市政协城镇建设与环境保护委员会
乡村旅游以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物，依托农村区域的优美景观、自然环境、建筑和文化等资源在传统农村休闲游和农业体验游的基础上，拓展开发会务度假、休闲娱乐等项目的新兴旅游方式。乡村旅游概念包含了这两个方面：一是发生在乡村地区；二是以乡村作为旅游吸引物。对于西方发达国家而言，乡村旅游是工业城市污染和快节奏生活方式的产物，而作为农业大国的中国，“三农”问题、国家政策等在我国乡村旅游产生及发展过程中起了不可忽视的推动作用，乡村旅游作为连接城市和乡村的纽带，促进了社会资源和文明成果在城乡之间的共享及财富重新分配的实现，并为地区间经济发展差异和城乡差别的逐步缩小、产业结构优化等作为很大贡献，推动欠发达、开发不足的乡村经济、社会、环境和文化的可持续发展，可以说乡村旅游对加快实现社会主义新农村建设及城乡统筹发展具有极其重要意义。
一、我市乡村旅游现状
我市的乡村旅游主要以休闲观光农业为主。早在1995年华西村就先行一步，目前乡村旅游已成为其支柱产业。经过多年的建设与发展，截止2015年底，全市初步形成了以华西集团投资的华西都市农业、利安达集团投资的嘉茂花鸟园、海澜之家投资的海澜马术俱乐部等为代表的各类农业休闲旅游示范点75家，年接待游客110万人次，营业收入近7亿元。十二五期间，我市共举办各类休闲观光旅游农业点推介活动3次，“周末赶大集、乡村看农业”活动200余次；其中还每年举办葡萄了、水蜜桃节及月城的龙舟赛等，在全省乃至全国都有一定的影响力。华西村、红豆村荣获农业部最美乡村试点村称号；双泾生态园、叶飞园艺场荣获全国休闲农业四星企业称号；华西村、双泾村等荣获江苏省最具魅力休闲乡村称号。目前我市休闲农业接待主要有，江阴本市游客及周边苏、锡、常地区，来自全国及上海游客则主要对华西村。同时，随着国内其他优秀旅游城市旅游业的飞速发展，我市旅游产业链十分脆弱，单向输出特征明显。
二、存在问题
（一）同质化严重，服务项目简单，个别企业主动机不纯，把乡村旅游业作为圈地手段。我市的乡村旅游活动主要是垂钓、餐饮，即使有葡萄节等也就是增加一个采摘项目。没有做到人无我有，人有我优，对外没有吸引力和辐射力。游客对此也没有新鲜感，留不住游客，没有真正的乡村游品牌。如浙江长兴顾渚村的农家乐，一个村的大部分户都在搞农家乐，吃住玩二天一夜，简洁价廉，物有所值。而江阴各镇景点几乎都是游客的路过点，缺少能留住游客的食、宿等设施，而江阴农家乐的菜肴也和城区宾馆饭店雷同，没有农味，缺少乡愁，而江阴城区饭店、宾馆的房价高也是游客诟病的一个重要因素。而且，前些年投资的旅游项目多为博物馆、纪念馆、展览馆、生态园等静态性、教育性的景点游项目，题材雷同、体量偏小，缺少差异性、独特性，难以融合成体量较大的景区，项目留客时段偏小，经济效益偏低。
