犯罪被刑处……

　　把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设美丽中国，其最终目标是中华民族的永续发展。它意味着将以更大的决心和勇气，重新协调人与自然、人与人、人与社会的关系，使我们的资源环境既能满足当代人的需求，又不对后代人的需求构成危害。

　　环境的警钟日日惊心，生态的保护时不我待。

　　(四)然而，经济与生态“双赢”的道路，远非想象的那样平坦。

　　很多人艳羡加州的阳光、塞舌尔的海滩、芬兰的原始森林，其实在我们身边营造同样的美景，也不算太难：

　　实践证明，关掉燃煤电厂，停掉石化工厂，汽车限号运行，工地停止施工，不要半年时间，城市就会天变蓝，风变清，环境变好。

　　再到中东部的一些农村地区去看一看，随着大量劳动力进城打工，环境休养生息，植被迅速恢复，野猪、野狼上演“王者归来”，一派山清水秀的田园气象。

　　问题是，如果由此需要付出的代价是单双号限行、缺电少气、就业变难、经济下滑，我们是否能够忍受，又能忍受多久？

　　下面这两幅场景，或许可以给出问题的答案：

　　怒江沿岸，大峡谷间，环保主义者大声疾呼，反对水电梯级开发对生态造成的巨大损害。但令他们失望的是，当地大多数居民竟然都“愚昧”地赞成兴修大坝。

　　在一个经济落后的海岛，参观者体验过热带雨林的原始风情之后，拍着当地干部的肩膀说：“这样的美景，一定不要搞旅游开发，要好好保护啊！”干部一脸苦笑地反问：“如果我们都爬到树上去扮猴子，你们是不是觉得更爽？”

　　靠“回到从前”来解决今天出现的问题，并非正路。早在上世纪70年代，国际上就有这样的观点，在所有的环境污染问题中，没有比“贫穷污染”更为严重的。这一观点划清了发达国家与发展中国家两类不同的环境问题。

　　无论是非洲人口激增带来的生态灾难，还是中国农村曾经绵延千年的毁林开荒，其危害都不亚于工业污染。就中国而言，作为世界上最大的发展中国家，直到现在还有1.28亿贫困人口，让他们脱贫致富，必须靠发展；就人类整体而言，发展，也只有发展，才是走出生态困境的治本之策。

　　然而硬币总有它的两面。

　　必须承认，在发展问题上，我们的干部有使不完的劲头，我们的行政有相当高的效率，但在环保实施力度和资源使用效率上，我们的表现就要远逊一筹了。

　　据国际能源署统计，中国单位GDP能耗尽管近年来所有下降，但仍为日本的7倍左右，相当于世界均值的两倍。2011年，我国GDP占全球的10.48％，却消耗了世界60％的水泥、49％的钢铁和20.3％的能源。在一些地方，为了“优化经济发展环境”，“绿卡”、“挂牌”、“进厂审签”、“预约执法”等土政策风行，环保执法部门对企业的正常监督执法受到阻挠。近年来曝出的血铅超标、违法排污等事件，很多就是企业扛着“挂牌保护”金字招牌种下的恶果。

　　不充分的发展与发展带来的副作用，就这样在同一片土地上同时存在。这是中国的困境，也是几乎所有发展中国家共有的尴尬。

　　就像每个月挣100块钱的人如果要靠10块一斤的有机大米养活，其结果必然是饥饿，环保成本的高昂，催生了发达国家与发展中国家的冲突与矛盾，也成为许多地区在生态环境方面寅吃卯粮甚至饮鸩止渴的现实背景。

　　精心调适发展与环保的关系，尽最大可能维持两者间精细的平衡，不仅是经济问题、技术问题，更是社会问题、政治问题。这是对人类智慧和伦理的双重挑战。这样的挑战，在相当长的历史时期之内，都不会消失。随着经济版图变迁和社会转型，在局部地方甚至还可能进一步激化。

　　(五)今天的中国，就处在生态环境矛盾的激化期。

　　就在十八大报告强调“加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识”的时候，中国已经进入公民环保意识觉醒的时代。

　　从1997年开始，环境污染纠纷直线上升，每年递增25％，到2002年已超过50万起，环境维权成为社会热点。2005年以来，从圆明园防渗膜工程、番禺垃圾焚烧发电厂，到厦门、大连、宁波、成都、昆明PX等重化工项目，再到最近的广东江门核燃料风波，环境公共利益冲突日趋尖锐，对抗方式也更加激进。

