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学习资料2016年第4期
发布日期:2016-05-19 来源:

习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话

同志们,朋友们:

今天,我们在这里隆重集会,庆祝中国共产党成立95周年,回顾中国共产党团结带领中国人民不懈奋斗的光辉历程,展望党和人民事业发展的光明前景,表彰全国优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织,动员全党全国各族人民更加充满信心朝着实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦胜利前进。

同志们、朋友们!在几千年的历史发展中,中华民族创造了悠久灿烂的中华文明,为人类作出了卓越贡献,成为世界上伟大的民族。但是,近代以后,由于西方列强的入侵,由于封建统治的腐败,中国逐渐成为半殖民地半封建社会,山河破碎,生灵涂炭,中华民族遭受了前所未有的苦难。

面对苦难,中国人民没有屈服,而是挺起脊梁、奋起抗争,以百折不挠的精神,进行了一场场气壮山河的斗争,谱写了一曲曲可歌可泣的史诗。

1921年,五四运动之后,在中华民族内忧外患、社会危机空前深重的背景下,在马克思列宁主义同中国工人运动相结合的进程中,中国共产党诞生了。

中国产生了共产党,这是开天辟地的大事变。这一开天辟地的大事变,深刻改变了近代以后中华民族发展的方向和进程,深刻改变了中国人民和中华民族的前途和命运,深刻改变了世界发展的趋势和格局。

在95年波澜壮阔的历史进程中,中国共产党紧紧依靠人民,跨过一道又一道沟坎,取得一个又一个胜利,为中华民族作出了伟大历史贡献。

这个伟大历史贡献,就是我们党团结带领中国人民进行28年浴血奋战,打败日本帝国主义,推翻国民党反动统治,完成新民主主义革命,建立了中华人民共和国。这一伟大历史贡献的意义在于,彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史,彻底结束了旧中国一盘散沙的局面,彻底废除了列强强加给中国的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权,实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。

这个伟大历史贡献,就是我们党团结带领中国人民完成社会主义革命,确立社会主义基本制度,消灭一切剥削制度,推进了社会主义建设。这一伟大历史贡献的意义在于,完成了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革,为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础,为中国发展富强、中国人民生活富裕奠定了坚实基础,实现了中华民族由不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃。

这个伟大历史贡献,就是我们党团结带领中国人民进行改革开放新的伟大革命,极大激发广大人民群众的创造性,极大解放和发展社会生产力,极大增强社会发展活力,人民生活显著改善,综合国力显著增强,国际地位显著提高。这一伟大历史贡献的意义在于,开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系,确立了中国特色社会主义制度,使中国赶上了时代,实现了中国人民从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃。

中国共产党领导中国人民取得的伟大胜利,使具有5000多年文明历史的中华民族全面迈向现代化,让中华文明在现代化进程中焕发出新的蓬勃生机;使具有500年历史的社会主义主张在世界上人口最多的国家成功开辟出具有高度现实性和可行性的正确道路,让科学社会主义在21世纪焕发出新的蓬勃生机;使具有60多年历史的新中国建设取得举世瞩目的成就,中国这个世界上最大的发展中国家在短短30多年里摆脱贫困并跃升为世界第二大经济体,彻底摆脱被开除球籍的危险,创造了人类社会发展史上惊天动地的发展奇迹,使中华民族焕发出新的蓬勃生机。

历史告诉我们,没有先进理论的指导,没有用先进理论武装起来的先进政党的领导,没有先进政党顺应历史潮流、勇担历史重任、敢于作出巨大牺牲,中国人民就无法打败压在自己头上的各种反动派,中华民族就无法改变被压迫、被奴役的命运,我们的国家就无法团结统一、在社会主义道路上走向繁荣富强。

历史还告诉我们,历史和人民选择中国共产党领导中华民族伟大复兴的事业是正确的,必须长期坚持、永不动摇;中国共产党领导中国人民开辟的中国特色社会主义道路是正确的,必须长期坚持、永不动摇;中国共产党和中国人民扎根中国大地、吸纳人类文明优秀成果、独立自主实现国家发展的战略是正确的,必须长期坚持、永不动摇。

历史告诉我们,95年来,中国走过的历程,中国人民和中华民族走过的历程,是中国共产党和中国人民用鲜血、汗水、泪水写就的,充满着苦难和辉煌、曲折和胜利、付出和收获,这是中华民族发展史上不能忘却、不容否定的壮丽篇章,也是中国人民和中华民族继往开来、奋勇前进的现实基础。

同志们、朋友们!95年来,我们取得的一切成就,是一代又一代中国共产党人同中国人民接续奋斗的结果。以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体,以胡锦涛同志为总书记的党中央,团结带领全党全国各族人民,战胜了一个个难以想象的困难和挑战,使中华民族迎来了实现伟大复兴的光明前景。

在这个庄严而光荣的时刻,我们深切怀念为中国革命、建设、改革,为中国共产党建立、巩固、发展作出重大贡献的毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、邓小平、陈云同志等老一辈革命家,深切怀念为建立、捍卫、建设新中国而英勇牺牲的革命先烈,深切怀念近代以来为中华民族独立和人民解放而顽强奋斗的所有仁人志士。他们为祖国和民族建立的丰功伟绩永垂史册!他们的崇高精神永远铭记在亿万人民心中!

人民是历史的创造者,是真正的英雄。在这里,我代表党中央,向全国广大工人、农民、知识分子,向各民主党派、各人民团体、各界爱国人士,向人民解放军指战员、武警部队官兵、公安民警,致以崇高的敬意!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞,致以诚挚的问候!向一切同中国人民友好相处,关心和支持中国革命、建设、改革事业的各国人民和朋友,致以衷心的谢意!

95年来,一代又一代优秀中国共产党人,为祖国和人民无私奉献,生动展示了共产党人的为民情怀、高尚情操。这次受到表彰的全国优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织,就是各行各业的杰出代表。我代表党中央,向这次受到表彰的同志们,致以崇高的敬意!

同志们、朋友们!“明镜所以照形,古事所以知今。”今天,我们回顾历史,不是为了从成功中寻求慰藉,更不是为了躺在功劳薄上、为回避今天面临的困难和问题寻找借口,而是为了总结历史经验、把握历史规律,增强开拓前进的勇气和力量。

党的十八大指出,坚持和发展中国特色社会主义是一项长期而艰巨的历史任务,必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这就告诫全党,要时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,坚持和发展中国特色社会主义,坚持和巩固党的领导地位和执政地位,使我们的党、我们的国家、我们的人民永远立于不败之地。

历史总是要前进的,历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人,才能赢得光明的未来。

我们党已经走过了95年的历程,但我们要永远保持建党时中国共产党人的奋斗精神,永远保持对人民的赤子之心。一切向前走,都不能忘记走过的路;走得再远、走到再光辉的未来,也不能忘记走过的过去,不能忘记为什么出发。面向未来,面对挑战,全党同志一定要不忘初心、继续前进。

——坚持不忘初心、继续前进,就要坚持马克思主义的指导地位,坚持把马克思主义基本原理同当代中国实际和时代特点紧密结合起来,推进理论创新、实践创新,不断把马克思主义中国化推向前进。

指导思想是一个政党的精神旗帜。95年来,中国共产党之所以能够完成近代以来各种政治力量不可能完成的艰巨任务,就在于始终把马克思主义这一科学理论作为自己的行动指南,并坚持在实践中不断丰富和发展马克思主义。这使我们党得以摆脱以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限,以唯物辩证的科学精神、无私无畏的博大胸怀领导和推动中国革命、建设、改革,不断坚持真理、修正错误。无论是处于顺境还是逆境,我们党从未动摇对马克思主义的信仰。

马克思主义及其在中国的发展,为党和人民事业发展提供了既一脉相承又与时俱进的科学理论指导,为增进全党全国各族人民团结统一提供了坚实思想基础。

马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。背离或放弃马克思主义,我们党就会失去灵魂、迷失方向。在坚持马克思主义指导地位这一根本问题上,我们必须坚定不移,任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇。

同时,面对新的时代特点和实践要求,马克思主义也面临着进一步中国化、时代化、大众化的问题。马克思主义并没有结束真理,而是开辟了通向真理的道路。恩格斯早就说过:“马克思的整个世界观不是教义,而是方法。它提供的不是现成的教条,而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的方法。”

时代是思想之母,实践是理论之源。实践发展永无止境,我们认识真理、进行理论创新就永无止境。今天,时代变化和我国发展的广度和深度远远超出了马克思主义经典作家当时的想象。同时,我国社会主义只有几十年实践、还处在初级阶段,事业越发展新情况新问题就越多,也就越需要我们在实践上大胆探索、在理论上不断突破。

理论上不彻底,就难以服人。我们要以更加宽阔的眼界审视马克思主义在当代发展的现实基础和实践需要,坚持问题导向,坚持以我们正在做的事情为中心,聆听时代声音,更加深入地推动马克思主义同当代中国发展的具体实际相结合,不断开辟21世纪马克思主义发展新境界,让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。

——坚持不忘初心、继续前进,就要牢记我们党从成立起就把为共产主义、社会主义而奋斗确定为自己的纲领,坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,不断把为崇高理想奋斗的伟大实践推向前进。

革命理想高于天。中国共产党之所以叫共产党,就是因为从成立之日起我们党就把共产主义确立为远大理想。我们党之所以能够经受一次次挫折而又一次次奋起,归根到底是因为我们党有远大理想和崇高追求。

“志不立,天下无可成之事。”理想信念动摇是最危险的动摇,理想信念滑坡是最危险的滑坡。一个政党的衰落,往往从理想信念的丧失或缺失开始。我们党是否坚强有力,既要看全党在理想信念上是否坚定不移,更要看每一位党员在理想信念上是否坚定不移。95年来,共产主义远大理想激励了一代又一代共产党人英勇奋斗,成千上万的烈士为了这个理想献出了宝贵生命。“砍头不要紧,只要主义真”,“敌人只能砍下我们的头颅,决不能动摇我们的信仰”,这些视死如归、大义凛然的誓言生动表达了共产党人对远大理想的坚贞。理想之光不灭,信念之光不灭。我们一定要铭记烈士们的遗愿,永志不忘他们为之流血牺牲的伟大理想。

理想因其远大而为理想,信念因其执着而为信念。我们要把理想信念教育作为思想建设的战略任务,保持全党在理想追求上的政治定力,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者,在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中充分发挥先锋模范作用。

理论上清醒,政治上才能坚定。坚定的理想信念,必须建立在对马克思主义的深刻理解之上,建立在对历史规律的深刻把握之上。全党要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,深入学习党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略,不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平,保持对远大理想和奋斗目标的清醒认知和执着追求。我们要教育引导广大党员、干部把学习成果转化为提升党性修养、思想境界、道德水平的精神营养,做到真学真懂真信真用,在胜利和顺境时不骄傲不急躁,在困难和逆境时不消沉不动摇,牢牢占据推动人类社会进步、实现人类美好理想的道义制高点。

——坚持不忘初心、继续前进,就要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚持党的基本路线不动摇,不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。

方向决定道路,道路决定命运。中国特色社会主义不是从天上掉下来的,是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。中国特色社会主义,既是我们必须不断推进的伟大事业,又是我们开辟未来的根本保证。

全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。当今世界,要说哪个政党、哪个国家、哪个民族能够自信的话,那中国共产党、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的。有了“自信人生二百年,会当水击三千里”的勇气,我们就能毫无畏惧面对一切困难和挑战,就能坚定不移开辟新天地、创造新奇迹。

我们要坚信,中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化的必由之路,是创造人民美好生活的必由之路。我们要坚信,中国特色社会主义理论体系是指导党和人民沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴的正确理论,是立于时代前沿、与时俱进的科学理论。我们要坚信,中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障,是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。

文化自信,是更基础、更广泛、更深厚的自信。在5000多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化,在党和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化,积淀着中华民族最深层的精神追求,代表着中华民族独特的精神标识。我们要弘扬社会主义核心价值观,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,不断增强全党全国各族人民的精神力量。

全党同志必须牢记,我们要建设的是中国特色社会主义,而不是其他什么主义。历史没有终结,也不可能被终结。中国特色社会主义是不是好,要看事实,要看中国人民的判断,而不是看那些戴着有色眼镜的人的主观臆断。中国共产党人和中国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国方案。

