九三学社江阴市委员会

优美的城市品质环境是人民对美好生活的需要的重要部分。2016年我市确立“1310工程”以来，全市上下对江阴的城市建设充满了期待。对此，九三学社江阴市委围绕我市相关重点区域的城市建设展开了调研，形成报告如下：

一、我市城乡建设取得的成绩

江阴的城乡建设工作起步早，投入大，经过多年的发展取得了较好的成绩，总体上呈现以下四个特点：一是城市框架基本拉开。改革开放以来，江阴的城区范围从最初的2平方公里拓展到现在的200平方公里，现代化城市框架已基本搭成。二是快速路网初步成型。随着江阴大道、海港大道等6条省级干线公路的建成通车，我市纵横交错的快速路网体系已经基本成形。三是区域建设亮点频现。敔山湾已建成拥有江南水乡特色的现代化新城区和休闲度假风景区，集历史文化风貌区、现代化商贸服务区和高品位居住区于一体的“南门印象”初具规模，“一江两河”区域的建设也渐显雏形。四是城乡发展特色显著。我市在积极探索的基础上，创出了一条人与自然和谐、城乡和谐、社会和谐的新型城镇化建设之路，现有四个城乡一体化先导示范镇，53个无锡市城乡发展一体化先导示范区建设项目，新桥“时裳小镇”成为第二批全国特色小镇。

2016年，我市启动“1310工程”以来，城乡建设开始提速。全市上下经过一年多的共同努力，各项工程有序推进，成效明显。截止2017年底，141个“1310工程”项目中，已完工项目19个，按计划进度推进项目38个。其中，百姓广为关注的南沿江城际铁路预计2018年开工建设。

二、我市城乡建设中存在的不足

虽然我市的城乡建设区域亮点多，成效明显，但与先进兄弟县市相比，与江阴的经济总量、经济地位相比，与群众的期盼相比仍有较大差距。“1310工程”虽已深入人心，全面启动，但城市建设中的遗留问题仍然不少：

（一）功能细节不够完善

在宏观层面上，我市的城市功能布局还不够完善，职住平衡考虑不够全面，特别是在社会事业的配套上，不够及时。如在南门区域的医院、城市客厅区域的学校等设施未同步规划建设或未按规划严格执行。在微观细节上，城市的微循环还不是很畅通。除了断头路有待进一步打通，我市的断头浜的治理沟通也需进一步加大力度。如绿道一期工程，周围配套的水环境较差，影响了绿道的品质。在城市温度上，城市的人性化关怀还不够。如老住宅楼加装电梯工程推进乏力，城市的无障碍通道和设施还很欠缺。

（二）品质特色有待提升

我市的城镇化水平不断提高，但城市建筑的品质特色还不明显。一是历史文化特色不够鲜明。在我市的城市建设发展中，城市的历史文脉和旧有肌理逐渐淡去，但江南水乡文化和现代滨江港口城市等的特色塑造不鲜明。二是基础设施建设欠账不少。如被人们戏称为“马路拉链”的道路反复开挖现象在我市仍时有发生。三是高端服务业态发展不快。如缺乏高品质国际学校等软环境欠佳的问题，一定程度上影响高端人才的招引。

（三）推进速度仍有空间

虽然“1310工程”已全面启动，成绩显著，但推进速度仍有提高空间。一是重点工程进展稍缓。如“一江两河”区域的建设与百姓对“1310工程”的美好期待相比还有差距。二是难点问题有待破解。不少已开工工程中的重点难点问题还未完全解决，一定程度上会影响今后的工程进度。如芙蓉大道快速化改造工程中，征地拆迁、杆线迁改进度缓慢制约了工程的推进。三是拆迁安置仍是痛点。目前“1310工程”中已开工未达计划进度的项目有28个，未开工项目56个，其中不少工程，如应天河公园二期、南门风貌区等，由于拆迁未完成影响了进度。

三、关于加快“1310工程”建设的几点思考与建议

目前，正是扬子江城市群规划建设的重要机遇期，我们应以加快推进“1310工程”为抓手，优化功能，彰显特色，加快提升我市的城市品质和形象。

（一）聚力交通建设，提升城市能级

一要着重高铁及周边建设。高铁是“1310工程”中老百姓最为关注的首要工程，也是关乎江阴发展的重中之重，除了要积极向上对接，促成高铁项目早日开工外，更要加快做好前期准备工作，尽快完善细化交通枢纽站和高铁周边的建设规划，并及时向社会公布。

