市政协副主席 陈楠

各位委员、各们同志：
       受政协江阴市第十二届委员会常务委员会的委托，我向大会报告市政协十二届三次会议以来的提案工作情况，请予审议。

      （一）

       在市政协十二届三次会议上，共收到提案327件，经认真审查，立案279件，占收到提案数的85%。其中集体提案34件，占立案提案的12%，经主席会议和政府、政协联席会议协商确定的重点提案14件，占立案提案的5%。在立案提案中涉及发展计划、城建规划、交通环保等方面的有95件，教育卫体、文化广电等方面的有71件，农业水利、国土资源、公安司法等方面的有39件，工业科技、安全生产、劳动社保等方面的有33件，财政人事、体制改革等方面的有21件，三产服务、商贸物流、民政、园林旅游等方面的有18件，开发区建设、对外经贸合作等方面的有2件。这些提案在市政府和市政协的共同努力下，在规定时间内全部办复，一次反馈的满意和基本满意率达98.2%，其中5件不满意提案经二次交办后，均已达成转化。综合十二届三次会议以来的提案办理落实情况，问题得到解决或基本解决并初见成效的有90件，占总数的32. 2%；意见被采纳，有计划和措施正在实施中或即将组织实施的有156件，占总数的55. 9%；因条件限制无法解决或暂时不能解决的有33件，占总数的11. 9%。
       一年来，市政协委员将提案作为履行政协主要职能的重要方式，在促进有关部门决策的民主化、科学化，促进科学发展观的贯彻落实等方面，提出了许多有情况、有分析、有具体建议的提案，为推进我市现代化建设和社会全面进步发挥了积极作用。如：
        关于实施我市农村老年人口基本养老金制度的建议。市政府已出台了《江阴市农民基本养老保险暂行办法》（澄政发〔2005〕101号）并正式实施，使我市年满18周岁、未参加其他社会保障的农村居民和无任何经济来源的城镇老年居民全部纳入了农民基本养老保险范围。这项政策体现了以人为本的宗旨，得到了广大人民的拥护，在全社会引起了良好的反响。
       关于推进企业工资集体协商和执行最低工资规定的建议。市政府成立了市劳动关系协调委员会，负责全市工资集体协商工作的组织领导。各镇（开发区各办事处）也成立了镇劳动关系协调委员会和镇工资集体协商指导小组，建立了联席会议制度，明确了工作目标和责任，规范了协商程序。这项工作已在全市顺利推进，为维护企业职工的合法权益开展了卓有成效的工作。
       关于关注低保家庭子女就学问题的建议。市政府下发了《关于中小学家庭经济困难学生实行教育费用减免和补助的意见》，对本市户口的中小学家庭经济困难学生，在义务教育阶段减免杂费、课本费、作业本费等12项收费，实现免费教育。在高中阶段为每生每年提供2000元教育补助，市镇两级财政已拿出450万元并从2005年9月1日起开始实施。
       关于发展慈善事业，建设和谐社会的建议。市政府及时出台了《关于加快发展慈善事业的意见》（澄政发〔2005〕98号），确立了“政府引导、领导带头、企业为主、全民参与、社会共建”的指导原则，建立起规范有序的宣传、激励、引导机制，使慈善基金纳入社会救助保障体系，并在全市范围内开展了声势浩大的“同在阳光下—慈善一日捐”活动，得到了全市各级、各界的广泛支持和参与。目前，全市已募集基金共4000余万元，用于慈善事业支出近1000万元，为建设和谐江阴写出了动人篇章。
       关于建设生态市的几点建议。市政府围绕建设全国生态市的目标，全面实施环境生态综合整治，扎实开展生态保护和建设，全市的生态环境质量得到逐步好转。全市已通过创建全国优美乡镇的省级验收，生态市创建工作的省级验收也已经完成。
       关于规划建设锡澄二路的建议。市政府紧紧围绕建设交通枢纽城市这一总目标，按照“着眼长远、适度超前、优化结构、配套完善”的原则，进一步加快道路建设。该路将命名为霞客大道，作为重点道路建设工程，认真组织实施，已完成方案设计，并已落实投资建设单位。
       关于加强农村社区卫生服务的建议。市政府制订下发了《关于加快推进农村社区卫生服务工作的实施意见》，在每镇设立一个社区卫生服务中心，按照3000—5000人口的规模设置社区卫生服务站。社区卫生服务中心对社区卫生服务站实行制度、人员、药品、财务、业务、标准“六统一”的管理。市、镇两级加大了投入，卫生局加强了对各镇社区卫生服务中心的管理，形成城乡社区卫生一体发展的体系，使这件造福百姓、惠及子孙的民心工程顺利推进。
       同时，在对《关于理顺城管执法体制，规范我市乡镇城管执法工作的建议》、《关于城市污水处理的现状及建议》、《关于实施知识产权战略，推动我市经济可持续发展的建议》、《关于集约用地，缓解我市用地瓶颈的调查与建议》、《关于要求解决华士镇渔猎村村民的房屋安置和基本生活保障问题的建议》、《关于加强流动人口管理的几点建议》、《关于以人为本，全面推进城镇社区环境建设的建议》、《关于大力促进民营中小企业走科技创新之路的建议》、《关于坚持科学发展观，建设与我市经济和谐发展的农村基层文化的建议》等提案的办理中，市政府认真采纳有关建议，采取相应措施，加大推进力度，取得了较好的成效。

