服务外包(外包是指通过购买第三方提供的服务或产品来完成由企业内部完成的工作)产业是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业(特别是大学生就业)能力强、国际化水平高等特点。当前，以服务外包、服务贸易以及高端制造业和技术研发环节转移为主要特征的新一轮世界产业结构调整正在兴起，为我国发展面向国际市场的现代服务业带来了新的机遇。
目前，全球服务外包市场规模在3000亿美元至5000亿美元之间，并将在未来若干年继续保持20％～30％的增长速度。预计到2008年，服务外包市场规模将突破万亿美元。据有关资料显示，2015年中国将成为世界上最具吸引力的外包提供国。国际著名外包专家卡伯特等学者认为，中国将是继印度、菲律宾之后的第三大国际项目外包基地，甚至将会成为最重要的国际项目外包基地。目前，我国已将发展服务外包产业作为今后一段时期对外开放的重点工作来抓，商务部下发了实施服务外包“千百十工程”的通知。江苏省委、省政府明确要求把发展服务外包作为江苏落实科学发展观的重要抓手，李源潮同志指出，江苏一定要抢搭服务外包的“头班车”，这个机遇大家一定要抓住，千万不能“醒得早，动得迟”。江阴作为对外开放的前沿城市，在发展先进制造业的同时，必须紧紧抓住跨国公司服务业转移的新契机，在发展和承接服务外包上寻求新的突破，加快由承接先进制造业转移向承接现代服务业转移转变。这将关系到江阴在下一轮对外开放中能否保持应有的竞争优势。
一、江阴服务外包发展的现状与不足
改革开放以来，江阴积极扩大对外开放，充分利用国际市场，融入国际分工体系。江阴的现代服务业刚起步，尚处于初期发展阶段，今年5月举行的江苏省国际服务外包产业发展推进工作会议上，江阴被认定为首批“江苏省国际服务外包基地城市”之一。江阴市委、市政府已把服务外包产业的发展提到了重要的位置，为发展服务外包产业提供了良好的载体和平台。开发区高新园区、临港新城、靖江园区紧紧抓住新一轮国际服务业加速向中国转移的契机，以临江产业带为载体，积极拓展商务、物流、加工等领域的服务外包业务，目前我市共有软件企业170多家，从事软件产品的开发、销售、维护和服务。目前，临港新城以与港口配套的物流、中央商务区和二次招商为重点，已吸引了环联货运等一批承接服务外包业务的企业入驻，范围涉及软件开发、研发设计、第三方物流等行业。江阴经济开发区借助高新技术创业园优势，以工业设计、研发中心、咨询服务为重点，着力于建成服务外包重要承接地，努力营造产业发展新亮点，争创转型发展新优势，拥有了一批服务外包企业，如香港盈创软件、美国迈康升华、金陵动漫、侠客动漫以及一辉物流等一批服务外包企业。靖江园区以与船舶修造配套的研发设计为重点，发展各具特色的服务外包产业，努力打造具有区域特色的发展服务外包产业的基地型特色园区，但还存在着一些不足：
1、服务外包企业尚未形成规模。目前我市的服务外包企业规模弱小、本地品牌少，力量分散，缺少规模型龙头服务外包企业；开发大型软件产品的能力不足，产品层次较低，业务也仅局限于境内外包，目前承接的离岸服务外包业务尚未实现零的突破，与其他外包基地城市相比还存在着一定差距。
2、产业环境、生活配套设施尚不能满足需求。由于从事服务外包特别是软件外包的企业员工一般对周围生活环境要求相对比较高，而我市目前在软件企业集聚的区域缺乏功能完善、内容丰富的生活配套设施，从一定程度上影响了企业员工的稳定性。
3、人才及服务外包专业培训机构缺乏。人才和环境对服务外包企业的发展非常重要。相对来说，江阴的教育、研发资源还是比较欠缺的。高校在校人数少，而且层次较低；软件从业人员相对更少。
4、对发展服务外包存在认识上的不足。很多干部对服务外包认识不足，思想上不重视，对新兴产业发展可能带来的“产业革命”没有心理准备，仍然满足于制造业带来的辉煌。
二、关于江阴发展服务外包的思考和建议
