市政协副主席 沙乃成
各位委员、各位同志：
受政协江阴市第十二届委员会常务委员会的委托，我向大会报告市政协十二届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。
（一）
市政协十二届四次会议以来，全市政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和经济社会发展中的重大问题以及人民群众关注的热点问题，运用提案形式，积极参政议政，踊跃建言献策，共提交提案357件。经审查立案、交办298件，占总数的83.0％，其中集体提案60件，占20％，确定重点提案10件，占3.30％。这些提案分别送交政府各承办单位进行办理，在规定时间内全部答复完毕，办复率为100％。其中，委员所提问题得到解决或基本解决并初见成效的提案有105件，占总数的35.2％；委员意见被采纳，有计划和措施正在实施和即将逐步组织实施的有168件，占总数的56.4％；因条件限制、暂时不能解决或无法解决留作参考的有25件，占总数的8.4％。办理结果反馈一次满意和基本满意率达98.3％，5件不满意提案经二次复办后达到转化。提案办理的落实率与上年相比也相应提高。
一年来，政协提案对推进政府决策的民主化、科学化，推动江阴各项事业的发展，发挥了积极作用。具体表现：一是围绕经济发展，转变经济增长方式建言献策。此类提案有38件。委员们提出的提案，有情况、有分析、有建议，具有前瞻性、针对性、可行性。如：政协经科委提出的《关于我市工业经济转变增长方式的建议》，得到市委、市政府的高度重视和认真办理，在市委、市政府《关于加快全市工业结构调整的意见》中得到了吸收，为加快我市工业结构调整，推进产业技术升级、转变工业经济增长方式发挥了积极作用。民盟江阴市委提出的《关于构建节约型社会，增强可持续发展能力的建议》、民进江阴市委提出的《关于培育我市行业协会的对策和建议》、民建江阴市委提出的《关于深化大通关、发展现代港口物流的建议》、九三学社江阴市委提出的《关于强化科学发展理念，保护农业生态环境的建议》、市工商联提出的《关于加快我市市场建设和培育的建议》等提案，市委、市政府和各承办部门都予以认真研究，积极采纳，下发了相应的文件，制订相关目标和措施，使建议得到落实。二是围绕社会事业，科教文卫体全面协调发展出谋划策。此类提案有95件。委员们在这些重大领域提出的提案数量多、质量好，意见中肯，建议具体。如：民盟江阴市委提出的《关于实现义务教育阶段的城乡均衡发展的建议》、《关于启动新体育场建设，完善城市功能的建议》，政协教文卫体委教文组提出的《关于进一步做好我市外来务工人员子女入学工作的建议》，农工党江阴市委提出的《关于构建我市完善的医疗救助体制的建议》，张晓东、陈凌云等委员提出的《关于将义务教育全免费列入我市“十一五”规划的建议》，黄中曦、薛国平等委员提出的《关于农村卫生工作应常抓不懈的建议》，祝剑飞等委员提出的《关于加强我市社区文化建设的建议》等提案，在政府和有关部门的办理中，都得到了认真吸纳，有的还列入了政府年度的实事工程得到了实施。三是围绕民生民情，解决人民生活中的热点难点问题提出真知灼见。此类提案有115件。人民生活是委员关心的热点，以人为本积极反映与老百姓息息相关的民情、民意、民声是委员提案的重点。如：九三学社江阴市委提出的《关于江阴建立长江重大水质污染应对措施的建议》，引起了市政府和有关部门高度重视，在加强污水集中处理的同时，强化了对长江饮用水源地的水质监测，制订了水源地污染事故应急预案，并规划应急水源，开展应急实战演练，提高应急能力。政协社会法制与海外联络委提出的《关于加强新市民的管理和服务，努力构建和谐的新老市民关系的建议》、民建江阴市委提出的《关于临港新城规划的建议》、农工党江阴市委提出的《关于改善人居环境，建设安居江阴的建议》、华士镇政协联络委提出的《关于市慈善总会向乡镇延伸成立慈善分会的建议》、蔡澄等委员提出的《关于加快南门老城区规划改造的建议》、周美华等委员提出的《关于加强食品监督工作，切实关心群众生活的建议》、曹健等委员提出的《关于加快我市公交事业发展的建议》、王建龙等委员提出的《关于完善农村保障实施细则，加快提高农民保障水平的建议》等，这些建议和意见被政府有关部门认真采纳，并作为群众最关心、最直接、最现实的利益问题列入为民办实事工程得到优先落实。