邓小平同志曾经语重心长地说:“基本路线要管一百年,动摇不得。只有坚持这条路线,人民才会相信你,拥护你。谁要改变三中全会以来的路线、方针、政策,老百姓不答应,谁就会被打倒。”党的基本路线是国家的生命线、人民的幸福线,我们要坚持把以经济建设为中心作为兴国之要、把四项基本原则作为立国之本、把改革开放作为强国之路,不能有丝毫动摇。

——坚持不忘初心、继续前进,就要统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全力推进全面建成小康社会进程,不断把实现“两个一百年”奋斗目标推向前进。

现阶段,建设中国特色社会主义的主要任务,就是到2020年中国共产党成立100年时实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会,为进而到本世纪中叶中华人民共和国成立100年时实现第二个百年奋斗目标、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家打下坚实基础。

全面建成小康社会,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺,是13亿多中国人民的共同期盼。为实现这一目标,党的十八大以来,我们党形成并积极推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局,形成并积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“五位一体”和“四个全面”相互促进、统筹联动,要协调贯彻好,在推动经济发展的基础上,建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、生态文明、和谐社会,协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。

发展是党执政兴国的第一要务,是解决中国所有问题的关键。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。这是我们谋划发展的基本依据。

面对中国经济发展进入新常态、世界经济发展进入转型期、世界科技发展酝酿新突破的发展格局,我们要坚持以经济建设为中心,坚持以新发展理念引领经济发展新常态,加快转变经济发展方式、调整经济发展结构、提高发展质量和效益,着力推进供给侧结构性改革,推动经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展,加快形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境,不断壮大我国经济实力和综合国力。

——坚持不忘初心、继续前进,就要坚定不移高举改革开放旗帜,勇于全面深化改革,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,不断把改革开放推向前进。

改革开放是当代中国最鲜明的特色,是我们党在新的历史时期最鲜明的旗帜。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

改革必须坚持正确方向,既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。我们要把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,勇于推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新,让制度更加成熟定型,让发展更有质量,让治理更有水平,让人民更有获得感。

我们要坚持以经济体制改革为重点,坚持社会主义市场经济改革方向,全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。

改革往往都是从易到难。我们的改革要更加注重系统性、整体性、协同性,敢于涉深水区、啃硬骨头。我们要以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革,敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀,敢于触及深层次利益关系和矛盾,坚决冲破思想观念束缚,坚决破除利益固化藩篱,坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍。

改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。我们要坚持走中国特色社会主义法治道路,加快构建中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。全面依法治国,核心是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,关键在于坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。要在全社会牢固树立宪法法律权威,弘扬宪法精神,任何组织和个人都必须在宪法法律范围内活动,都不得有超越宪法法律的特权。

——坚持不忘初心、继续前进,就要坚信党的根基在人民、党的力量在人民,坚持一切为了人民、一切依靠人民,充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性,不断把为人民造福事业推向前进。

人民立场是中国共产党的根本政治立场,是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党与人民风雨同舟、生死与共,始终保持血肉联系,是党战胜一切困难和风险的根本保证,正所谓“得众则得国,失众则失国”。

全党同志要把人民放在心中最高位置,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准,使我们党始终拥有不竭的力量源泉。

带领人民创造幸福生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。我们要顺应人民群众对美好生活的向往,坚持以人民为中心的发展思想,以保障和改善民生为重点,发展各项社会事业,加大收入分配调节力度,打赢脱贫攻坚战,保证人民平等参与、平等发展权利,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。

尊重人民主体地位,保证人民当家作主,是我们党的一贯主张。我们要毫不动摇走中国特色社会主义政治发展道路,长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度,发展社会主义协商民主,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,扩大人民群众有序政治参与,保证人民广泛参加国家治理和社会治理,形成生动活泼、安定团结的政治局面。

“功以才成、业由才广。”党和人民事业要不断发展,就要把各方面人才更好使用起来,聚天下英才而用之。我们要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方,广开进贤之路,把党内和党外、国内和国外等各方面优秀人才吸引过来、凝聚起来,努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。

——坚持不忘初心、继续前进,就要始终不渝走和平发展道路,始终不渝奉行互利共赢的开放战略,加强同各国的友好往来,同各国人民一道,不断把人类和平与发展的崇高事业推向前进。

为人类不断作出新的更大的贡献,是中国共产党和中国人民早就作出的庄严承诺。中国共产党和中国人民从苦难中走过来,深知和平的珍贵、发展的价值,把促进世界和平与发展视为自己的神圣职责。

今天的人类比以往任何时候都更有条件共同朝着和平与发展的目标迈进。中国主张各国人民同心协力,变压力为动力,化危机为生机,以合作取代对抗,以共赢取代独占。什么样的国际秩序和全球治理体系对世界好、对世界各国人民好,要由各国人民商量,不能由一家说了算,不能由少数人说了算。中国将积极参与全球治理体系建设,努力为完善全球治理贡献中国智慧,同世界各国人民一道,推动国际秩序和全球治理体系朝着更加公正合理方向发展。

中国外交政策的宗旨是维护世界和平、促进共同发展。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者,愿扩大同各国的利益交汇点,推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系,推动形成人类命运共同体和利益共同体。

中国坚持独立自主的和平外交政策,在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作。中国坚定不移实行对外开放的基本国策,坚持打开国门搞建设,在“一带一路”等重大国际合作项目中创造更全面、更深入、更多元的对外开放格局。

中国人民深知,中国发展得益于国际社会,愿意以自己的发展为国际发展作出贡献。中国对外开放,不是要一家唱独角戏,而是要欢迎各方共同参与;不是要谋求势力范围,而是要支持各国共同发展;不是要营造自己的后花园,而是要建设各国共享的百花园。

中国倡导人类命运共同体意识,反对冷战思维和零和博弈。中国坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等,尊重各国人民自主选择发展道路的权利,维护国际公平正义,反对把自己的意志强加于人,反对干涉别国内政,反对以强凌弱。中国不觊觎他国权益,不嫉妒他国发展,但决不放弃我们的正当权益。中国人民不信邪也不怕邪,不惹事也不怕事,任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易,不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。

中国共产党将在独立自主、完全平等、相互尊重、互不干涉内部事务原则的基础上,同各国各地区政党和政治组织发展交流合作,促进国家关系发展。

——坚持不忘初心、继续前进,就要保持党的先进性和纯洁性,着力提高执政能力和领导水平,着力增强抵御风险和拒腐防变能力,不断把党的建设新的伟大工程推向前进。

办好中国的事情,关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所在。

我们党作为一个有8800多万名党员、440多万个党组织的党,作为一个在有着13亿多人口的大国长期执政的党,党的建设关系重大、牵动全局。党和人民事业发展到什么阶段,党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。

先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性,我们加强党的建设,就是要同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争,祛病疗伤,激浊扬清。全党要以自我革命的政治勇气,着力解决党自身存在的突出问题,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,经受“四大考验”、克服“四种危险”,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

治国必先治党,治党务必从严。如果管党不力、治党不严,人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决,那我们党迟早会失去执政资格,不可避免被历史淘汰。管党治党,必须严字当头,把严的要求贯彻全过程,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党,首先要从党内政治生活管起;从严治党,首先要从党内政治生活严起。我们要加强和规范党内政治生活,严肃党的政治纪律和政治规矩,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,全面净化党内政治生态。全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。

党的作风是党的形象,是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。党的作风正,人民的心气顺,党和人民就能同甘共苦。实践证明,只要真管真严、敢管敢严,党风建设就没有什么解决不了的问题。作风建设永远在路上。“己不正,焉能正人。”我们要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起,从高级干部抓起,持之以恒加强作风建设,坚持和发扬党的优良传统和作风,坚持抓常、抓细、抓长,使党的作风全面好起来,确保党始终同人民同呼吸、共命运、心连心。

我们党作为执政党,面临的最大威胁就是腐败。党的十八大以来,我们党坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,使不敢腐的震慑作用得到发挥,不能腐、不想腐的效应初步显现,反腐败斗争压倒性态势正在形成。反腐倡廉、拒腐防变必须警钟长鸣。各级领导干部要牢固树立正确权力观,保持高尚精神追求,敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪,做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权,永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。我们要以顽强的意志品质,坚持零容忍的态度不变,做到有案必查、有腐必惩,让腐败分子在党内没有任何藏身之地!

伟大的斗争,宏伟的事业,需要高素质干部。我们要坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风,把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。

以德修身、以德立威、以德服众,是干部成长成才的重要因素。每一名党员干部都要坚守“三严三实”,拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”,做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,把为党和人民事业无私奉献作为人生的最高追求。各级领导干部要加快知识更新、加强实践锻炼,使专业素养和工作能力跟上时代节拍,避免少知而迷、无知而乱,努力成为做好工作的行家里手。

同志们、朋友们!建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队,是我国社会主义现代化建设的战略任务。我们要统筹经济建设和国防建设,全面加强军队革命化、现代化、正规化建设。要坚持党对军队的绝对领导,牢牢把握党在新形势下的强军目标,全面实施政治建军、改革强军、依法治军,拓展和深化军事斗争准备,着力培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人,努力建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队。中国奉行积极防御的军事战略方针,不会动辄以武力相威胁,也不会动不动到别人家门口炫耀武力。到处炫耀武力不是有力量的表现,也吓唬不了谁。要深入贯彻军民融合发展战略,加快建设现代化武装警察力量,加强国防动员和后备力量建设,巩固和发展军政军民团结。

推进祖国和平统一进程、完成祖国统一大业,是实现中华民族伟大复兴的必然要求。“一国两制”在实践中已经取得举世公认的成功,具有强大生命力。无论遇到什么样的困难和挑战,我们对“一国两制”的信心和决心都绝不会动摇。我们将全面贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格按照宪法和基本法办事,支持行政长官和特别行政区政府依法施政、履行职责,支持香港、澳门发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。

两岸关系和平发展是维护两岸和平、促进共同发展、造福两岸同胞的正确道路,也是通向和平统一的光明大道。坚持“九二共识”、反对“台独”是两岸关系和平发展的政治基础。我们坚决反对“台独”分裂势力。对任何人、任何时候、以任何形式进行的分裂国家活动,13亿多中国人民、整个中华民族都决不会答应!两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟,是血浓于水的一家人。民族强盛,是同胞共同之福;民族弱乱,是同胞共同之祸。两岸双方应该胸怀民族整体利益,携手为实现中华民族伟大复兴的中国梦共同打拼。

同志们、朋友们!青年是祖国的未来、民族的希望,也是我们党的未来和希望。中国共产党的创始人之一李大钊同志说过,青年要“为世界进文明,为人类造幸福,以青春之我,创建青春之家庭,青春之国家,青春之民族,青春之人类,青春之地球,青春之宇宙,资以乐其无涯之生”。95年来,我们党取得的所有成就都凝聚着青年的热情和奉献。全党要关注青年、关心青年、关爱青年,倾听青年心声,做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。

全国广大青年要深刻了解近代以来中国人民和中华民族不懈奋斗的光荣历史和伟大历程,坚定不移跟着中国共产党走,勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者,让青春在为祖国、为人民、为民族的奉献中焕发出绚丽光彩!

同志们、朋友们!95年前,中国人民对争取民族独立和人民解放、实现国家富强和人民幸福的渴望是多么强烈,但前途又是多么渺茫。今天,我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标,比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。我们完全可以说,中华民族伟大复兴的中国梦一定要实现,也一定能够实现。

1949年3月23日上午,党中央从西柏坡动身前往北京时,毛泽东同志说:“今天是进京赶考的日子。”60多年的实践证明,我们党在这场历史性考试中取得了优异成绩。同时,这场考试还没有结束,还在继续。今天,我们党团结带领人民所做的一切工作,就是这场考试的继续。

“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。”全党同志一定要不忘初心、继续前进,永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,永远保持艰苦奋斗的作风,勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,继续在这场历史性考试中经受考验,努力向历史、向人民交出新的更加优异的答卷!

(转自2016年7月5日新华网)

勇于担当 勇立潮头

奋力当好县域发展排头兵和领头羊

——在中国共产党江阴市第十三次代表大会上的报告

陈 金 虎

(2016年7月29日)

 

各位代表,同志们:

现在,我代表中共江阴市第十二届委员会向大会报告工作。

中国共产党江阴市第十三次代表大会,是在“十三五”征程全面开启、“强富美高”新江阴建设深入推进的关键时刻召开的一次十分重要的会议。这次大会的主要任务是:深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实省委和无锡市委各项战略部署,回顾总结我市第十二次党代会以来的工作,研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务,选举产生中共江阴市第十三届委员会和纪律检查委员会,动员全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众,勇于担当,勇立潮头,为当好县域发展排头兵和领头羊而努力奋斗!