万事开头难。对于刚刚起步的江阴服务外包产业，政策创新、合力推动尤显重要。我们欣喜地看到，全市服务外包业不仅规划明晰，还形成了一系列促进措施。市委、市政府把加快推进临港特色产业建设、大力发展高端服务业作为构筑我市新的竞争优势的重要突破口，相继出台了加快服务外包发展、鼓励科技创新、加快推进信息化、《关于鼓励市服务外包企业发展的若干意见》等一系列政策措施，全力提升全市服务业的档次和水平。为进一步加快我市服务外包产业发展，提出如下建议供探讨：
1、创新思维，完善服务，“政策燃油”添旺火
加强领导，促进服务外包产业快速发展。成立服务外包领导小组，负责统筹全市服务外包产业发展及制订产业规划和相关扶持政策，推进在服务外包方面的招商引资，协调解决发展过程中遇到的困难和问题。对江阴刚刚起步的服务外包产业而言，发展政策与支持力度还要加大，首先要结合自身实际制定出独具特色的我市服务外包产业的发展方向，相关部门要在市场准入、海关监管、外汇管理、规划保障、融资担保、知识产权保护、财税促进政策、人才培养培训等方面加紧出台创新措施和具有竞争力的实施办法，形成便捷高效、与国际通行惯例接轨的加快服务外包发展的政策体系。
鼓励合作，完善服务外包投融资环境。完善以外资、民间资本为主，政府引导扶持为辅的多元化、多渠道投融资体制，鼓励对服务外包的风险投资，积极培育服务外包风险投资主体。加强与国际主流创业投资基金合作，大力引进风险投资公司，组建专业联盟，构建服务外包的专业风险投融资市场。
提高竞争，建立服务外包企业联盟。江阴的服务外包正处于起步阶段，企业规模普遍较小，实力不足以与国外大企业和国内先进企业相抗衡，因此江阴企业应从自身实力和优势出发，在增强各自身生产、开发能力的同时，结成联盟，合理分工，共同承接服务外包合同。对大订单可以根据各个企业的优势、特点进行二次分配，充分发挥各自技术和服务优势，以联盟方式分工合作，提高服务水准，能够快速提升江阴服务外包企业的能力。
2、科学规划,多维构建，创新载体建设新平台
服务外包作为现代高端服务业的重要组成部分，国内外经验都表明，如果没有载体，就缺了实实在在的抓手。如同抓外资必须突出开发区一样，服务外包也应该有集聚区，否则就很难形成产业和竞争优势，更形不成品牌。江阴要在发展服务外包上下功夫，加快由承接先进制造业转移向承接现代服务业转移转变。要抓住以现代服务业为特征的国际资本和产业正在加速转移的契机，结合自身特点，利用自身优势，打造承接载体，建设与构建城市相适应的坚实平台，加快发展服务外包步伐。
加强基础设施建设，构筑梯度发展的服务外包示范区。临港新城以开发建设江阴新港区和CBD为主要抓手，3号码头投入运营，CBD中央商务区的配套景观工程和基础设施建设全部完成，从而加快形成支撑新一轮发展的全新产业体系；充分依托新港区三大服务外包载体，重点做好服务外包文章，努力将临港新城建设成为区域性采购或分拨中心，建设国家级“进境动物产品生产加工存放集散中心”，建设江阴及周边地区纺织服装企业贴牌、包装基地，推进工业装备业设计集聚发展，启动CBD二次招商，大力引进金融、审计、咨询、软件开发、律师等中介机构；加快发展服务外包，进一步突出港口物流和服务外包两个重点，由物流园区向服务外包基地提升，由贸易企业集中向产业集群提升，由储运企业向物流链提升，由一般贸易向服务外包提升；培育、吸引重点物流、服务外包企业，挖掘本地物流外包资源，增强运输业的外包能力，培育沿江经济的新亮点。
开发区承接区内外商投资公司总部的外包服务，着力构建面向先进制造业发展要求的行业性研发设计产业集聚区；充分利用区内现有的名都国际大厦、天福世纪广场、汇丰广场和海澜国贸等高级商务写字楼，大力引进和发展信息技术服务、科技中介服务、金融后台服务、人力资源服务、财务管理服务企业，努力建成各具特色的服务外包企业集聚区；面向区内众多的外商投资企业，更多地承接和引进为区内企业配套服务的仓储运输外包企业；同时，加强引导扶持，培育发展本土化的服务外包企业，逐步建成区域性的国际服务外包总承接商和对内服务外包总发包商。
加快信息网络建设，建立江阴服务外包公共服务网站。服务外包尤其是离岸外包，最大的特点是借助互联网来进行的。现代网络平台让“地球是平的”，在全球网络化的平台上发展服务外包，建立江阴服务外包公共服务网站是必需的，用多种语言对外进行江阴服务外包整体形象宣传，发布服务外包政策信息、介绍投资环境、园区信息、服务外包品牌以及相关企业情况、人才教育培训和人力资源等信息，并与商务部服务外包网站以及全球大型服务外包企业网站链接，扩大我市对国内外发包商的吸引力，使之成为中国服务外包公共信息服务平台的组成部分。