（二）规划布局缺乏引领。目前我市70多家休闲农业旅游点的发展基本上以乡村和企业主自行开发为主，缺少整体规划，多以老板个人爱好为主进行布局，主题缺乏、内容空白，没有地方文化特色，形式简单仿效，具有无序性和盲目性，更谈不上乡土风情、乡土记忆。一是旅游规划有待落实。不论高大上的，还是乡土气的，要进行旅游开发，规划必须先行。我市的旅游规划既有《无锡市“十二五”旅游发展规划》，也有《江阴市旅游发展总体规划》（2007—2020），《江阴市城市总体规划》（2011—2030）等，但规划中的一些重要要素由于种种原因未落实到位。二是徐霞客旅游品牌没有打响。近年来，我市从政府层面、徐霞客研究会层面和社会层面等多方面入手打造徐霞客品牌，但由于理念、规模、品牌、产品等方面的局限，人文品牌未能真正转化为现实的旅游生产力。三是乡村旅游开发还没有真正形成。现在仅局限于自发性的、松散形的、缺乏生气的、文化内涵缺失的所谓生态园、农家乐。而江阴丰富的历史人文资源、江南古镇文化，没有得到有效的利用，如红豆文化、观音文化、季子文化，还处在深闺，丰富的历史传说还有待进一步挖掘。
（三）旅游支持力度还不够大。一是旅游管理各自为政。我市旅游管理体制不顺，景点除嘉茂国际花鸟园为民营外，大部分景点性质为国有或集体，并且呈现多头管理，如徐霞客故居归文广新局，君山公园归民宗局，渡江战役纪念馆归民政局，还有属于村、镇、政府管理等等。分散管理的形式，不能适应市场需求，进而导致旅游旅游配置不合理。这样的管理机制也在一定程度上阻碍了规模效应的形成与品牌效应的发挥。二是政策支持力度不够。例如：规划、用地、资金、建设及治安、消防等政策支持还有待进一步的落实，统一协调的程度还不够。同时，乡村旅游元素作为美丽乡村特色小镇建设的重中之重工作也没有得到充分的体现。
（四）旅游营销力度欠缺。一是宣传通道不多，力度还不够。在对外宣传营销上尽管已经采用多种手段，进行了多方位的工作，但宣传通道不多，力度还不够。打开江阴旅游网，各个景点的介绍都很简洁、呆板。如顾山红豆，就是顾山的地理、位置和红豆树为梁代昭明太子所植及形状等数句，而数百里外的浙江乌镇和邻居张家港，则围绕昭明太子的生活，都有详尽的介绍。且我市网络宣传的网页中也根本没有农家乐的宣传介绍。二是旅游营销经费不足。景点建设完成后宣传经费有限，缺乏持续的后期营销，导致宣传力度和深度不足，成效不够明显。
三、几点建议
（一）强化政府对乡村旅游产业发展的引导作用。一是把发展乡村旅游作为政府的一项富民工作，作为扩大内需、展示江阴新形象的名片工程来抓，宜尽快出台我市鼓励发展休闲农业旅游的指导性意见，并尽力精简相关手续；二是要进一步加大对旅游业发展的扶持和奖励力度，特别是吸引外来游客的力度。据了解，在对旅游业发展的奖励扶持，昆山每年1亿元（主要用于：对外形象宣传、旅行社和景点地接奖励、举办旅游节庆活动、补贴旅游企业创新、旅游配套设施、道路指示牌、各种旅游宣传资料等），常熟每年超过1000万元，苏北大丰每年2000万元，而我市去年仅600万元，远低于周边城市。三是合理规划布局我市的乡村旅游业。引导我市的乡村旅游工作向着本土化，体现当地传统和现代文明方向发展，以进一步留住乡愁。如地名来历、民间传说等。可借鉴学习安徽省芜湖县六郎镇发展乡镇旅游业的经验，充分挖掘我市丰富的历史遗存和传说，使我市的乡村旅游业有血有肉，吸引游客。四是加大对各类乡村旅游项目的考核奖励力度。特别是在接待吸引游客方面的考核力度，防止成为老板的私人后花园。同时在乡村旅游项目中，加大对服务游客设施的支持力度，如向浙江学习，适度开放在绿地中建设架空的临时客房等解决游客的住宿问题。