 

过去五年的工作回顾和基本经验

 

市第十二次党代会以来的五年,是江阴应对重大挑战、经受重大考验、实现重大发展的五年。五年来,市委团结带领全市各级党组织和百万江阴人民,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神,咬定目标,埋头实干,保持了经济社会平稳发展、各项事业协调并进的良好态势。

过去的五年,我们积极应对挑战,综合实力稳步提升。面对严峻复杂的宏观环境,我们全力以赴稳增长、促转型、抓投入、控风险,地区生产总值由2010年的2000.9亿元提高到2015年的2880.9亿元,年均增长9.5%。一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均保持两位数增长,分别达到218.9亿元、1128.6亿元、705.2亿元。11家企业位列“中国企业500强”,13家企业位列“中国制造业500强”,上市公司总数达到36家,县域经济基本竞争力连续十三年位居全国第一。

过去的五年,我们加快转型升级,产业结构逐步优化。现代农业稳步发展,传统产业加快提升,新兴产业不断壮大,第三产业占比逐年提高,三次产业比重由2010年的1.8︰59.2︰39.0调整为2015年的1.6︰55.0︰43.4。粮食生产实现“十二连丰”。科技创新引领作用更加突出,累计新增诺奖得主研究院4家、国家“千人计划”人才17人、中国驰名商标26件、授权专利3.7万件,全社会研发经费支出占比、高新技术产业产值占比分别提高到2.98%、42.2%,省级以上高新技术企业增加到381家,江阴获评全国科技进步考核先进县(市)和国家知识产权示范城市,高新区成功跻身苏南国家自主创新示范区建设行列,临港开发区位列中国产业园区创新力百强。

过去的五年,我们致力统筹发展,城乡建设扎实推进。全市总体规划、各片区各镇总体规划、全市域控规、市域镇村布局规划完成修编,土地利用总体规划不断优化,城乡规划体系更趋完善。重点片区建设加快推进,沿江、南门地区形象初现,敔山湾、城西地区功能配套不断完善。交通建设取得新进展,江阴大道、海港大道等6条省级干线公路和锡澄高速江阴南互通相继建成,30多条城区“断头路”陆续打通,锡澄运河“五改三”航道整治和新沟河延伸拓浚主体工程基本完成。稳步实施拆改并举、拆安同步,累计拆迁1243万平方米,建成安置房1023万平方米,完成老旧小区改造358万平方米。全国文明城市创建和城乡环境综合整治深入开展,新型城镇化建设、新农村建设扎实推进,累计创成无锡市幸福镇7个、幸福村152个。

过去的五年,我们加大环保力度,生态环境持续改善。严格划定生态红线保护区,大力实施节能减排工程,累计关停“三高两低”企业348家、热电企业11家,主要污染物“十二五”减排任务超额完成,万元地区生产总值能耗比“十一五”期末下降27.1%。环保基础设施不断完善,供水、供热、供气、环卫、治污等工作有序推进,累计新建城乡污水主次管网300公里,绮山应急备用水源地、秦望山产业园加快建设。累计新增造林绿化面积4.27万亩,林木覆盖率比2010年提高3.2个百分点。江阴获评首届全国国土资源节约集约模范市。

过去的五年,我们深化改革开放,动力活力更加强劲。全面深化改革扎实推进,组织领导机制更加健全,路线图、时间表、任务书更加明确,重点领域和关键环节改革取得阶段性成果。经济发达镇行政管理体制改革试点稳步推进。开放园区体制机制更加完善,创新实施高新区区街一体化、临港开发区区街镇园一体化管理,江阴国家综合保税区成功获批。对外开放不断深化,进出口总额、出口额分别突破200亿美元、100亿美元大关,累计完成到位注册外资42.2亿美元,新批境外投资项目中方协议投资额23.6亿美元,境外投资规模继续名列全省同类城市首位。

过去的五年,我们促进民生和谐,社会事业协调发展。社会就业更加充分,创业氛围更加浓厚,城乡居民人均可支配收入分别由2010年的30184元、14898元增加到2015年的50701元、26012元,年均增长超过10%,其中农村居民人均可支配收入连续十六年位居全省同类城市第一。各类社会保障标准逐年提高,教育、医疗卫生、文化、体育、社区建设、养老、社会救助等各项社会事业协调发展。江阴实现中国全面小康十大示范县市“八连冠”。平安江阴、法治江阴建设深入推进,社会大局安定有序、和谐稳定。

过去的五年,我们全面从严治党,党的建设不断加强。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效明显,“两学一做”学习教育全面展开,学习吴仁宝、学习李良宝专题活动扎实推进,理论武装和学习型党组织建设全面加强。创新实施干部选拔任用、监督管理、年轻干部“墩苗”培养等举措,干部队伍建设不断强化。深入开展“五先五好”主题竞赛活动,基层党组织战斗堡垒作用持续增强。刚性执行中央“八项规定”和省市委“十项规定”,扎实开展省委巡视组反馈意见整改落实,作风建设常态化、长效化机制更加健全。认真落实“两个责任”,党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。民主政治建设成效明显,人大、政协重要作用得到充分发挥,统战、人武、法院、检察、群团、双拥、老干部、对口援建等各项工作也取得了新的成绩。

五年来取得的成绩,归功于省委、无锡市委的正确领导,归功于历届市委打下的坚实基础,归功于全市各级党组织、广大共产党员和全市人民的共同奋斗,归功于市各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻澄部队、驻澄单位、社会各界和离退休老领导、老同志的大力支持。在此,我谨代表中共江阴市第十二届委员会,向全市广大党员干部群众,向所有积极参与、关心支持江阴发展的同志们、朋友们,表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!

成绩来之不易,经验弥足珍贵。回顾五年来的发展历程,我们深深体会到:必须坚定勇争一流的发展追求。五年来,我们始终突出发展第一要务,主动把握新常态,积极适应新常态,咬定发展不放松,加快发展不动摇,以敢攀登、创一流的高远追求,增强了全市上下砥砺奋进的勇气和信心,激发了广大干群超越自我的锐气和斗志。必须坚持创新驱动的发展战略。五年来,我们主动应对新形势新任务新要求,敢于摆脱定势,敢于突破常规,用创新的思维探索新路,用创新的胆略突破瓶颈,用创新的举措攻坚克难,使得江阴各项事业生机勃勃、蒸蒸日上。必须牢记造福人民的发展目的。五年来,我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,持续加大民生投入,扎实办好民生实事,不断创新社会治理,使江阴改革发展的过程真正成为造福全市人民的过程。必须凝聚团结实干的发展合力。五年来,我们始终以团结凝聚合力、以实干应对挑战,全市上下形成了风雨同舟、和衷共济的良好局面,营造了求真务实、锐意进取的浓烈氛围,汇聚起了凝心聚力谋发展、埋头实干求突破的强大正能量。必须夯实从严治党的发展保障。五年来,我们始终坚持把全面从严治党贯穿于江阴“十二五”发展全过程,把“真管真严、敢管敢严、长管长严”的标准和要求,落实到党的建设各个领域、各个方面,为江阴经济社会发展提供了坚强的政治保证和组织保障。所有这些,都必须在“十三五”发展中加以坚持和发扬。

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到发展中的问题和不足:一是经济下行压力持续加大,结构性矛盾依然突出,局部性经济金融风险依然存在;二是城市功能品质亟待提升,城乡发展不平衡性依然突出;三是资源环境约束不断加剧,环境保护和污染治理任务十分艰巨;四是民生改善任重道远,维护社会和谐稳定仍面临较大压力;五是少数党员干部思想作风建设有待进一步强化,全面从严治党还要付出更大努力。对此,我们一定要高度重视,采取切实有效的措施,认真加以解决。

 

今后五年的指导思想和奋斗目标

 

今后五年,是我市高水平全面建成小康社会的决胜阶段,是推动“强富美高”新江阴建设取得重大进展的关键时期,是积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。面向“十三五”,江阴面临着三个根本性、全局性的重大课题和挑战:一是发展机遇稍纵即逝。“十三五”时期,宏观经济形势依然严峻复杂,但重大战略机遇也前所未有,全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,供给侧结构性改革深入推进,“一带一路”、长江经济带和苏南国家自主创新示范区建设等国家战略稳步实施,长三角城市群发展规划正式公布,区域性重大交通工程全面布局,这些多重叠加的重大机遇对江阴未来的影响是全方位、深层次和历史性的。能否敏锐把握、超前对接,确保江阴在新一轮发展中抢得先机、赢得主动,这是我们面临的首要课题。二是县域竞争日益深化。经济新常态下,市场洗牌加速、企业分化加快、县域竞争加剧的严峻态势,已经直接而现实地摆在我们面前。更重要的是,当今时代,县域间的竞争已经从过去单纯比拼产值规模大小、增长速度快慢、总量排名高低,日益升级为区域间综合实力、创新能力、城市能级、环境品质、文明程度等的全面较量。能否顺势而为、科学应对,确保江阴在新一轮区域竞跑中勇立潮头,这是我们面临的重大考验。三是民生期待更加殷切。随着经济社会的快速发展,全市人民对过上更有质量、更加美好的生活充满了期待,不仅期盼物质生活富足殷实,更期盼精神生活文明充实;不仅期盼社会秩序安定和谐,更期盼生态环境清新秀美;不仅期盼民生事业提档升级,更期盼各项权益充分保障。能否顺应群众期待、呼应百姓诉求,确保新一轮发展成果更多更好地惠及全市人民,这是我们面临的根本任务。

根据这样的形势和任务,今后五年的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,自觉践行“五大发展理念”,坚定不移加快实施产业强市、创新驱动、改革开放、城乡统筹、绿色发展、民生优先“六大战略”,高水平全面建成小康社会,加快建设“强富美高”新江阴,积极探索开启基本实现现代化建设新征程,继续当好全省全国县域发展的排头兵和领头羊。

围绕这一指导思想,今后五年的主要奋斗目标是:

——矢志不渝让产业更强劲。现代产业体系更加完备,创新发展能力显著增强,苏南国家自主创新示范区建设取得重要成果,基本建成具有一定国际竞争力的先进制造业基地和创新型经济发展高地。到2020年,三次产业比重更加合理,新兴产业产值、高新技术产业产值占比均达到45%。

——补短攻坚让城市更宜居。滨江亲水近山的城市特色充分彰显,开放大气精致的城市形态靓丽呈现,繁华都市与美丽乡村相得益彰,现代文明与历史文化交相辉映。到2020年,“十三五”时期城乡建设十大重点工程(“1310工程”)基本建成,一座现代化有特色的美丽宜居城市展现在世人面前、屹立于扬子江畔。

——狠抓严管让环境更优美。资源节约集约利用水平明显提高,节能减排任务全面完成,生态文明建设体制机制更加完善。到2020年,万元地区生产总值能耗比2015年下降16.5%,工业主要污染物排放比2015年下降10%,空气质量达到二级天数比例超过75%,黑臭河道和地表水劣V类水质全面消除。

——全力以赴让百姓更幸福。社会就业更加充分,创业致富蔚然成风,保障体系更加健全,社会事业全面发展,基本公共服务均等化水平稳步提升,低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,收入差距逐步缩小。到2020年,提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,经济薄弱村全面脱困转化。

——坚持不懈让社会更文明。社会主义核心价值观深入人心,公民文明素质不断提高,社会治理体系更加健全,社会大局和谐稳定,平安江阴、法治江阴建设水平处于全省前列,创成全国文明城市。到2020年,人民群众法治建设满意度和公众安全感继续保持全省领先,城乡和谐社区建设达标率达到98%。

功崇惟志,业广惟勤。实现建设新江阴的宏伟蓝图,需要我们继续保持勇立潮头、勇争一流的信心和决心,在目标定位上求突破,在体制机制上求创新,在工作推进上求实效,用担当成就伟业,用实干创造未来。为此,我们必须始终坚持“崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”的发展导向。

崇尚创新,就是要把改革创新贯穿于江阴“十三五”发展的方方面面,深入推进全面深化改革,加快实施创新驱动战略,以体制机制的不断健全、发展动力的加快转换,在更大层面、更深层次上破解发展瓶颈、激活发展动能,真正让改革创新成为江阴新一轮发展的鲜明特征和强劲动力。

