——在政协江阴市第十三届委员会第三次会议上的讲话

朱民阳

（2010年1月11日）

　　

各位委员，同志们：

      政协江阴市第十三届委员会第三次会议今天隆重开幕了。这次会议是在全市上下深入贯彻党的十七届四中全会精神，全面盘点、创新完成“十一五”目标，科学谋划、启动实施“十二五”规划，加快推进江阴转型发展的关键时期召开的一次重要会议。在此，我谨代表中共江阴市委向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的全体政协委员和与会的同志们致以新年的问候和诚挚的祝愿！

　　受国际金融危机的冲击，刚刚过去的2009年，是新世纪以来发展最为困难的一年，也是我们化压力为动力、化挑战为机遇、化被动为主动，在严峻考验中取得丰硕成果的一年。我们坚持以化“危”为“机”为主线，突出人才、科技、文化、生态、民生“五个互动”，突出加快城乡经济社会一体化发展步伐，千方百计保增长，全力以赴促转型，坚持不懈惠民生，在创新应对危机中有力地推动了经济社会又好又快地发展。我们把化“危”为“机”与主动作为结合起来，政企合作不断巩固；把化“危”为“机”与加快转型结合起来，发展质量不断提升；把化“危”为“机”与谋划长远结合起来，可持续发展能力不断增强；把化“危”为“机”与改善民生结合起来，人民群众生活水平不断提高；把化“危”为“机”与加强党的建设结合起来，民主法治建设和精神文明建设不断加强。

　　成绩来之不易，这是全市上下团结拼搏、奋发有为的结果，也是全市各级政协组织以及各民主党派、工商联、无党派代表人士、人民团体和社会各界人士，凝聚智慧、履行职责，勇于创新、积极作为的结果。一年来，全市政协组织带领政协委员，高举团结、民主两面大旗，围绕幸福江阴建设目标和保增长、保民生、保稳定大局，深入调查研究，反映社情民意，积极建言献策，开展民主监督，为市委、市政府决策的科学化、民主化提供了智力支持，为全市各项重点工作的推进落实注入了强大动力，为改善民生、化解矛盾发挥了重要作用，切实做到了服务发展、情系民生，不负重托、不辱使命。在这里，我谨代表中共江阴市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派代表人士、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位委员、同志们，今年是“十一五”规划的收官之年，也是“十二五”规划的编制之年。在去年年底召开的市委十一届八次全体（扩大）会议上，我们提出要紧紧围绕“谋创新、快转型、惠民生、促发展”的工作主线，全力推动产业与城市同步转型，奋力开创幸福江阴建设的新局面。我们将立足“抢早一年、抓早一年”的工作要求，以更新的理念、更大的力度、更扎实的举措，加快新兴产业发展壮大。一是以政策要素聚焦为抓手，实现产业布局由“散”到“聚”。依托现有产业基础，优化完善规划，中心城区全力打造为以地区总部经济为主体、特色宜居的城市经济高地，开发区全力打造为以新兴战略性产业园区为主体的科技新城，临港新城全力打造为以四大新兴产业集群为主的临港产业，澄东（澄东南地区）全力打造以传统产业高新化为主、特色化提升的制造业基地，澄南地区全力打造以高效科技农业生态保护徐霞客特色旅游区为主的不开发区，形成全市域“一中心四片区”产业优化发展新格局。今年一月末完成对现有政策的全面梳理和调整，让更多的资源要素向高新企业集中、向新兴产业园区集聚。进一步打破行政区划限制，完善产业集聚的“飞地”政策，以不符合产业定位的新项目不供地等措施，倒逼形成优势明显、各具特色的产业集聚区。二是以实施新兴产业“445计划”为重点，实现产业规模由“小”到“大”。从今年开始到2013年，我市将用4年时间，重点打造以风电为主体的低碳产业、车船装备为主体的机械装备制造、新材料（石化）和现代物流“4个千亿级产业集群”和生物医药、服务外包、新传感器、文化创意、地区总部经济5个“百亿级新兴战略性产业园区”。通过“445计划”，把全市工业中新兴产业所占比重从去年的32％提高到2013年的53％，每年提高5.3个百分点。进一步突出引进重大项目、龙头旗舰型企业，大力培育有自主知识产权、有自主品牌、有国际国内高端市场前景、有可持续竞争力的新兴产业。三是以发展模式创新为关键，实现发展特色由“点”到“面”。在与中节能、光大控股合作低碳产业园，与中国通用、中信泰富合作机械装备产业园，与中石化、中粮合作新材料产业园，与中金物流、东盟商品交易合作现代物流的基础上，继续按照板块式推动、战略式合作的方式，以片区为单位，以合作共建为主要方式，与国资大公司和国外龙头企业加强战略合作，对内形成国资高地、对外形成合作特色，以点带面，加快重大产业和片区的开发建设。同时，创新考核机制，制订绿色产业指标体系，将临港新城、开发区的领导干部及各级各类的考核奖惩及待遇与“445计划”的完成情况挂钩，激励推动片区新兴产业发展壮大。四是以“三大战略支撑”和“三大智力支撑”为依托，实现发展动力由“弱”到“强”。我们将全力打造融入上海的轨道交通、城市文化软实力、不开发区域保护“三大战略支撑”和对接上海杨浦区的创智杨浦、紧密联系浙江大学等加强政产学研合作、全力打造实用管用的柔性人才库“三大智力支撑”，全力推进产业发展由资源依赖向科技依托、由投资拉动向创新驱动转变。无论是千亿级新兴产业集群，还是百亿级新兴战略性产业园区，无论是加快转型发展，还是建设幸福江阴，既需要有高远的战略决策，也需要有务实的创新举措，但最为重要的是要有能够与之相适应的队伍去组织落实，而其中最为关键的是必须要有坚强的人才保证。所以，我就本次大会如何尊重人才、凝聚人才、服务人才，为幸福江阴建设提供强大智力支撑作一个主题发言，供大会讨论。