　　与人民群众日益增长的生态环保意识形成鲜明对照的，是一些领导干部落后的发展理念。

　　事实上，从4000年前的夏朝，到3000年前的周朝、2000年前的秦朝，官府都有春天不准伐木、夏天禁止捕鱼，不准捕杀幼兽和获取鸟蛋的禁令。在粮食危机随时可能引爆的古代，对王朝稳定的最大威胁是饥荒，官员的主要职责，是守住底线。到了当代，这样的观念被“GDP至上”的政绩指挥棒所取代。这种理念延续了“超英赶美”的传统，又有着近几十年“发展主义”思想作依托，一时之间很难扭转。

　　在很长时间里，地方干部竞争的“政治锦标赛”模式，其中心内容是“经济锦标赛”，经济业绩成为考核任用干部最简便易行的标尺。迅速改变一地之面貌、实现民生之发展，变成地方干部最主要的追求。只争朝夕的现代化，让很多人有一种停不下来的冲动。与此同时，受制于对现代化规律的认识局限，环境问题往往被有意无意地忽略。

　　这样的背景之下，环保部门的尴尬也就在所难免了。

　　法律授予环保部门的是检查权、罚款权和建议权。但是在基层，这些职能有时会被各类土政策阻挡，有时会被地方保护主义的长官意志扼杀。权力一旦可以绕过法律，决策也就可以抛开程序。很多大型项目上马时，不透明的环境评价过程，不充分的公共决策参与，其实质往往是为了让项目顺利过关。可一旦遭遇公众的抵制，这些工程无论环境影响如何，通常都会迅速下马，形成“一闹就停”的示范效应，让一些并不理性的邻避运动得到不应有的鼓励，也让一些本属必要的项目中途夭折。

　　权与法的冲突、理性与欲望的龃龉、长远利益与眼前利益的较量，剪不断，理还乱，成为环境改善的羁绊。对此，环境专家一针见血地指出：很多环境问题从表面上看是环境保护与经济发展的博弈，实质上是“局部与全局的博弈、政绩与民生的博弈、大资本与政府监管部门的博弈”。

　　(六)审视人类社会发展的历程，没有一个国家成为工业大国而不曾遗留环境破坏问题，付出艰难治理的代价。

　　泰晤士河曾经看不到一条鱼，甚至跌落河中的人也被要求常规防疫接种，英国政府经过20多年的艰苦整治，才将它变成洁净的城市水道；日本治理最大的淡水湖琵琶湖，历时近30年方见成效。美国洛杉矶从上世纪40年代开始受光化学烟雾困扰，治理60多年，到20世纪初才基本打赢这场“蓝天保卫战”。即便如此，洛杉矶地区的臭氧水平依然常年超标，大约有100万成年人和30万儿童患哮喘病，造成的经济损失达26亿美元。

　　发达国家的工业化之路，多则二三百年，少则100多年，其环境问题是分阶段出现的。我国的工业化，真正上路是在新中国成立之后，快速发展阶段则是近30多年，环境问题呈现压缩型、复合型特点。旧的问题还没有解决，新的问题又不断出现，新旧问题叠加，污染机理更加复杂。加之观念、政策、制度、管理、技术的滞后，解决起来自然更加困难重重。

　　一方面，我们面临的生态环境现状，就像一个人长期透支身体，积劳成疾，多病缠身。病来如山倒，病去如抽丝。环境治理、生态恢复有其客观规律，只能遵循，无法超越，解决起来得有耐心。

　　从另一个角度看，也不能因为发达国家通常在人均GDP1万美元时才出现环境拐点，而我们现在才6100美元，就坐等发展阶段的升级。以韩国为代表的新兴工业化国家，人均5000美元时环境就开始好转了。它们的做法，值得我们深思。

　　形势的发展，已经不允许我们像发达国家那样按部就班地解决环境问题，摆在我们面前的选择只有一个，那就是：统筹协调、标本兼治，探索一条代价小、效益好、排放低、可持续的发展新路，从传统工业文明向生态文明转型。