注重协调,就是要把全市经济社会各方面、“十三五”发展全过程,作为一个整体来谋划、作为一个系统来推进,坚持问题导向,紧盯薄弱环节,在固优固强、补差补短中,加快实现城市与农村、经济与社会、产业与生态、硬实力与软实力的统筹协调,推动江阴各项事业全面发展、全面进步。

倡导绿色,就是要深刻认识绿色是永续发展的必要条件,始终坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力,大力优化产业结构、能源结构和生态治理结构,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式,让绿色成为江阴发展最鲜亮的底色。

厚植开放,就是要主动对接国家开放战略,全面参与全球竞争合作,深度融入区域一体化进程,以开放平台的再完善、开放领域的再拓展、开放内涵的再丰富、开放机制的再优化,切实加快经济、城市、人才等各领域的国际化步伐,为江阴新一轮发展集聚更多资源、开辟更大空间。

推进共享,就是要牢固确立共建共享理念,大力弘扬“江阴精神”、学习“华西经验”,持续营造为实干者点赞、为创业者加油、为暂时受挫者暖心、为勇于担当者担当的浓厚氛围,在让城乡居民更多更好共享改革发展成果的同时,引导和鼓励更多的社会力量、企业力量、民间力量,积极投身建设新江阴的宏伟事业,齐心协力、万众一心,推动江阴的发展劈波斩浪、勇往直前。

 

今后五年的主要任务和重点举措

 

当好县域发展排头兵和领头羊,要做的工作千头万绪,必须突出重点、狠抓关键,紧紧围绕今后五年的奋斗目标,深入实施“六大战略”,着力实现“六大突破”。

一、深入实施产业强市战略,在提高经济发展质量效益上实现新突破。要主动顺应供给侧结构性改革要求,以智能化绿色化服务化高端化为引领,加快经济转型升级,提升产业竞争能力,全力确保经济增长保持在合理区间、发展质效位居苏南前列。

着力优化产业体系。要以构建战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系为目标,以强攻项目招引建设为抓手,加快产业升级,促进产业融合,壮大产业集群。要做优做强先进制造业。坚持传统产业与新兴产业并重、优化布局与提升层次并举、去落后产能与添优质增量并进,通过加快两化融合、实施技术升级、推进装备提档、推动制造业服务化、发展大规模定制化生产,壮大提升以特钢、石化、金属制品、石墨烯为主体的新材料产业,以汽车、船舶、机械制造、节能环保为主体的装备制造产业,以高端面料、品牌连锁为主体的纺织服装产业,以风电、光伏为主体的新能源产业,以芯片设计、制造、封测为主体的集成电路产业,以现代中药、新药研发、医疗器械为主体的生物医药产业等产业集群,推动江阴由制造大市迈向制造强市。要大力提升现代服务业。充分发挥江阴产业强、企业多、港口优、腹地广的优势,加快打造一批现代物流、研发设计、现代金融、服务外包、电子商务、科技服务等生产性服务业亮点,集聚一批文化创意、高端咨询、旅游休闲、现代商贸、教育医疗、健康养老等高端生活性服务业项目,推动服务业发展提速、比重提高、贡献提升。要加快发展现代高效农业。按照优质高产、生态安全的要求,调整农业产业结构,构建现代农业产业体系,培育新型农业经营主体,推进现代农业园区建设,推动农村一二三产业融合发展,确保每年“三资”投农10亿元以上,全面促进农业增效、农民增收。

着力壮大企业集群。企业是产业的细胞,只有企业生生不息,产业才能生机蓬勃。要助推大中小企业竞相发展。引导企业大力传承工商基因、弘扬工匠精神,全力支持大企业大集团做优做强,加快培育一批国内有地位、世界有影响的千亿级企业集团和本土跨国公司;全力扶持中小企业坚定走“专精特新”发展道路,催生一大批竞争力强、成长性好、市场占有率高的行业“隐形冠军”;引导和鼓励更多后备企业与实力券商深化合作,做到主板、中小板、创业板、新三板和境外板多板齐上,全力重塑“江阴板块”品牌优势,确保到2020年上市公司总数超过50家、新三板挂牌超过80家。要提供全方位政府优质服务。坚持“强服务是本职、优服务是天职”理念,主动服务、靠前服务、优质服务、精准服务,对大企业大集团,实施一企一策、一事一策,重点服务、重点保障;对优势成长型企业,强化要素支持、政策扶持;对面广量大的中小企业,简化服务流程,提升审批效能,打造更具效率的政务生态系统,实现企业追求与政府支持的同频共振,全面增强企业发展信心。要聚焦做强实体经济降成本,切实降低企业税费、融资、用工、水电气、制度性交易等成本。要高度关注防范金融风险去杠杆,不断完善市级中小微企业信贷风险补偿资金池、镇街中小企业转贷平台建设,全面健全重点行业、重点企业风险预警防控机制,确保江阴金融生态安全有序、健康稳固。

着力做强开放园区。要坚持“差异化定位、特色化发展”理念,切实增强开放园区的项目承载力、要素集聚力和对外影响力,全力打造产业强市最强增长极。要优化目标定位。高新区要充分利用苏南国家自主创新示范区建设机遇,加快把本部建成产城一体的创新核心区,把青阳园区建成配套齐全、功能完善的产业拓展区和项目承接区;临港开发区要全力创成国家级经济技术开发区,加快建设临港特色产业集群发展新高地;靖江园区要抓住跨江联动、合作共建的有利态势,加快建设具有临江产业特色的千亿级园区。要建强功能载体。高新区要做强创业园、孵化器、总部经济、科技服务等功能,增强园区对领军型、创新型人才的吸引力、集聚力;临港开发区要全力做强江阴国家综保区,加快建设功能性口岸,赢得更大发展空间。要集聚特色产业。高新区要立足“高”“新”特色,重点打造特钢及金属制品、汽车及关键零部件、现代服务业三个千亿级和微电子集成电路、生物医药医疗两个五百亿级创新型产业集群;临港开发区要充分发挥岸线、港口、腹地优势,加快集聚金属新材料、新能源、机械装备、石化新材料、港口物流五个千亿级产业集群;靖江园区要重点壮大船舶制造、钢构加工、冶金新材料三大主导产业。各镇街工业集中区要坚持集约化、特色化发展,不断提升产业层次、项目质态、功能配套、园区形象,更好地助推镇街经济转型升级。

二、深入实施创新驱动战略,在培育经济发展新动能上实现新突破。要主动顺应新常态下发展动力转换的新趋势,补齐补强制约创新发展的短板,全力促进新动能成长、传统动能提升,切实把经济发展的重心和资源、空间转到发展新经济上来。

积极培育创新主体。要强化企业创新主体地位和主导作用,引导和鼓励企业持续加大研发投入,充分利用“互联网+”、云计算、大数据,大力发展物联网、智能制造等新技术、新产业、新业态,全面加强技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新,不断强化质量、品牌、专利、标准建设,全力重塑产业链供应链价值链,着力突破一批关键核心技术,创建一批自主知识产权和技术标准,培育一批掌握行业前沿技术、具有强大研发能力和一定国际影响力的创新型领军企业,力争到2020年全市新增省高新技术企业300家、省民营科技企业300家。

大力发展创新平台。要围绕集聚高端要素、发展高端产业,深入推进苏南国家自主创新示范区建设,高水平建设江阴滨江科技城,打造创新核心区。充分发挥全国示范型国际科技合作基地等平台作用,全力打造“孵化器+加速器+产业园区”接力式孵化体系,高标准建设技术成果转化、公共技术服务、科技中介服务等平台,确保“十三五”时期全市新增产业技术研究院10家、企业院士工作站30家、博士后工作站10家、省级以上各类研发机构100家。

加快打造人才高地。要围绕主导产业发展,完善柔性引才机制,健全人才服务体系,持续推进诺奖得主、海内外院士、海外工程师等“高层次人才集聚计划”,加快建设主导产业人才集聚区。高度重视中青年企业家培育,全力打造一支有理想有办法有定力有情怀的企业家队伍。继续加强专业技术人才、高技能人才、经营管理人才引进和培育,确保到2020年全市人才总量达到35万人,新增主导产业领军人才30名、创新创业领军团队30个。

不断完善合作机制。要深入推进产学研合作,大力发展产业技术创新联盟,推进企业与高校、科研院所优势互补、深度融合。在用足用好100亿元产业强市发展资金的同时,与大型投资机构加强合作,设立各类产业基金,引导和鼓励本土企业抱团打造民营投资平台,实现产业链创新链资金链全链式对接,全力助推产业转型升级、企业创新提升,确保到2020年全市产业基金规模超400亿元。

三、深入实施改革开放战略,在增强发展动力活力上实现新突破。始终把改革开放作为发展的动力之基、活力之源,突出重点领域、关键环节,突出资源集聚、空间拓展,持续深化改革,不断扩大开放,为江阴新一轮发展提供强劲动力。

以改革激发新活力。要严格遵照上级部署,科学把握时序进度,重点突破、精准发力,确保到2020年完成市委全面深化改革《意见》各项既定任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。要围绕激发企业发展活力深化改革。不断深化金融体制改革、商事登记制度改革、科技体制改革、区域通关一体化改革,深入推进简政放权,严格落实权力清单和责任清单,用行政权力的减法换取市场活力的加法,全力为各类市场主体营造更高效、更便捷的发展环境。要围绕激发国资竞争能力深化改革。通过企业上市、资产收购、股权置换、战略合作等方式,切实完善国资公司治理结构,加快政府出资人从管资产向管资本转变,优化国有企业监管考核,推动国资公司做大规模、做强实力、做优品牌。要围绕激发基层发展动力深化改革。进一步深化农村综合改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,健全农村产权交易体系,深化村级经济股份合作制改革。进一步优化政府机构设置,健全财税管理体制,深化事业单位分类改革,完善镇街园区绩效考核体系,充分调动基层发展的积极性主动性。要围绕激发全社会创新创造潜力深化改革。不断深化投融资体制改革,扩大政府购买公共服务实施范围,推行政府和社会资本合作PPP模式,完善面向创业者的创新创业激励机制,全力推动大众创业、万众创新,让一切创造社会财富的活力潜力充分迸发。

以开放拓展新空间。要主动适应国家全面扩大开放新格局,积极参与“一带一路”、长江经济带建设,发展更高层次、更高水平的开放型经济。要内资与外资并举。充分发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用,锁定“北上广”、欧美、日韩、港台等重点国家和地区,瞄准世界500强、著名跨国公司和大型央企、知名国企、实力民企,加强对社会资本的引导,加快招引集聚一批投资超亿美元、超50亿元甚至100亿元的龙头型、基地型、功能型重特大产业项目,一批代表行业先进水平和发展方向的高精尖项目,实现内外资利用总量、质量的双提升,加快培育更多新增长点。要内贸与外贸并重。着力优化产品出口结构和外贸主体结构,积极打造贸易平台、完善电子口岸,引导企业在扩大国内市场份额的同时,面向全球巩固传统市场、拓展新兴市场,大力推行市场采购贸易、跨境电子商务、外贸综合服务企业等新型贸易方式,加快推动内外贸向货物贸易与服务贸易并重转变,向产品输出与技术、标准、品牌、服务输出并重转变,实现各类贸易的稳定增长、提档升级。要“引进来”与“走出去”并行。树立全方位、宽领域、多层次开放理念,大力引进前沿技术、优秀人才等各类要素,积极招引高端教育、文化、医疗卫生、管理等合作项目,着力提升“引进来”的层次和水平;支持本土企业在做大做强总部经济的基础上,走出国门开展产业转移、项目承包、跨国并购、境外投资,推行“建工厂+建市场”模式,加快融入全球产业链市场链价值链,在“走出去”中增强市场竞争力。

四、深入实施城乡统筹战略,在提升城市功能品质上实现新突破。要主动策应长三角城市竞争态势,遵循城市发展规律,把握城乡发展一体化要求,加快实施“1310工程”,着力塑造城市特色风貌、彰显城市文化内涵、创新城市管理服务,让江阴早日展现出现代化有特色美丽宜居城市的现实模样。