　　对于江阴这样一个物质资源没有特殊优势的城市来讲，所能依赖的最宝贵的战略资源，就是人才资源；所能建立的最主要的竞争优势，就是人才优势。我们应该看到，江阴过去成功最大的动力在人才。改革开放30年，我们江阴正是有了一支政治上坚定、敢于发展、善于发展、能够发展的领导干部队伍，有了一支能创业、敢创新、勇争先、善成功的企业家队伍，有了一支从“星期天工程师”到科技领军型人才的一代又一代专业技术人才队伍，才使江阴有了90多项全国性荣誉，才使江阴成为全国改革开放30年18个典型地区之一，才使江阴实现了全国县域经济基本竞争力排名“七连冠”。我们也应该看到，江阴现在转型最大的制约在人才。转型需要新招、高招、奇招、实招，需要眼界宽、思路宽、胸襟宽，需要大量知识型、能创新、敢创业的各类人才。但我市的高层次人才数量严重滞后于经济社会发展需求，智力劳动和创业者较少、低层次流动人口较多、高层次人才“难引进、不够用、不适用”的问题，已经成为江阴转型发展的最大制约。我们更应该看到，江阴未来发展最大的潜力在人才。一个城市、一个企业发展能力的竞争，归根到底是人才特别是创新型人才的竞争。只有把人才强市战略作为江阴发展的根本之策、战略之举，才能使各类人才的聪明才智得到充分发挥，才能为幸福江阴建设提供坚强有力的人才保障和智力支持。

　　何谓人才？能够创造性劳动和贡献的人就叫人才。“国以才立、政以才治、业以才兴”。人才历来是事业发展最可宝贵的财富。春秋时期，齐桓公用管仲而“九合诸侯、一匡天下”；秦始皇用李斯战略决策，远交近攻、联齐代楚而统一六国；唐太宗李世民用魏征等人而开创贞观之治。而历史上的“燕昭王黄金招贤”、“萧何月下追韩信”、“刘备三顾茅庐”等许多求才、爱才、用才的故事更传为千古美谈。以古鉴今，可以知得失。幸福江阴建设，迫切需要进一步激发各类人才的创新活力和创业热情，在人才辈出、人尽其才中推动江阴经济社会又好又快发展，让江阴人民在创新、创业、创造和奉献中感受幸福。