      （二）

       市政协十二届三次会议以来的提案工作，在中共江阴市委领导下，在市政府的高度重视和努力下，在各承办部门与全体政协委员的紧密合作下，紧紧抓住提案工作整体质量的三个环节，即注重了提案质量、办理质量和服务质量，探索新的工作机制，尝试新的工作方法，进一步促进提案工作质量的整体提高，主要有以下特点：
       第一、注重导向，促进提案质量的提升
       提案质量是提案的生命，更是提案工作的重要基础。为提升提案质量，市政协在“四个注重”上下功夫。一是注重引导。在前年提出的“注意数量、注重质量”的基础上，适时提出了以质量为导向，促进提案由数量型向质量型转化，确立起提案的质量既是政协委员的形象，更是政协形象的观念，提高了委员的质量意识。二是注重会前的辅导和培训。围绕提升提案质量，印发了一封信、一份提案参考提纲、一份撰写提案的辅导材料和一份提案样本。在开展委组活动的同时，政协领导和各专门委员会主任、各镇联络委员会主任、提案委员会成员主动参与培训和发动，使大家早行动、早调研、早撰写，为提高提案质量打好基础。三是注重集体提案的组织和调研活动。市政协适时组织各民主党派、政协各组成单位充分发挥各自优势，深入调研，组织集体提案，形成了许多高质量的集体提案，使重点提案的质量有了保障。四是注重了交办提案的质量把关。按照提案工作的有关条例，对所有提案认真筛选，对同类提案适当合并，择优交办。同时，把48件不宜立案的提案作为社情民意和人民来信，适时转办和分头反馈。通过努力，为提案由数量型向质量型转化打下了基础。
       第二，创新机制，推进办理质量的提升
       提案办理质量，是检验提案效益和提案工作成效的标志。为此，市政府、市政协注重在推进 “五个机制”上下功夫：一是建立起了政府、政协联席会议协商提案的机制。提案交办会议前，在市政府、政协两套班子的联席会议上，在协商政协全年工作要点的同时专题协商提案工作和确定重点提案，为重点提案的督办和提案的交办明确了方向。二是建立了政协主席副主席、政府市长副市长联合督办重点提案的机制。使每个重点提案的督办由两位领导共同参与，为重点提案的办理质量提供了保障。三是在已建立的主办、协办机制中，由分管市长对集体提案和重要提案批示督办的机制。四是坚持和完善政府在政协常委会议上通报提案办理情况和征求办理意见的机制。在市十二届政协第十三次常委会议上，政府在对提案办理分类通报的同时，对重点提案的办理落实情况进行了逐条通报，使常委和委员们对重点提案的办理了解更深。五是建立了政协提案委员会和政府办公室联合评议督办提案的机制。在督办和复办过程中，市政协提案委员会和政府办公室分别召开督办和评议座谈会，邀请集体提案和重点提案的重点作者，提案大户和不满意提案的提案者开展评议，听取意见、面对面督办，进一步推进了提案办理落实，使不满意提案得到及时转化，使提案办理达成了良性互动，形成了政府、政协共同抓好提案工作的合力。
       第三，规范制度，促进服务质量的提升
       市政协领导自始至终注重加强提案工作的规范化制度化建设，主席会议经常听取提案工作情况汇报，研究和指导提案委员会开展工作。努力在“四个完善”方面下功夫：一是不断完善提案的登记、分类、交办、答复、反馈、归档等制度。二是不断完善提案的立案标准，坚持质量标准，把好立案关。三是不断完善提案办理的机制，使办理工作程序化运作。四是不断完善激励表彰制度，做到了每年都对优秀提案和提案积极分子进行评选表彰，还与市人大、市政府一起对先进承办单位和个人进行表彰，使提案的服务工作形成了一整套比较规范的制度，有力地促进了提案工作整体质量的提升。
       各位委员、各位同志，2005年的提案工作取得了较好的成绩，但与发展的新形势和政协工作的要求相比还有一定的差距，一是提案整体质量虽有提高，但精品提案的比例还不高。二是对跨年度提案的跟踪落实还要进一步加强。三是有一些办理部门重答复、轻落实，致使一些提案因没有得到落实而由满意转化成不满意。四是对提案工作的宣传还有待进一步提高。五是有的委员对办理质量的反馈还是不够及时，这些不足将有待在今后工作中进一步解决。

      （三）

       提案工作是一项政治性、政策性很强的工作，是一项具有全局意义的工作。今年是实施“十一五”规划的开局之年，在新的一年里，市政协常务委员会要在中共江阴市委的领导下，按照全国政协贾庆林主席“提案工作是人民政协一项全局性工作”的定位，进一步认识新形势下提案工作的地位和作用，增强做好提案工作的主动性和积极性。要贯彻提案工作“重质量、出精品、强督办”的原则，增强委员的提案质量意识和精品意识。要发挥委员主体作用，深入实际，调查研究，提出具有前瞻性、科学性和可操作性的提案。要把好提案质量关，继续完善提案的收集、审查、立案、交办、督办、协办、反馈和复办的流程。要创新重点提案的确定方式和督办形式，努力使提案由数量型向质量型转化。要推进多种形式办理提案，注重落实办理效果。要进一步发挥好市各民主党派、人民团体和政协各组成单位的作用，不断探索督办各类提案的新形式。要有针对性地选择重点提案和提案组织视察和督办活动。要加强对列入计划跟踪的跨年度提案的督办工作，并开展好部分提案办理后的“回头看”活动。提案委员会要在承办单位和提案人的沟通、协调、信息反馈方面不断提高。要加强宣传，把高质量的服务贯穿于提案工作的各个环节，以扎实的作风，推进政协提案工作制度化、规范化和程序化。
       各位委员、同志们，新的历史时期赋予政协提案工作新的内容和任务，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕市委十届十二次全体（扩大）会议提出的各项目标和任务，努力探索新形势下做好政协提案工作的新方法、新途径，全面贯彻落实科学发展观，为建设文明、和谐、富裕、美丽的新江阴，发挥好政协提案的积极作用，在率先发展、科学发展、和谐发展的新征程中作出新的贡献。