（二）点面结合抓特色。我市的乡村旅游工作要冲出重围，就必须要走特色化和创意化路线。一是要有一支专业建设人才和当地乡土人才相结合的文化创意人才队伍，如南京溧水晶桥镇石山下村依靠台湾设计师吴思让的设计，这个创意小村落居然保留了原始的农村形态，石山下成为时下文艺青年爱好者的圣地。而无锡的拈花湾等都是经过专业人才精心打造的结果。二是要发掘土地文化，以本地的乡土为根进行挖掘，整合资源，再适当嫁接其他文化。文化是旅游的灵魂，而旅游则是文化的载体。开发乡村旅游资源，要以传承乡土文化为核心，深入挖掘本土文化资源，并配合乡村丰富的自然环境、农业生产环境、人文资源等，才能打造乡村旅游的特色模式。而江阴的本土文化却并不匮乏，大的有徐霞客文化、季子文化等，而红豆文化、观音文化及现代华西文化和海澜马术文化等都有不容忽视的巨大能量。三是要因地制宜，在挖掘本土文化的基础上以小见大。要创新思维和方式，如震泽丝绸小镇，就是通过旅游+产业方式，建设丝绸文化创意产业园和蚕桑科技园，而我市的华西旅游也是体现了这一特色。四是用活动来强化乡村旅游的品牌，用延伸来拉开乡村旅游的产业链。从我市月城原来举办的龙舟赛和最近比较热的朝阳山庄来看，活动是强化乡村游品牌的重要手段，通过举办龙舟赛，使“云外水庄”至今声名在外；而朝阳山庄除通过花卉、园林、客房的改造外，以与外地旅行社合作等营销方式，通过举办“朝阳花谷自驾露营帐蓬节”、“水上大冲关”等一次次连续的旅游节庆活动，使得一个默默无闻的农家乐，蜕变成一个综合性的景区，吸引了不少回头客。五是在现有条件、景观的基础上拾遗补缺，丰富景点内容。如顾山红豆村就可在红豆树周边，根据梁昭明太子的生活经历，按文献的记载，适当恢复文选楼和尼姑庵，把昭明太子编撰“昭明文选”的故事及和小尼姑的委婉爱情故事进行演绎，拉长旅客在景点的停留时间。如再以顾山八大碗的餐饮匹配，则更能吸引游客的眼球。而徐霞客度假区则能否根据当地农家菜的特色，研发出吸引人的徐氏家宴，成为旅游的一大亮点。
（三）加快推进旅游管理体制和经营体制改革，整合旅游资源。旅游业是一个横跨三大产业的综合性产业，涉及文化、教育、宗教、农林、环保、建设、交通、公安等诸部门，仅靠园林旅游局一个职能部门去发展，无论是统筹协调还是落实推进，其力度和能力是远远不够的。建议：一是强化部门联动，实现高位领导。向苏州等学习，打破部门门槛界线，成立市旅游委员会，由分管市领导牵头，各相关部门为成员单位，统一协调，统一开发，统一策划，统一形象，统一考评，统一监督管理，使做大做强江阴旅游产业真正成为全市各级的自觉行动。二是强化区域联动，实现合作共赢。要加强与长三角地区各城市、各大旅行社的合作，把客流吸引到江阴，推动江阴尽快融入长三角，特别是苏锡常旅游资源的区域一体化，形成更加稳定的客源主体和旅游收益。三是要加强政府引导扶持。针对我市旅游项目多元投资体系机制尚未建立，资本市场没有形成等问题，建议政府进一步研究和出台有关扶持政策，加大扶持力度，以多种形式吸纳社会资金投资参与旅游项目开发与建设。落实相关局进行行业指导，并纳入全市旅游营销推介。
（四）扩大宣传通道，增强营销力度。充分发挥我市的新闻媒体力量及与周边县市的关系，多通道大力度地宣传江阴的乡村旅游景点。要运用好一张互联网、一本江阴旅游杂志、一份江阴日报、一张江阴旅游地图、二个电视台及电台、一个微信群、一群周边友好邻居等等，做到凡是能用的手段都应有江阴乡村旅游的影子。特别是宣传江阴的网络中都应有江阴旅游的浮动广告，增加有关江阴的历史传说等，丰富宣传江阴的内容，江阴旅游网的内容要常换常新强吸引力。增加并运用好江阴的旅游扶持奖励基金。用好用活经济杠杆，全力发展乡村旅游。