二要加快道路快速化改造。城市快速路网，特别是快速环路，也是提升城市能级的重要因素。建议我市集中力量加快环路快速化改造工程，一方面要加大部门联动，解决难点问题，确保芙蓉大道快速化改造工程按时完工通车；另一方面，要加快推进渡口搬迁、滨江路快速化改造以及东西外环快速路规划建设的进程。

三要提前谋划市域轨道交通。如果说建高铁是“补课”，那么建市域轨道交通就是“培优”。要以长远的眼光来提前谋划，在条件允许的情况下，积极推进市域轨道交通建设，抢占发展先机，加快融入扬子江城市群。

（二）聚合文化特色，丰富城市内涵

一要更加突出显山露水的城市空间格局。山环水绕、山水交融是江阴的自然禀赋和特色。要通过合理布局，让江河靓山、特色景点突出于城市轮廓线上，突显“山水州城浑然一体”的城市特色。要更加注重“一江两河”区域的建设，让百姓的“江阴外滩”梦尽快从愿望走进现实。

二要充分利用江阴特有的历史文化元素。如果说“一江两河”是戴在江阴头颈上的项链，那文化就是项链上一颗颗璀璨的明珠。要充分利用特色文化元素，放大设置文化设施、突出城市文化底蕴。如利用建国最早的船闸打造水乡文化、码头文化，利用裳岛打造民族工业发祥地，以及利用军事文化、山水文化、江阴名人馆等众多文化历史元素赋予城市更多的内涵。

三要积极打造以绿为带的城市步行体系。公共空间和生态绿化是城市印象的主要载体，完善的城市步行体系是一个城市人性化和“温度”的体现。建议以环城河为环，以城市绿化体系为带，以江阴的历史道路系统为格局，将现有的城市公共空间连接起来，打造以居住区为中心、分级公共空间为连接点的绿道步行体系，同时加强周边水环境治理，特别是断头浜的治理沟通，塑造绿色城市形象。

（三）聚焦功能细节，提高城市品质

一要注重协调，提高城市建设品质。一方面要引入高资质、高水平的公司来参与建设，提高设计和建设的品质；另一方面，要明确综合协调牵头部门，全面负责市政工程建管养的协调，从而提高城市建设管理的品质质量。

二要着眼实处，提高群众生活品质。要从实处入手，更加注重提高城市功能性的工程。如去年我市的67项防汛应急工程，让我市基本摆脱了一下大雨就“看海”的窘境，深受百姓好评。

三要兼顾地下，提高城市发展质量。建议结合五网升级工程，加快地下综合管廊的规划与建设，从而完善城市功能，美化城市景观，提升城市发展质量。

（四）聚足集成改革，实现提速增效

一要把握节奏，稳步推进建设。城市建设不是一朝一夕之事，要节约有限资金，开工一个按时完成一个，一年一个目标，每年一小步，建设不停步，几年就能一大步，这样才能鼓舞士气、提振信心，增加市民获得感。

二要优化流程，提高推进效率。我们在调研中发现，有些部门虽然名义上已合并，但在工作上还是各自为政，停留在原来的流程上，还未形成统一的办事体系。建议要充分利用集成改革的契机，进一步完善和优化相关工程的政府流程，减少环节，加快推进；各部门要摒弃部门利益，以大局为重，要建立部门协作联动机制，共同攻坚克难，提速增效。

三要创新方式，加快拆迁安置。如在高铁项目拆迁上，可学习浙江，将拆迁户按新农村建设标准就近安置在保留村庄，这样既可减少拆迁费用，加快拆迁速度，还有利于新农村建设。

（五）聚攒社会力量，促进共建共享

在加快“1310工程”建设上，建议要进一步统筹协调，集众智、汇众力。

一要加大各种宣传力度。要通过规划馆、宣传册、网络等多种方式加大对“1310工程”规划和进展的立体宣传，向市民充分展示“1310工程”的美好蓝图，争取市民最大程度的支持。

二要鼓励市民积极参与。市民不仅是城市设施的使用者，也是城市建设的评判者。要调动市民的参与积极性，群策群力，既可吸取民间的智慧，也可增强市民“主人翁”的归属感。如上海南浦大桥的螺旋式引桥设计思路就是来自一名小学生。

三要引导社会资本参与。要充分利用江阴实力雄厚的大企业集团，引导企业的资本、人才、技术等集中到重点区域的城市建设上来。

我们相信，在市委市政府的正确领导下，以加快“1310工程”为抓手，注重品质，彰显特色，在不久的将来，江阴定能补齐城建短板，实现城市品质形象的大幅提升。