（二）
一年来，市政协提案工作在各个重要环节上，开展了一系列有效探索，提案工作的整体质量有所提高，主要有以下三个特点：
一、发挥优势，优化提案质量
一件高质量的提案，必然是委员精心选题、深入调研、深思熟虑的成果。为提升提案自身质量，市政协注重发挥了各界人士联系广泛、智力密集、代表性强的特点和优势。一是注重发挥委员的主体优势。以质量为导向，引导委员处理好提案数量与质量的关系，通过向委员提供提案征集提纲、撰写辅导材料和开展培训等多种途径，提高政协委员的调研水平和撰写提案的能力。委员所提提案做到选题精、调研实、分析深、建议准，所提问题有现实的针对性，所提意见有决策的参考性，所提建议有操作的可行性，因而在增强经济社会活力、提升城市整体形象、提高人民生活质量等重大问题上能提出高质量的提案。二是注重发挥各民主党派、人民团体的整体功能优势。市政协根据他们各自的特点和优势，充分发挥专家学者的专长、各界人士的特长和党派、团体的整体功能，组织选题，深入调研，集思广益。2006年共提交集体提案60件，比上年翻了一番，成为政协精品提案和重点提案的主要来源。三是注重发挥提案委员会的职能优势。按照政协提案工作有关条例，制订了不予立案提案的有关规定，严把立案关。立案审查工作细致认真，经过了初审、复审、主席会议会审，对357件提案认真筛选，择优交办298件。同时将未予立案的59件提案用社情民意的形式集中编报，这些由提案转化的社情民意在市主要领导的重视和批示后，很快得到有关部门的认真办理和落实，既发挥了提案的作用，也维护了委员的民主权利，又在提案和社情民意的结合中提升了提案质量和提高了办理成效。四是注重发挥政协各专委会的专业优势。把专委会在调研、视察活动中获取的建言立论成果转化为提案，作为政协活动的深化和延伸，使高质量的意见和建议发挥出应有的作用。
二、联动互动，深化办理机制
提案的办理质量，是提案落实效果的保障。为提高办理质量，市政协更加注重政府、政协、部门和委员的双向联动和互动。促进办理机制的深化。一是市政协与市政府之间的联动。市政府主要领导对政协提案高度重视，把政协提案办理列为政府工作的重要职责。提案交办前，政府、政协联席会议专门通报提案情况，协商确定重点提案，10件重点提案由政府、政协领导领衔督办。政府主要领导和分管领导还亲自阅批了108件委员提案。在提案办理期间，政府常务会议适时专题通报协调办理情况，推进办理工作，在第二十次政协常委会上向全体常委通报了办理情况。政协、政府的联动，有力推进了各级办理提案的良性互动。二是市政协提案委与市政府办公室之间的联动。政协提案委和政府办公室是提案办理的桥梁与纽带，在办理期间采用交办会、协商会、催办会、协调会和办理质量评议会等形式沟通协调、了解进度、适时催办、认真督办、及时复办，组织有关委员参加承办单位的办理座谈会。这种紧密合作的联动，有效促进了承办单位的办理工作。一些承办工作量较大的单位，如：政府办、教育局、卫生局、交通局、公安局、民政局、劳动和社会保障局等把提案办理工作作为“一把手”工程，领导重视、责任到人，使提案“件件有答复、事事有着落”。三是各承办单位与委员之间的联动。各承办单位改变了“你提我答”、“文来文往”的办理方式，采取了上门走访、现场办理、电话联系、与委员当面沟通的办法，认真听取委员意见，主动让委员参与提案办理，达成承办单位和委员的联动。许多承办单位做到领导未研究不答复，与委员未见面不答复，面对面与委员商讨解决问题的办法，直接听取委员对办理结果的意见。对一些一时确实难以解决落实的问题向委员诚恳作出解释，增进相互理解和信任，有效推进了办理工作。