坚持高起点规划。要充分发挥规划的战略引领和刚性控制作用,按照城乡一体化、城乡规划起点一样高的要求,积极推进“多规合一”,进一步优化城乡宏观布局、推动微观空间治理,构建更加清晰的生产、生活、生态空间格局。围绕滨江亲水、靓山亲山、江阴绿道、文化提升、交通畅通、城际轨道、环境整治、五网升级、城市管理、民生实事等十大工程,全面加强重点片区、重要街区、重要节点的城市设计,更好地统筹建筑布局、协调景观风貌,让高水平规划真正高品质落地。要强化规划的刚性执行,全力维护规划的严肃性、权威性,真正做到一年接着一年干,一任接着一任干,一张蓝图绘到底。

打造高品质城区。要用好山水资源、呼应重大设施、坚守大气精致,追求高标准,运用新技术,力求精品质,全面推进滨江公园、运河公园、应天河公园建设,推动高端商住旅游、文化休闲功能载体加快落地。全面推进环城森林公园定山、绮山、花山、秦望山启动区建设和敔山湾提升工程,全面建成江阴环城马拉松绿道,加快构建环拥青山的城市空间景观特色。完善市政基础设施体系,加强地下空间开发利用,推进地下综合管廊建设,全面提升城市可持续发展能力。积极稳妥推进拆迁安置,为城市建设腾拓空间。

构建大交通格局。要按照“内通外畅”的要求,加快打通城区“断头路”,改造提升市域道路,全面完成芙蓉大道快速化改造和黄田港、韭菜港渡口搬迁,全面推进滨江路快速化改造、东环快速路建设、西外环路南延工程,加快构建快速路、主次干路和支路布局合理、衔接顺畅的路网系统。积极向上对接,加快南沿江城际铁路、盐泰锡宜城际铁路建设,完善轨道交通枢纽站规划建设,推动江阴早日进入“高铁时代”。启动市域轨道交通规划建设,加快与周边城市交通基础设施“无缝对接”,更好推动锡澄一体化、融入长三角城市群。

彰显文化承载力。要以争创国家历史文化名城为统领,塑造城市文化符号,传承城市文化记忆,提升城市文化空间,让城市有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。突出江阴传统建筑风格,加快建设南门风貌区、北大街历史文化街区和祁头山、佘城遗址公园。精心打造北门岛艺术区,提升江阴要塞军事文化遗址公园,建设省级徐霞客休闲旅游度假区,培育壮大文化载体。充分放大名人、名镇、名村、名企效应,大力推进历史文化名镇、历史文化村落保护利用,保护好古建民居、传统民俗、文化遗产,留住江南农村特有的田园意境和乡愁记忆。

建设有特色镇村。要牢固确立协调发展理念,推动新型城镇化和新农村建设双轮驱动、互促并进。充分发挥国家新型城镇化试点镇、经济发达镇行政管理体制改革试点镇、无锡城乡发展一体化先导示范镇建设的带动作用,加快打造一批产业特色鲜明、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。大力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、管理功能向农村辐射,加快农村危旧房改造和重点村、特色村农民住房改造试点,加快建设一批布局合理、村容整洁、功能配套、乡风文明的美丽乡村。

实施精细化管理。要充分发挥“大城管”体制作用,深入推进城乡环境综合整治,持续开展城区旧住宅区、旧厂房、城中村改造和各类违建拆除,扎实开展治堵治乱治脏专项行动,深入实施路边河边山边村边“净化绿化美化”工程,全面优化城乡人居环境。推动城市管理重心下移,夯实村、社区基层管理基础,不断提升物业管理综合水平,加快实现网格化管理、标准化治理、社会化服务。深化“智慧城市”建设,完善“12345”公共服务平台和“城市啄木鸟”平台,拓宽群众参与渠道,形成全民参与、全民受益的城市管理新机制。

五、深入实施绿色发展战略,在打造美丽宜居环境上实现新突破。要牢固树立“绿水青山也是金山银山”理念,从老百姓反映最强烈的问题入手,科学施策、精准发力、铁腕治污,让江阴天更蓝、地更绿、水更净、景更美。

大力推进绿色低碳发展。要持续坚持控增量与减存量并举,加大源头管控,严把产业落地准入门槛,全面取缔“十小”企业,严格实行燃煤总量控制,打好节能减排攻坚战。大力发展节能环保产业,推动企业清洁化生产、资源循环化利用,切实降低能源和水资源消耗。突出节约集约用地,从严控制新增建设用地总量和土地开发强度,大力提升节地水平和产出效益。完善“低碳城市”发展机制,积极推进低碳试点示范建设,提高生态园区建设水平,加快实现生产方式、生活方式和消费方式的绿色化。

大力推进水环境整治。要坚持科学规划、系统治理、统筹施策,使全市水环境质量实现质的提升。要做优水生态。坚持工业农业、城市农村、生产生活污水共治,以排水达标区建设为抓手,优化污水厂网布局,整合监测监控平台,落实河长责任,加大监管力度,确保到2020年全市规划发展村庄生活污水处理率达到100%。要做美水景观。充分发挥江阴城市滨江、运河穿城、水网密布的优势,稳步推进全市域水系环通,持续开展河道清淤疏浚,全面加强沿江沿河景观打造,再现江南水乡人水和谐的宜人景观。要做活水资源。切实加大水资源保护力度,推进节水型社会建设,全面推进农村老旧供水设施改造,确保到2020年绮山应急备用水源地全面建成。要做强水安全。按照防洪水、排涝水的要求,加快实施水利应急、骨干河道、江堤港堤提标整治工程,系统推进城乡易淹易涝片区排水防涝设施改扩建,积极建设海绵城市,确保全市水安全稳固可控。

大力推进环保基础建设。要持续加大基础设施建设、造林绿化和生态修复力度,夯实生态文明建设基础。集中供热上,要深入推进热电行业整合整治,加快城东南燃气电厂规划建设,加快全市域供热网连线成面。垃圾处理上,要全面推进秦望山产业园建设,逐步推进垃圾分类收集和综合利用,加大有机垃圾就地处理力度,确保到2020年全市垃圾自我处理率、工业固废处置利用率均达到100%。城乡绿化上,要突出绿量增长、水平提升、林相优美、季相分明,以环城森林公园为龙头、以重点河道和骨干道路为纽带、以石宕山体为节点,持续掀起绿化造林热潮,让江阴城乡满眼皆绿、处处皆景。

大力加强环保执法监管。要强化生态红线的刚性约束,大力提升生态空间管控和保护水平。深入实施大气、水、土“国十条”,系统推进环境污染综合治理。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,完善网格化环保监管体系,健全环境行政执法与司法联动机制,严厉打击各类环境违法行为。突出镇街园区环保属地管理责任,全面推行生态环境损害赔偿和责任追究制度,深化环境资源价格体系改革,深入推进排污权有偿交易,推动生态文明建设和环保工作制度化常态化长效化。

六、深入实施民生优先战略,在增进百姓获得感上实现新突破。要牢固树立“民生所需就是发展所向”理念,高点定位,城乡一体,突出重点,建好机制,每年都办成一些真正让群众得益受惠的好事实事,持续增进百姓的幸福感、获得感。

全面提升文明素质。要把创建全国文明城市作为提高市民文明素质的龙头工程,积极培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬“炎黄风尚”,广泛开展群众性创建活动,确保创建工作扎实推进、目标如期达成。把发展文化事业作为提高城市文明程度的基础性工作,传承地方特色传统文化,完善公共文化服务体系,探索市场化运作机制,广泛开展各类文化惠民活动,深化“书香江阴”建设,促进公共文化服务均等化特色化品牌化。

着力完善社会保障。要围绕“人人有保障、年年有增长”的目标,全力扩大社会保障覆盖面。要完善就业创业保障体系。实施就业质量提升工程,完善创业扶持机制,突出抓好各类重点群体就业创业,确保“十三五”时期全市提供就业岗位30万个,解决本地劳动力就业12万人,扶持自主创业1.2万人以上。要完善社会保障体系。以稳步提升保障水平和强化制度衔接为重点,全面完成全民参保登记计划,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩机制,完善以城镇职工和新农合基本医保为基础,以大病保险、医疗救助、职工医疗互助、商业补充保险为辅助的医疗保障体系,确保到2020年全市城乡基本社会保险覆盖率达98%,新被征地农民即征即保率达100%。要完善住房保障体系。加快构建保障性住房以租金补贴为主、拆迁安置以市场化安置为主的住房保障新模式,切实提高常住人口住房保障覆盖率。积极探索符合江阴实际的房地产去库存新路径,促进房地产市场平稳健康发展。

积极发展民生事业。要以提高公共服务供给能力为重点,根据全市人口增长趋势和空间分布,统筹布局完善各类公共服务设施建设,以标准化推进基本公共服务均等化。教育上,要以提高教育质量为核心,深入实施素质教育,继续优化各类学校布局,加快引进优质民办学校和本科院校,大力加强教师队伍建设,推动各类教育均衡发展,确保到2020年建成苏南教育现代化示范区。医疗卫生上,要深入推进医药卫生体制改革,不断加强医联体建设,切实提升基层医疗机构服务能力,全面构建分级诊疗体系;加快建成市医疗中心、市妇幼保健医院,易地新建市中医院,与高端医疗主体加强合作,力争“十三五”期末基本建立现代医疗卫生体系。体育上,要以创建国家级公共体育服务体系示范区为统领,以全民健身综合馆建设为重点,深入推进全民健身活动和设施普惠普及,培育壮大体育产业,促进体育事业蓬勃发展。养老上,要积极构建多元化多层次养老服务体系,深入推进医养护结合,提升居家养老服务水平,引导老龄产业健康发展,让老年人真正老有所养、老有所乐。

精准实施扶贫帮困。要坚持优化社会救助体系与提高困难群众自我发展能力相结合,在加大政府投入、鼓励社会扶贫、发展慈善事业的基础上,分类施策,精准帮扶。对有劳动能力的,加大就业创业帮扶力度;对丧失劳动能力的,实施政策性兜底保障;对因病致贫、因病返贫的,增加大病报销比例和医疗救助力度,确保到“十三五”期末全市低保家庭人均年收入达到12000元以上。继续加强薄弱村脱困转化工作,通过政策激励、资金倾斜、结对挂钩、人才选派等多种形式,创新帮扶模式,建立长效机制,确保到“十三五”期末经济薄弱村年收入基本达到250万元以上,全面实现脱困转化。

不断创新社会治理。要牢固树立风险意识、底线思维,完善社会矛盾排查预警、调处化解综合机制,健全市、镇(街道)、村(社区)三级社会服务管理平台,加快打造综治信息化、服务管理网格化、综治平台规范化“三位一体”社会治理体系。深化司法体制改革,加快法治政府建设,扎实开展“七五”普法,不断健全社会诚信体系,全面提升依法治市能力和水平。严格落实安全生产责任制,不断完善应急管理体系,强化市场监管,加大执法力度,确保不发生重特大安全事故。围绕高水平打造平安江阴,完善合成研判、联合指挥、合成打击“三大工作机制”,织密技防、巡防、数据“三张防控网”,加快社会治安防控体系提档升级,严惩各类违法犯罪活动,着力提升公众安全感和满意度。

 

以全面从严治党开创党建工作新局面

 

实现未来五年的宏伟蓝图,关键在党,关键在党要管党、从严治党。全市各级党组织要坚决贯彻中央关于全面从严治党的各项要求,全面落实管党治党责任,整体提升党建工作科学化水平,为江阴新一轮发展提供最可靠、最坚实的组织保障。

一、突出思想政治建设,凝聚勇立潮头的精神力量。要始终把思想政治建设放在首位,以坚定的理想信念固本培元、引领方向。要全面加强理论武装。扎实推进学习型党组织建设,认真学习党的重大理论路线方针政策,学习习近平总书记系列重要讲话精神,通过干部培训、基层宣讲等形式,深化党中央治国理政新思想新理念新战略重大主题宣传,推动广大党员干部进一步增强“四个意识”“四个自信”,坚定协调推进“四个全面”战略布局的思想自觉。要严肃党内政治生活。强化党章学习,突出党规党纪教育,严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,用好批评与自我批评这一锐利武器,全面规范基层组织生活,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要扎实开展党员教育。严格贯彻上级部署要求,以“两学一做”学习教育为龙头,常态化开展各项党员教育,推动广大党员真正做到学做互进、知行合一,进一步打牢为民务实清廉的思想根基,争做“四讲四有”的合格党员。