　　转型，首先是转变发展方式。调整产业结构、继续提升第三产业比重，推动技术创新、降低节能环保技术成本，逐渐淘汰高投入、高消耗、高污染的产能，实现资源节约、环境友好的发展，打造中国经济升级版。

　　转型，关键是优化法治环境。赋予环保部门有力的强制执行权，克服环境法律法规偏软、可操作性不强、处罚力度不够的弊端；加强执法监督，健全内部监督制约、完善层级监督、落实社会监督，坚决杜绝行政权力对环境执法的干扰，构筑生态文明的法治基础。

　　转型，重点是协调利益关系。观念问题的实质是利益问题。就像考核标准不变，领导干部的行为方式就难以改变一样，如果缺少外来约束，企业难免将环保成本转移给消费者，而公众也可能只想着呼吸新鲜空气却不愿意付出代价。实现利益结构的调整，破解人人都说环保重要、可一旦触及自身利益就不干了的“吉登斯悖论”，必须依靠不断的制度变革和机制创新。

　　转型，核心在唤起全社会参与。归根结底，环境问题是由社会结构、社会过程和社会成员的行为模式共同导致的社会问题。几十年来，“环保靠政府”的理念已经深入人心，对于克服环保领域的市场失灵发挥了至关重要的作用。然而单纯的行政措施，不仅边际效益递减，而且容易产生权力寻租的弊端。只有政府、企业、个人、社会一起发力，综合施治，美丽中国才可能由愿景化为现实。

　　(七)经济增长、社会公正、环境保护是世界可持续发展的核心，实现经济繁荣、建设生态文明、促进社会和谐，是美丽中国的基本内涵。

　　英国卫报记者华衷讲过一个故事：小时候大人告诉他，如果十亿中国人一起跳起来，地球将偏离轨道，人类会因此毁灭。忧心忡忡的他从此每晚睡前都要祈祷：“不要让十亿中国人一起跳起来”。后来他来到中国，发现十几亿中国人真的“跳起来”了——他们以只争朝夕的焦灼，奋起直追人类现代化的潮流。

　　华衷的担忧，也是中国人自己的担忧：如果人们的价值取向不能从物质的富足功利向社会的健康文明转化，如果生产方式不能从资源掠夺型向保育再生型转轨，如果消费行为不能从高能耗、高消费向低能耗、适度消费转变，美丽中国终将是纸上谈兵。

　　事实上，转型已在更自觉地加速推进。

　　本届政府成立短短4个月间，就有两次国务院常务会议围绕大气治理和节能环保产业展开。让城乡居民喝上更干净的水、呼吸更清洁的空气、吃上更安全的食品、享受更良好的环境，很多省市区确定了生态文明建设的路线图、时间表，不少地区提出了“生态强省”、“生态立市”的战略目标。以往的GDP竞赛，正在逐步转向公共服务竞赛、改善民生竞赛、节能减排竞赛、社会管理竞赛。

　　把“生态”重新引入经济学，稳增长、转方式、调结构，实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，成为中国经济第一位的追求。从刚刚公布的今年上半年主要经济数据看，新增就业持续增加，结构调整出现积极变化，服务业和高科技产业发展加快，能源消耗强度下降增幅加大，经济转型的攻坚战初见成效。

　　中央气象台历史上第一次专门针对雾霾发出预警；人民日报等媒体以报道与公益广告提升全社会环保理念；实行有史以来最严厉的车用油品新标准，逐步将燃煤电厂撤出城市中心地带，试行以天然气和新能源取代汽油作为城市公共交通燃料；众多企业、民间组织积极参与的“中国低碳联盟”一个月前正式宣布成立；从9月起环保部门将主动公布重点监控企业的排放数据等信息；电价改革、资源税改革以及征收碳税等政策列入议事日程。

　　在日常生活层面，限塑令颁布4年多来，全国每年减少塑料购物袋240亿个，相当于节约石油480万吨，约占大庆油田年产量的1/8；近3年时间里，5.2亿只节能灯、5000多万台节能空调、460多万辆节能汽车进入寻常百姓家……

　　不必讳言，今天的中国，我们还未能完全摆脱很多发达国家经历过的“先污染后治理”老路。但转型已经开启，发展不容回头。“同呼吸，共奋斗”，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境，是13亿中国人的共同追求。美丽中国，正孕育在每个人的努力之中。

（转自《人民日报》2013年7月22日第1版）