三、注重实效，细化服务内容
一年来，市政协按照政协提案工作条例自始至终注重提案工作的规范化、制度化和程序化。市政协主席会议高度重视，多次研究部署提案工作，全年安排的主席视察活动，都紧贴委员提案内容。政协主要领导经常了解提案工作情况，听取汇报、商量研究有关问题、提出明确要求。在年初召开的各民主党派、各界人士的七个专题座谈会和主席走访委员的活动中，广泛听取各界人士、政协委员对政协提案工作的意见，并对所提意见认真梳理、逐条分析、择优采纳，使政协提案服务工作的各个环节更细化、内容更充实，在完善提案征集、提供知情服务、健全办理机制、开展表彰激励、加强提案宣传等内容上方向更明确，在收集、立案、交办、督办、反馈、复办、存档的各个环节上衔接更紧密，使服务工作有章可循，服务水平有新的提高。
各位委员、各位同志，2006年的提案工作取得的成绩是市政协、市政府全体领导高度重视，政协各组成单位，广大政协委员和全体承办单位共同努力的结果，但面对新形势和新要求还有差距。一是对提案在政协履行职能中的地位和作用的认识有待深化，二是精品提案的比例和提案督办落实率均有待提高，三是优秀提案和提案办理效果的宣传还有待加强，这些问题在今后工作中要不断加以改进。
（三）
各位委员、各位同志，提案工作是人民政协的一项全局性的重要工作，建设社会主义和谐社会、建设幸福江阴的伟大事业又将赋予政协提案工作新的内容和使命，也为提案工作提供了更广阔的舞台，提出了更高的标准和要求。在新的一年里，政协常委会要在中共江阴市委的领导下，按照“围绕中心、服务大局，提高质量、讲究实效”的提案工作方针，积极探索提案工作切实可行的方式和方法，努力提高提案工作的整体水平。一是要强化“精品”意识。坚持“重质量、出精品、强督办”的工作导向，发挥政协委员的优势，求精求实，正确处理提案数量与质量的关系。各民主党派、工商联、政协各专门委员会和各镇（办事处）政协工作委员会，要围绕大局，发挥优势，更加关注经济发展，关注社会事业，关注民生民情，精心选择案由，深入调研分析，认真思考，撰写出更能为政府排忧解难、建言出力的提案，以提案的自身质量赢得承办部门的重视和落实。二是要强化“落实”意识。立案提案贵在办理，难在落实。要把“认真答复”转化成“认真办理落实”，把提案办理落实作为提案工作的核心和目标，使提案的价值真正体现出来。要在五个督办机制的基础上，继续探索和改进提案办理工作，不断创新提案督办方式，完善督办制度，提高办理实效。要加强对提案办理的跟踪视察，扩大提案办理的委员参与面，力求在“件件有答复”的基础上做到“事事有落实”。三是要强化服务意识。提案服务质量是提高提案质量及办理质量的重要保证。政协提案委员会要不断加强自身建设，进一步学习业务和改进服务方式。要加强与承办单位的联系和协作，主动做好承办单位与委员之间的桥梁和纽带，不断增强提案办理的合力与活力。要深化以前行之有效的工作制度和方法，严格把好提案办理的程序关、政策关、时效关和答复落实关，在跟踪督办、调研评议、加强宣传，以及重点提案和优秀提案的评选机制等方面，全面提升服务水平，使高质量的服务贯穿到提案工作的全过程。
各位委员、同志们，提案工作广泛性、经常性和规范性的优势和特点，决定了它是政协委员履行三大职能最直接、最有效的重要载体。我们一定要以高度的政治责任感和使命感，围绕市第十一次党代会提出的各项目标和任务，在建设和谐社会、全面落实科学发展观的新征程中，积极运用政协提案的有效形式，为幸福江阴的美好明天作出新的贡献。