二、坚持正确用人导向,打造堪当重任的干部队伍。要严格按照“20字”好干部标准,真正把从严管理干部“五个要”要求,贯穿于干部选拔任用、锻炼培养、监督管理的全过程。要高标准选用干部。全面落实干部选拔任用工作条例,注重在发展实践中甄选干部、在工作一线中考察干部、在群众口碑中检验干部,加大年轻干部、女干部、党外干部和基层一线干部的选用力度,旗帜鲜明地把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选拔到重要岗位上来。要严要求培养干部。完善中心组学习、江阴大学堂等学习培训制度,充分发挥党校和华西干部学院作用,进一步健全干部教育培训机制,深化“墩苗培养计划”,加大年轻干部培养力度,不断提升干部推动改革发展、促进社会和谐、做好群众工作的能力。要全方位监督干部。健全完善覆盖全面、标准严格、环节衔接、责任分明的干部管理监督体系,强化年轻干部源头管理、关键岗位重点管理,抓好对干部“八小时外”的监督,真正做到监督全方位、无死角、常态化。

三、强化基层组织建设,构筑本固基强的战斗堡垒。要牢固确立抓基层、打基础、强服务理念,扎实推进基层党建工作创新工程,不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。要以服务三农为重点,建强农村党组织。坚持把发展经济、致富百姓、改善环境作为重要内容,深入开展争当“吴仁宝式优秀村书记”活动,着力加强农村带头人队伍建设和大学生村干部培养,探索建立新形势下村干部激励保障机制,努力建设党性强、能力强、自律强的村级班子,整体提升农村党建工作水平。要以管理创新为抓手,建强社区党组织。进一步优化社区党建工作机制,切实提升为社区建设服务、为社区居民服务的能力,健全完善以社区党组织为核心、社区党员为主体、辖区基层党组织共同参与的社区党建工作新格局。要以助推发展为方向,建强“两新”党组织。适应经济结构、就业方式、组织形式的新调整新变化,不断扩大党在“两新”组织中的覆盖面和作用,努力打造上市企业党建工作先进集群,不断增强党组织在非公企业的渗透力和影响力。要以提升效能为关键,建强机关党组织。深入开展“三走进三服务”、民主评议机关等活动,不断健全党员干部直接联系服务群众长效机制,让机关党建的品牌和形象,在服务发展、服务基层、服务群众的实践中更加鲜亮。

四、深化党风廉政建设,营造风清气正的政治生态。要坚定不移加强党风廉政建设和反腐败斗争,以实实在在的成效取信于民。要从严落实“两个责任”。各级党组织和纪检组织要切实担负起党风廉政建设“两个责任”,不断健全“两个责任”办公室工作机制,进一步落实“五张清单”、“一把手”述责述廉、“一岗双责”、“一案双查”等制度,加强管理考核和监督检查,推动责任落实常态化。要从严狠抓作风建设。坚定不移落实作风建设各项规定,紧盯“四风”新形式新动向,拓宽群众监督渠道,健全明查暗访工作机制,加大通报曝光力度,严查公款送礼、公款旅游、违规公款吃喝等顶风违纪行为,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,切实巩固作风建设成效。要惩防并举反腐倡廉。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》,坚持把纪律和规矩挺在前面,运用好监督执纪“四种形态”,严肃查处违反政治纪律、政治规矩的行为。始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍,有腐必反、利剑高悬,切实形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,推动全市党风政风持续好转。

五、发挥统领全局作用,汇聚同心同行的强大合力。要团结和调动一切积极因素,群策群力、共同奋斗。要积极支持人大依法履职。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法加强工作监督和法律监督,更好地发挥人大在推进社会主义民主法治建设、促进经济社会发展中的重要作用。要全面加强协商民主建设。充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用,支持人民政协围绕团结和民主两大主题,更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。要全力做好统战群团工作。不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用,发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,全力做好民族、宗教、对台、侨务等工作,推动军民融合深度发展,为推进改革发展、维护和谐稳定,凝聚最广泛的共识,汇聚最强大的力量。

同志们,未来五年的发展,蓝图宏伟,使命崇高。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、无锡市委的坚强领导下,同心同德、攻坚克难,不忘初心、继续前进,为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴、继续当好全省全国县域发展的排头兵和领头羊而努力奋斗!

在全市城乡建设大会上的讲话

陈 金 虎

(2016年8月18日)

 

同志们:

这次全市城乡建设大会,是市第十三次党代会后市委、市政府召开的第一个全局性的重要会议。会议的主要目的,就是要深入贯彻落实中央城市工作会议、省委和无锡市委十二届十二次全会精神,动员全市上下,按照市党代会的决策部署,进一步统一思想、明确目标,同心同德、攻坚克难,迅速掀起新一轮城乡建设热潮,通过“十三五”时期的不懈奋斗,推动江阴城乡面貌实现质的提升,推动“强富美高”新江阴建设取得突破性进展。

对开好这次会议,市委、市政府高度重视,从今年年初就开始酝酿、研究,我们组织党政代表团专程赴宜兴、长兴、西湖区、桐庐、吴江、常熟等兄弟县市区进行了考察学习,组织相关市领导和相关部门、镇街主要负责人对全市城乡建设现状进行了深入调研,集思广益、开拓思路、形成共识。会前,相关部门做了大量准备工作,市委常委会进行了专题研究,形成了今天会上下发的有关文件。刚才,我们一起观看了“1310工程”规划展示片,相信大家都对江阴城市的美好未来满怀憧憬、满怀期待。稍后,费平副市长将作具体部署,希望各级各部门认真抓好贯彻落实。五家单位还要作表态发言。下面,我先讲四点意见。

一、高度统一思想,全面提高认识,进一步增强开启城乡建设新征程的坚定信心和坚强决心

对一个地方来说,城乡面貌是综合实力的展示窗口,城乡建设是拉动发展的重要引擎,城乡大地更是百姓生活的美好家园。全市上下务必站在事关江阴前途命运、事关百姓民生福祉的战略高度,充分认识加快城乡建设的重要性、紧迫性,以强烈的历史使命感和政治责任感,上下齐心,目标一致,全力开启城乡建设新征程。

1、开启城乡建设新征程,是承载历史使命、续写发展辉煌的必然选择。对一座城市而言,不同的历史时期有着不同的历史使命。回顾7000年人文史、5000年文明史、2500年文字记载史特别是1700年建县史,江阴先后为郡、为国、为军、为路、为州、为县,从南宋时期设市舶司成为对外通商的重要口岸,到明清两代驻江苏学政成为崇文重教的文明之邦;从明末建黄山炮台成为兵家必争的军事重镇,到浴血抗清成为民性刚强的忠义之邦;从上世纪80年代苏南模式的发祥地,到改革开放30年科学发展的先行者,在千年的历史长河中,江阴始终承载着属于这座城市的历史使命,铸就了属于这座城市的发展辉煌。如今,为延续这份辉煌,市第十三次党代会动员号召全市上下“奋力当好县域发展排头兵和领头羊”,这是我们这座城市当前和今后一个时期的历史使命。实现这一历史使命,离不开强大的产业,也离不开现代化的城市。虽然多年来江阴的城市建设取得了明显进步,但客观地讲,我们的城乡建设水平,与我们的经济发展水平还不相符、与江阴在全省全国的地位还不相称。特别是面对周边县市在城市发展上咄咄逼人的竞争态势,我们必须警醒忧急、奋起实干,在保持经济持续稳定发展的同时,打一场城乡建设攻坚战,以城市和经济的比翼齐飞,让江阴在全省全国县域发展的排头兵和领头羊地位更加稳固、不可动摇。

2、开启城乡建设新征程,是优化发展环境、助推转型提升的战略举措。城市与经济发展两者相辅相成、相互促进。从实践来看,城市是产业发展、科技创新的主要载体,生产要素的集聚、高端人才的引进、新兴服务业的崛起,无不以城市为依托。一个地方如果城乡环境好、功能配套好,高端要素、高端产业往往不请自来;反之,不仅项目、资金难以引进,甚至已有项目、消费人群也会倒流出去。我们只有牢固确立“抓城乡建设就是抓生产力、就是抓发展环境”的共识,优化城市形态,完善城市功能,提升城市品质,增强城市能级,江阴对内的凝聚力、向心力才会更强,对外的吸引力、辐射力才会更大,项目、人才、资本才会纷至沓来,产业转型提升才会有更好的载体,企业创新发展才会有更澎湃的动力。

3、开启城乡建设新征程,是补齐城建短板、彰显城市特色的迫切需要。每个城市都有自己的特色,这是区别于其他城市的个性标签和内在基因。江阴历史悠久、底蕴深厚,北枕长江、环拥青山,滨江优势、山水特色、人文魅力、开放气质都应该是江阴城市的鲜明特质,但受主客观因素的影响,这些得天独厚的特质尚未充分彰显,规划建设管理上的短板依然存在。我们开启城乡建设新征程,就是要按照“知耻而后勇”的要求,直面不足、正视差距,固优固强、补差补短,彰显江阴有山有水、有江有河的自然禀赋,让城市更亲山、更近水、更秀美;就是要挖掘江阴的历史文化和人文精神,让城市更有底蕴、更有内涵、更有精气神;就是要提升城市的功能品质,让江阴以更开放、更大气、更现代的姿态展现在世人面前、屹立于扬子江畔。

4、开启城乡建设新征程,是回应百姓呼声、打造宜居家园的重大举措。随着经济社会的快速发展,收入水平的不断提高,广大群众对宜居生活的期待越来越高,不仅满足于吃得好、穿得好,而且更加期盼绿色生态的宜居环境、安全便捷的公共服务、多元集成的功能业态。我们必须主动顺应群众的新愿望、新期盼,始终把创造优良人居环境作为城市工作的中心目标,着力加大城乡建设力度,着力提升城乡环境质量,着力创新城市管理服务,通过一个一个问题的解决、一个一个片区的提升、一年一年目标的实现,把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园,让全市人民在江阴大地上生活得更方便、更舒心、更美好,不辜负养育我们的这片青山秀水,不辜负对我们寄予厚望的全市人民。

二、树立远大抱负,确立科学理念,加快建设现代化有特色的美丽宜居城市

一座城市和一个人一样,必须有理想、有抱负、有追求、有定位。市第十三次党代会提出,要建设一座“现代化有特色的美丽宜居城市”,这就是我们的城市抱负,就是我们的城市定位。所谓现代化,就是要始终以现代化的标准、国际化的理念,推进城乡建设,加快城市发展,做到现代产业与现代城市互促并进、繁华都市与美丽乡村相得益彰、高品质硬件与精细化管理有机融合,让我们的城市更具国际气质、现代气息、江阴气派,真正成为一座与江阴经济社会发展水平相称的现代之城、智慧之城。所谓有特色,就是要始终立足自身、立足长三角,找准定位、凸显优势、打造亮点,让江阴亲山近水的城市特色充分彰显、底蕴深厚的历史文化充分挖掘、独具特质的城市精神充分发扬,以自然之美与人文之美、现代之美与传统之美的交相辉映,真正成为一座呼应长三角竞争态势的特色之城、魅力之城。所谓美丽宜居,就是要始终坚持绿色发展的鲜明导向、精明增长的自觉追求,努力做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,让江阴天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新,真正成为一座人民满意的生态之城、宜居之城。