3、区域协作，互动融合，突破“人才瓶颈”新格局
班加罗尔的经验告诉我们，一个城市发展服务外包需要智力密集、成本较低、信息基础好、工作人员英语熟练等条件。对照这些条件，我市发展服务外包还面临一些障碍，那就是服务外包人才不足。虽然我市已拥有数所职业校院，也拥有区域性人才市场，但是，这些载体培养和引进人才主要围绕制造业进行。因此，我市如何通过整合教育和人才市场资源，全力培育一批服务外包人才至关重要。
通过市场化运作方式引进服务外包培训机构，为服务外包人才提供培训载体。建立政府、企业、高校、职业培训机构、社会力量多元投入的人才培训、教育体系，采取多种形式，创办实训学校和实训基地，加强服务外包专业人才、专门人才的培训和培养。3月，市委、市政府在西安举办了2007中国江阴区域产学研战略联盟西安合作交流推进会。市政府11家企业与西安工程大学、江阴高新技术创业园与西安交通大学分别签订了全面技术合作协议，并签订了成立西安工程大学江阴虚拟学院协议，纺织行业技术联盟协议，以及建立西安交大技术转移中心江阴分中心的协议。年初香港理工大学江阴研究院挂牌入驻，成为江阴第一家与境外产学研合作的实体。
要形成有利于加快人才培育和引进的环境。我们要看到，在江阴方圆200公里以内沪、宁、苏、锡、常集聚了全国1/3的著名高校和高等人才。因而要实行更加优惠的政策措施，加大“招研引智”、“招校引才”的力度，推动实现江阴BPO产业人才培养战略的更新和升级。
4、科学引资，理性招商，再创利用外资新空间
省长梁保华在省人代会上所作的《政府工作报告》中说：“要加快规划和建设一批国际服务外包基地，积极引进研发和营销环节，争取服务业利用外资有新的突破。” 所以我们应认真研究全球服务外包发展的最新趋势，借鉴其他国家和地区的成功经验，统筹规划，形成合力，积极有序开展服务外包投资促进工作，制定专项工作方案，通过多元化定制服务，积极有效开展投资促进工作，大力推进跨国公司将其具有一定规模的服务外包业务转移到江阴，鼓励跨国公司在江阴设立地区总部、研发中心、区域性营运中心和出口采购中心。
积极培育江阴服务外包的优秀品牌。在难以形成单独品牌的发展前期，可以鼓励江阴所有的服务外包企业抱团发展，成立外包联盟，打造代表江阴服务外包整体形象的品牌，整合力量，增强企业竞争力。政府出面，在美国、欧洲、日本等发包较多的国家和地区设立招商点、接包站，建立服务外包平台，成立服务贸易及外包中心，直接深入市场，全面了解市场动态，与客商建立直接联系，实现境外接单。通过这种方式扫清服务出口渠道中的障碍，既可以尽量避免单个企业盲目进军海外市场可能遭遇的风险，又可以防止企业裹足不前，放弃机遇多、盈利大的离岸外包市场。
强化服务外包产业专题招商活动。积极加强服务外包专业招商队伍建设，设立服务外包招商小组，配备专人，定向招商。对招商等机关工作人员不断进行服务外包的专业培训，提高对承接服务外包转移评估能力、对全球服务外包投资的发展趋势和潜在投资者的经营战略评估能力，使招商引资工作适应服务外包转移的要求。与此同时利用海外资源，广泛捕捉信息，主动搞好对接，加强跟踪落实，确保在服务外包招商上实现新突破。
5、认清规律，先行先试，拓展服务外包新领域
江阴发展服务外包要充分认识到服务外包与制造业具有不同的发展特点和转移规律。近年来，我国东南沿海一些省份由于制造业成本上涨等原因，已经从制造业吸收外资的产业带中游离出来，使得这些地区的经济发展和招商引资出现困惑。事实上，这可能恰恰是产业结构向服务业转移的时机。
从产业基础看，制造业高度集聚和电子产业基地的快速崛起是江阴的显著优势。制造业、电子产业与服务业，彼此互为关联，由此衍生出的研发、工艺流程、工业设计、仓储、财务管理等，都属于服务业范畴。世界500强企业已有300多家落户江苏省，这在家门口提供了服务外包的广阔市场。
我们坚信服务外包产业在我市必将迎来蓬勃发展的春天。