建设现代化有特色的美丽宜居城市,需要我们牢固确立“八大理念”:一要用好山水资源。一座环境优美、风景如画的城市,一定是顺乎自然肌理进行规划建设的城市。江阴山有气势、水有灵性,丰富的山水资源是上天赋予我们这座城市最宝贵的财富。我们要按照习近平总书记“城市建设要以自然为美,把好山好水好风光融入城市”的要求,始终把山水林田湖作为城市生命体的有机组成部分,尊重自然、顺应自然、保护自然,让山水资源由过去偏重经济功能回归为更多体现生态功能、城市功能,把江阴山环水绕、山水交融的自然资源用足用好用到极致,让我们这座城市因山而秀、因水而灵。二要挖掘历史文化。文化是城市的生命和灵魂,是城市的内核和形象;文化造就城市气质、提升城市魅力、决定城市品位。江阴是一座经济发达的产业之城,但我们不能忘记江阴也是一座历史底蕴深厚的文化之城,更应该以其独特的现代文明与悠久的历史文化闻名于世。我们要厘清江阴的文化特质,充分放大江阴的名人、名镇、名村、名山、名企等优势,加大历史文化街区、村落和遗存的保护力度,彰显文化底蕴,塑造文化符号,提升文化空间,延续历史文脉,留住乡愁记忆,特别要避免拆了老房子、再建“新古董”,真正用独具江阴特色的优秀历史文化滋养我们的城市、助推我们的现代化进程,让我们这座城市有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。三要坚持以人为本。城市的核心是人,城市的产生和发展都源于人的需要。谋划城市建设管理,应当以人民为中心,应当回归到满足人的需求这个本源来考虑,应当从城乡居民的利益偏好出发而不是从城市管理者的主观偏好出发来作选择、定决策,不能见物不见人。我们要把群众所盼作为工作重点,把群众参与作为重要路径,把群众满意作为最终标准,努力为城乡居民提供精细的城市管理和良好的公共服务,让全市人民更有认同感、归属感、获得感,让我们这座城市更有情怀、更有温度、更有质感。四要呼应重大设施。谋划江阴这座城市的发展,必须有开阔的视野,找准在长三角城市群中的定位。而重大基础设施建设,是拉开城市框架、优化城市形态的重要手段,更是提升城市功能、展示城市形象的重要契机。要围绕已经形成的高速路网、正在构建的快速环线、即将启动的城际轨道等重大交通基础设施,在衔接融入长三角城市群、加强与上海南京无锡杭州的对接互动、放大基础设施辐射带动效应、优化重大基础设施周边片区布局等方面,超前规划、统筹考虑,让我们的城市呈现出新形象、焕发出新活力、培育出新优势,避免同质化,不被边缘化。五要坚守大气精致。所谓大气,就是要有眼力、有魄力,特别是重点片区、重大项目、重要建筑,定位和标准一定要高,气魄和手笔一定要大,绝不能目光短浅、零打碎敲;所谓精致,就是要防止城市建设“摊大饼”式扩张,立足已规划区域的优化提升,不再“新铺摊子”、不搞“造城运动”。同时,更要用艺术家的眼光,拿出“工匠精神”,把江阴城乡作为一个景区来打造,大到整个城市、一个片区,小到一条街道、一栋建筑,都要精美规划、精心建设、精细管理,让我们这座城市更有颜值、更具气质。六要永葆绿水青山。绿水青山就是金山银山。城市发展,不仅要追求经济目标,还要追求生态目标、追求人与自然的和谐。特别是像江阴这样开发强度高、环境压力大的城市,更要坚持节约紧凑、精明增长,大力开展生态修复,加快建设“海绵城市”,将绿色循环低碳的理念,在新一轮城乡建设的各个环节、各个方面都体现得淋漓尽致。七要统筹城乡建设。只有城市和农村一起建设、共同提升,我们打造的美好家园,才能令人信服、不留缺憾。当然,城乡一体化并不是城乡一样化,城市要有城市的特点,农村要有农村的特色,但是,城市和农村的规划建设、功能配套、管理服务,必须一盘棋,必须是一样的标准、一样的要求、一样的水平。只有这样,我们的城乡发展才能真正均衡普惠,城乡面貌才能真正没有落差。八要提升人文素养。市民是城市的主人,是城乡建设、城市发展的主体,市民的素质和品位,决定了城市的素质和品位。要把全国文明城市创建,作为提升市民文明素质和人文素养的龙头工程,从小事抓起、从细节管起,持之以恒、久久为功,让每一位市民都能用高尚的道德、优雅的情操塑造自己,用文明的言行、严格的标准约束自己,以市民素质的全面提升,推动城市形象的全面提升、城市品位的全面提升。以上“八大理念”,体现了江阴城市发展的内在要求和基本规律,在今后的城乡规划建设管理实践中,必须切实贯彻好、遵循好、落实好。

三、把握工作重点,狠抓关键环节,以无坚不摧的顽强作风迅速掀起江阴城乡建设的新热潮

城乡建设内涵丰富、关联度高、涉及面广,要做的工作也千头万绪,我们唯有把握重点、狠抓关键,才能加快推进、事半功倍,才能让宏伟蓝图早日成为江阴大地上的美好现实。

1、以高水平规划绘制发展蓝图。规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。要充分发挥规划的战略引领和刚性控制作用,用高水平规划引领高水平建设。一要优化城乡规划。要本着前瞻性、系统性、全覆盖的原则,深入研究江阴城市发展的基本逻辑,准确把握长三角城市群发展大势,准确把握江阴城市发展定位,不断健全以总规、控规、详规为主体的城乡规划体系,统筹全市城镇、产业、居住、生态布局,加快实现“多规合一”,把江阴988平方公里范围内的每一寸土地都纳入规划的掌控之中。今天的城市规划,已经不可能在一张白纸上写就,而是要通过规划的不断优化,化解城乡发展中遇到的一个个瓶颈,解决存在的一个个问题,让老百姓生活得更加美好。二要强化城市设计。要科学制定完善城市色彩、滨水岸线、天际线、屋顶立面、建筑退让距离等控制要求和标准,全面加强重点片区、重要节点的空间设计、轴线设计、单体设计,从整体平面、立体空间上统筹建筑布局、协调景观风貌,多留一些有价值的老建筑,多一些地上“长”出来的城市地标,确保城市风貌的完整性,确保高水平规划能够高品质落地。特别是重点片区、标志性建筑的规划设计,一定要面向国际招标,聘请大师级、国际级的设计团队,好中选好、优中选优,真正拿出让人赞叹、留传后世的精品力作。三要严格规划执行。各级领导干部特别是“一把手”,要带头尊重规划、执行规划,让专业的人做专业的事,绝不能随意插手规划、干预规划,更不能一任领导一个规划,做到一张蓝图绘到底。在坚决维护规划“刚性”的同时,要注意提升规划的“弹性”,善于留白、科学留白,为城市持续发展留足空间、留好空间。

2、以高标准建设提升功能品质。重点项目、重大工程,是城市发展的重要支撑,也是城乡建设的直观写照。我们这次明确“1310工程”,就是要强化项目驱动,精准实施一批直接影响城市功能品质、直接关系百姓民生福祉的城建项目、标志性工程,筑牢城乡发展的坚强支撑。

一是滨江亲水工程。滨江公园要在已建成区域强化管护、提档升级的基础上,加快鲥鱼港公园二期、韭菜港公园、黄田港公园建设,全面展现江阴港口特有的地域文化,让“江阴外滩”从愿景走进现实。运河公园要围绕运河文化、水文化,重点做好河道整治、建筑整修、景观打造,加快完善商业、文化、休闲、旅游功能,真正建成一条彰显千年运河繁华盛景、独特魅力的文化景观长廊、生态旅游长廊、高端服务业长廊,实现古运河的华丽转身。应天河公园要加快二期、三期建设,横向串联运河公园、大桥绿化带,融入环城森林公园,成为传承南门地区悠久历史文化、展现现代都市活力魅力的特色风光带。要通过科学合理的工程措施,让市民群众能够无障碍地走到江边、河边,把“一江两河”区域打造成开放式亲水公共空间,真正做到“还江于民、还水于民”。

二是靓山亲山工程。环城森林公园建设范围广、工程量大,要整体规划、分步实施。定山、绮山、花山、秦望山启动区年内要率先实施,本着基础设施先行的原则,加快环山路、停车场等基础设施建设,尽可能地融入旅游、休闲、体育等功能,不仅让广大市民有一个爬山、郊游的好去处,更让江阴旅游产业、体育事业有一个快速发展、提升发展的好平台。敔山湾提升工程要坚持高品质、高品位,控制开发强度,提升开发水平,更好地汇聚商气、提升人气,真正成为休憩休闲、创业安居的宜居新城。列入后期启动的区域要完善规划设计、优化区域环境,严格管控私搭乱建、私挖乱堆等行为。在环城森林公园建设过程中,植树造林要突出绿色化、彩色化、品质化、效益化“四化并举”,绿色化,就是要通过增绿补绿、种树种草,做到处处皆绿、四季有绿;彩色化,就是要通过丰富品种、合理搭配、突出规模、相对集聚,做到林相优美、季相分明;品质化、效益化,就是要在有效控制成本的前提下,多选用有经济价值的花木、树种,做到既有生态效益,又有经济效益。

三是江阴绿道工程。要通过线路规划、景观打造、节点建设,把城区、城郊的各类绿地、公园“串起来”,把城区与环城山体、森林“连起来”,建成一条从大桥公园开始,经过黄山森林公园、滨江公园、运河公园、应天河公园、环城森林公园、敔山湾、白屈港、芙蓉湖公园,最后回到黄山脚下的环城绿道,一路依山傍水,一路风景如画,真正成为一条可以骑车、跑步、慢行甚至举办全程马拉松比赛的健身步道、生态绿道、文化廊道,成为一条环绕江阴中心城区的“翡翠项链”,真正把江阴最美的自然山水让市民群众共享。

四是文化提升工程。南门风貌区、北大街历史文化街区是我们这座城市“最江阴”“最乡愁”的地方,要注重古建民居、传统民俗、文化遗产的保护传承、科学利用,真正把江阴建筑的历史文化元素充分挖掘出来,把我们记忆中的江南韵味、特色风貌充分再现和展示出来,打造出延续城市文脉、凝固城市历史、留住乡愁记忆的特色片区;北门岛艺术区要加快建设音乐厅、美术馆、妇女儿童青少年科普活动中心,更好地彰显艺术特色、展现时尚气息,努力建成又一个标志性的市民休闲文化中心。祁头山、佘城遗址公园要按照有文化、有特色开放式公园的要求,妥善保护、科学修缮、合理开发,让江阴的悠久历史、深厚文脉能够生动展现、可以感受触摸,为更多的人所了解、所熟知。

五是交通畅通工程。要树立“窄马路、密路网”的理念,加快临江路、春申路、虹桥路、皮弄路、青山路、花北路、毗陵路、新澄杨路、紫金路等的延伸连通,打通断头路,疏通微循环,进一步完善城市路网体系。加快建成新长路、新戚月线等市域道路,优化提升长山大道、暨南大道、徐霞客大道等市域主干道,进一步畅通城镇交通网络。全面实施芙蓉大道快速化改造和黄田港、韭菜港渡口搬迁,加快东环快速路建设,尽快启动滨江路快速化改造和西外环路南延工程,实施沿江高速青阳互通迁建,力争通过未来五年的努力,基本建成绕城快速环线,初步构建起快速路、主次干路和支路布局合理、衔接顺畅的市域交通新格局。

六是城际轨道工程。要积极对上沟通争取,全力做好南沿江城际铁路的开工准备,加强盐泰锡宜城际铁路的跟踪对接,完善轨道交通枢纽站的规划建设,让江阴早日进入“高铁时代”,更好融入长三角一体化发展。在此基础上,要配套规划建设市域公路交通、市域轨道交通,实现与城际铁路的无缝对接、与周边城市特别是无锡的无缝连接,从而以高速公路、高速铁路、市域轨道、水路交通的齐头并进,把江阴暂时失去的交通优势夺回来,重新奠定江阴不可动摇的区域交通枢纽地位。

七是环境整治工程。要对照2017年创成全国文明城市的时间节点,按照“七整七治三提升”工作目标,开展一系列深入持久的专项整治。重点要持续开展城区旧住宅区、旧厂房、城中村改造和各类违建拆除,深入实施路边河边山边村边“净化绿化美化”工程。深入开展城乡河道和水环境整治,做优水生态,做美水景观,做活水资源,做强水安全。特别是各镇街要针对城郊结合部、集镇区、道路沿线、背街小巷等重点区域,各村要针对房前屋后、家河沟塘、村内道路等重点部位,持续开展环境综合整治,确保全市城乡环境干干净净、清清爽爽、整洁有序。

八是五网升级工程。要围绕让城市经络畅通、运转顺畅,全面加大公用基础设施建设和提升力度。安全供水网上,要加快建成绮山应急备用水源地,完成小湾、澄西、肖山3座水厂水质深度处理改造,完成全市农村23万户居民供水管网及一户一表改造工作,构建起从“水源地”到“水龙头”的安全屏障;污水处理网上,要加快实施城区控源截污工程和农村生活污水处理设施建设,加快消除全市污水主管网覆盖盲区,全面提升全市生活污水收集率和处理达标率;供热供气网上,要加快推进城区北线、苏璜线、青月支线建设,以全市域供热网的连线成面,实现更大范围、更高水平的集中供热,切实压降燃煤消耗,改善空气质量;环卫保洁网上,要全面推进秦望山产业园建设,逐步推进垃圾分类收集和综合利用,加大有机垃圾就地处理力度,加快环卫设施整治出新,全面提升固废处理能力,促进垃圾处理产业化发展,提高资源回收利用率;路灯照明网上,要稳步实施城乡路灯照明节能改造,更大力度实现环保安全、节约财政支出。

九是城市管理工程。无论是“智慧城市”建设、违建治理、道路交通设施完善,还是规范停车、广告、渣土等资源化利用和社会化管理,城市管理的每一项工作都要工程化设计、项目化推进,真正使管理成效看得见、摸得着、感受得到。特别要把“智慧城市”建设,作为城市管理的重中之重,积极利用“互联网+”、大数据、物联网、云计算等手段,以数字化推进城市管理精细化标准化。要加快行政审批、信用管理、便民服务、政务公开等各类数字化平台建设和功能整合,凡城市历史、规划建设、经济建设、环境地质、基本公共服务等信息资料,只要不涉密,能共享的都必须共享;要大力拓展民生领域信息化运用,围绕交通、医疗、社保、教育、文化、养老、旅游等方面,全方位提供“智慧生活”服务,以更加智能化、信息化的城市管理,全面提升城市运营效率、提升政府服务水平,让我们这座城市更加“聪明”,让广大群众生活更加便捷。

十是民生实事工程。要根据全市人口增长趋势和空间分布,统筹布局完善各类公共服务设施建设,以标准化推进基本公共服务均等化。要通过市便民服务中心的建设,让政府服务更集中、群众办事更方便;加快建成市医疗中心,易地新建市中医院,建设市妇幼保健医院,完善区域医疗卫生服务设施配套;加快建成全民健身综合馆,实现体育健身场所提档升级;加快相关幼儿园、小学、初中、技校建设,优化区域教育资源配套;围绕城市发展和产业发展所需,全力引进两所以上大学,提升城市活力,助推产业提升;稳步推进公交首末站、枢纽站建设,扩展公共自行车网点,为百姓提供更多样、更便捷、更绿色的出行方式。各项民生工程中,即将建成的,要加快进度;已经办好建设工程规划许可证的,要全面启动;已经形成设计方案的,要尽快开工;尚在规划选址的,要尽快敲定;计划洽谈引进的,要定准方向、加快对接,让项目早一天建成,让群众早一天得益。

这里,我特别强调一下,在“1310工程”实施过程中,要突出“三个并重”:一是拆迁与安置并重。拆迁安置是城乡建设的首道工序。各板块特别是澄江街道要切实落实属地责任,突出重点、把握节奏,根据土地出让形势和城乡建设的轻重缓急,统筹安排、科学组织,成片连片拆迁,确保“块块清、路路通”。要严格按政策操作、按程序办事,用公开公平公正的政策感召群众,用耐心细致规范的工作感染群众,对主动响应号召、第一时间带头搬迁的,在政策范围内加大奖励力度;对各类私搭乱建,一律不予补偿;对极个别无理取闹、漫天要价的,绝不迁就,依法处理。要完善政策、创新模式,在建好、分好安置房的同时,大力推广“房票”安置、货币化安置等市场化安置模式,让安置政策更适应形势、更符合民意。二是品质与安全并重。城市建设是百年大计,要以对人民负责、对历史负责的态度,把追求高标准、运用新技术、力求精品质贯穿于城乡建设的全过程,对工程质量要慎之又慎、狠抓严管,对新技术、新材料要积极推广、加快运用,让每一个工程、每一幢建筑都成为精品力作、百年工程。同时,要强化文明施工、严防各类事故,确保生产安全;要严管成本预算,严禁随意变更,确保投资可控。三是地上与地下并重。要坚持先地下后地上原则,逐步提高城市道路配套建设地下综合管廊比例,新建主干道都要同步配套地下综合管廊,解决好“马路拉链”问题;要积极推进地下仓储、地下综合体、地下停车场等地下空间的连片开发利用,推动从单一功能向综合功能、单体项目向区域连通转变。要针对“逢雨必涝”问题,加快建设“海绵城市”,大力提升城市管网排水能力,推广透水建材铺装,建设湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施,让雨水自然积存、渗透、净化,让百姓雨天不再“看海”。

3、以特色化发展改善镇村风貌。镇村联动是推进新一轮城乡建设的重要内容。要加快打造特色小镇、美丽乡村,推动新型城镇化和新农村建设双轮驱动、互促并进。特色小镇建设上,要充分发挥国家新型城镇化试点镇、国家历史文化名镇、经济发达镇行政管理体制改革试点镇、无锡城乡发展一体化先导示范镇建设的带动作用,按照产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、制度“活而新”的要求,做强特色优势产业,彰显区域人文底蕴,打造地方文化标识,挖掘自然生态禀赋,加快打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。美丽乡村建设上,要不断优化农村空间布局,大力推进基础设施提升改造,加快农村危旧房改造和重点村、特色村农民住房改造试点,让全市涌现出更多布局合理、村容整洁、功能配套、乡风文明的美丽乡村。同时,要大力推进历史文化村落保护利用,全面摸清现状,健全完善规划,科学制定政策,按照保护优先与有序利用相统一、保持历史面貌与改善人居环境相统一、保护物质文化遗产和保护非物质文化遗产相统一的原则,保护修复具有乡土气息的传统建筑,传承弘扬具有地方特色的传统文化,打造优美人居环境,营造悠闲生活方式,留住江南农村特有的田园意境和乡愁记忆。

4、以精细化管理优化治理服务。纵观国内外先进城市,无一不是始于科学规划、工于精致建设、成于有效管理。要牢记“三分建、七分管”,着重在管什么、怎么管两方面狠下功夫。在管什么上,要把群众反映最强烈、改善城市形象最亟需的问题作为重中之重。核心是“四大管理”:一是市容管理。要针对环境卫生、违法乱建、建筑外貌、景观灯光、户外广告、施工场地等城市管理最基本的领域,加大管理执法力度,彻底消灭脏乱差现象。特别是各类违法乱建,不仅破坏规划建设秩序,而且侵蚀公共利益,极易引发信访事件、影响和谐稳定。各镇街、村(社区)要强化属地管理,城管等职能部门要严格加强执法,始终保持高压态势,做到露头即打、即见即拆,确保“新违建零增长、老违建负增长”。二是交通管理。要以城乡快速路网建设为契机,针对各类道路违章行为,大力推动交通治堵治乱专项整治常态化,年内要全面实现主城区过境货车、五小车辆禁行。要根据城市潮汐式拥堵现象,大力强化交通组织、实施公交优先、倡导文明出行,确保百姓出行更便捷、更顺畅。三是市场管理。要分阶段加快完成全市所有农贸市场的提档升级,无论是主城区还是各集镇区,都要严格控制出摊经营,坚决取缔马路市场,集中整治乱摆乱卖现象,确保门店外、人行道、公共通道无摊点。四是小区管理。要按照“属地管理、部门联动、分级负责、业主自治”的原则,健全物业企业信用信息体系和准入退出机制,完善物业费收缴、监管机制,加强业主行为规范建设,加大对小区内违法违规行为的行政监管执法力度,切实提升全市物业管理的市场化、标准化、规范化水平。在怎样管上,要围绕推进城市治理体系和治理能力现代化,重点做到“两个强化”:一要强化体制创新。进一步健全“大城管”机制,加强协作联动,强化综合执法,推动城市管理从单项整治向综合治理转变、从突击整治向长效管理转变;进一步推动城市管理重心下移,以网格化管理为抓手,切实提高社区治理和服务能力,把问题更多解决在基层。二要强化全民参与。要通过组织市民巡访团、聘请市民监督员、壮大志愿者队伍等方式,通过完善“12345”“城市啄木鸟”等平台载体,通过落实“门前五包”等手段,拓宽全民参与渠道,激发全民参与热情,形成全社会齐抓共管的浓厚氛围。

5、以市场化运营增强发展后劲。城市经营是城市可持续发展的保证和支撑。特别在当前宏观经济形势严峻复杂的情况下,城市经营的重要作用更加凸现。一方面,要提高城建市场开放度。坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先造环境后出让的原则,突出沿江、沿河、南门、敔山湾等成熟出让区域,优化招商手段、广泛推介项目。尤其要打开城门搞建设,按照公平竞争的原则,引进国内最具实力和市场影响力的开发商,在实现土地市场效益最大化的同时,让江阴城乡建设的档次更高、水平更高、品位更高。另一方面,要促进投入机制多元化。新一轮城乡建设体量大、投资大,仅靠财政资金,是杯水车薪、远远不够的。要积极推动现有政府融资平台向实体化、市场化转型,全力向上争取新增地方政府债券额度;交通、住建、水利、财政等部门要加强项目运作,积极向上争取专项补助,弥补资金缺口;要稳步推行PPP模式,鼓励各类资本加盟城乡建设,特别是我市民间资本雄厚,许多企业参与城乡建设的愿望十分强烈,要结合投融资体制改革,支持和引导民间资本通过投资基金、特许经营等途径,进入基础设施、公共事业等领域,为城乡建设提供充沛的资金支撑。

四、强化组织领导,凝聚各方合力,为夺取城乡建设的全面胜利提供坚强保障

今年是“十三五”的开局之年,也是新一轮城乡建设的起步之年,五年看头年,开局最关键。全市上下要以众志成城的决心、敢于担当的勇气、令出必行的落实,一鼓作气、一以贯之地推动江阴城乡建设再上新台阶。

1、要强化领导、周密组织。市委、市政府从最有利于新一轮城乡建设的需要出发,成立了市“1310工程”建设指挥部,由我和蔡叶明代市长任总指挥,费平副市长任常务副总指挥,相关部门和单位主要负责同志为成员。市建设指挥部要充分发挥高位领导作用,加强政策研究,全面摸清家底,制订工作方案,组织项目推进,强化督查考核,着力在提高组织化程度和执行力上下功夫。各镇街园区特别是“一把手”要把抓好城乡建设作为责无旁贷的政治任务,切实承担属地责任,明确重点、细化分工、狠抓落实,始终把各项工作牢牢抓在手上,真正做到守土有责、守土尽责。市机关各部门要牢固确立大局意识、责任意识,主动服务、靠前服务、精准服务,对于重大事项、难点工作,要建立部门会商、联动机制,形成齐抓共管、强力推进的工作格局。

2、要压实责任、强化督查。做到“两个到位”:任务分解要到位。要按照“项目推进目标化、目标任务责任化、责任落实具体化”的要求,对每个城建项目,都要定工作班子、定时间节点、定奖惩措施,用目标倒逼进度,用时限倒逼进程,用结果倒逼过程,确保各项工作快落实、快推进。督查问效要到位。要严格落实挂钩督查、跟踪问效、定期考核等机制,特别是对项目报批、动迁安置、建设进度、要素保障等关键环节,要组织常态化督查,对工作推诿、办事拖拉、政令不畅的单位和个人坚决予以追责问责。市纪检监察和审计部门要强化资金监管、强化责任追究,凡是城乡建设项目上有举报信访的,有一起查一起,不管涉及到谁,都要一查到底,确保每一项工程都成为阳光工程、廉洁工程。

3、要凝聚各方、形成合力。只有让政府有形之手、市场无形之手、百姓勤劳之手同向发力,城乡建设才能势如破竹、高效推进。希望市人大、市政协充分发挥职能作用,积极建言献策,加强监督检查,促进重大工程的推进和重点工作的落实。宣传部门、新闻媒体要利用一切有效手段,广泛宣传市委、市政府推进城乡建设的信心和决心,宣传城乡建设的进展和成效,营造人人关心、人人参与的舆论氛围,为城乡建设摇旗呐喊、擂鼓助威。城建口各部门要通过公示听证、征集意见、组织现场参观等形式,广泛听取社会各界的意见建议,充分尊重和保障全市人民对城乡建设的知情权参与权监督权,最大可能地激发起全市人民参与城乡建设的蓬勃热情,汇聚起共建美好家园的强大合力。

同志们,新一轮城乡发展的蓝图已经绘就,新一轮城乡建设的号角已经吹响。让我们铭记历史使命、承载百姓厚望,坚定信心、振奋精神,勇于担当、埋头实干,强势推进各项城建工作,为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴、继续当好全省全国县域发展排头兵和领头羊作出新的更大贡献!

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