　　一、进一步形成尊重人才的广泛共识

　　尊重人才，是发现人才、引进人才和使用人才的基础。尊重人才，就是尊重劳动、尊重知识、尊重创造。中央政治局委员、中组部部长李源潮指出，“人才是科学发展的第一资源，人才优势是最具潜力、最可持续、最可依靠的优势。”我们要在全社会形成有利于人才发展的思想环境和舆论氛围，让江阴成为实现人才价值的一方热土。我们要坚持人才为本的理念。科学发展观的核心是以人为本，一方面，我们在发展目标上要体现一切为了人，另一方面在发展动力上要体现一切依靠人。从发展动力上讲，以人为本更多地体现以人才为本。要坚决破除一切不利于人才自由成长的观念，改革一切不利于人才施展才华的体制，调整一切不利于人才创新创业的政策，努力建设一个人的才华受到充分尊重、人才价值得到充分承认的社会，一个创新人才得到支持、创业人才容易成功的社会，一个不仅物质财富不断丰富、而且各类人才充分涌流的社会。我们要坚持人才优先的理念。坚持人才投入是效益最大的投入，人才开发是最具潜力的开发，人才引进是最具价值的引进，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才制度优先创新，以人才优先发展引领和带动整个经济社会发展。我们要坚持唯才是举的理念。衡量人才的标准是品德、知识、能力和业绩，而不能唯学历、唯职称、唯资历、唯身份。要在全社会进一步形成公开平等、竞争择优的人才选用氛围，强化激励，优胜劣汰。要怀着求贤若渴的心态爱护爱惜人才、理解信任人才、包容激励人才，在培养上“扬长补短”，在使用上“扬长避短”，在保护上“扬长容短”，让尊重、爱惜、宽容、激励人才蔚然成风。

　　政协要团结一切社会力量，在尊重人才中营造发展氛围。要充分发挥包容各界、联系广泛的特点，把各类人才的力量和智慧凝聚起来；要对江阴转型发展中的人才、科技、文化、生态、民生等问题开展调查研究，及时收集和反映各界人士的意见和建议；要把人才工作作为民主监督的新内容，在参与中支持，在支持中服务，在服务中监督，在推动人才工作中促进经济社会协调发展。

　　二、进一步创新凝聚人才的体制机制

　　从只有200多年历史的美国崛起、到改革开放以来深圳的巨变，从北京的中关村、到尚德太阳能，从30年前江阴一个农业县到现在的工业强市，纵观古今中外，世界上任何一个国家、一个地区、一个产业乃至一个企业的快速崛起，都伴随了一个人才大量涌进、人才高度凝聚的过程。江阴要实现转型发展，必须在凝聚各类人才上谋求体制机制的重大突破。我们要全力以赴引进人才。要像抓招商引资一样抓招才引智，像抓产业升级一样抓人才素质提升，像抓优化投资环境一样抓优化人才环境，以更加开阔的眼界，更加开放的思路，更大力度地引进高层次人才。充分发挥企业招才引智的主体作用，放大骨干企业的规模优势和创投基金的引导作用，促进科技人才与本土民营企业家强强联手。通过组织招才引智团等方式，进一步扩大江阴在海内外创业群体中的影响力。加大典型引路力度，广泛深入总结和宣传法尔胜、华宏集团、远景能源等一批成功经验，吸引更多的领军人才了解江阴、集聚江阴。充分利用江阴在外的科教人才的人脉优势，使每一个在外人才都成为我们的招才大使，使每一所江阴籍教授所在的高等院校都成为我们的人才供应基地。我们要千方百计培养人才。坚持“多投入、多渠道、多形式”的观念，确立长远眼光，敢于舍弃一时的数量、名次，敢于抛弃一时的眼前利益和个人利益，敢于承担一些压力和误解，花大力气、舍大本钱、下真功夫，加快培养一支具有全球视野、现代理念和改革创新精神的战略型企业家队伍，加快建设一支适应新形势发展的眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽型”干部队伍，加快打造一支符合江阴产业和城市转型需求的高技能人才队伍。我们要不拘一格使用人才。人才发展以用为本。坚持“不求所有所在、但求所用有用”的理念，以用好人才、用活人才为核心，创新有利于人才发展的政策措施，突破人才的部门、地区壁垒，使一批批饱学之才、实干之才、创新之才各展所能、各显神通，充分地激发人才发展的活力。注重打造实用管用的柔性人才库，坚持做到无障碍对接、无差别待遇和无止境服务，为江阴发展提供更多更好的智力源泉。

　　政协要调动一切积极因素，在凝聚人才中积极建言献策。要发挥渠道优势和信息优势，积极引进海内外人才来澄创业，通过提案建议、社情民意为各类人才的引进、培养、使用建言献策、协调关系；要围绕江阴转型发展对人才的需求，深入实际、深入基层、深入群众，积极主动地宣传人才政策措施，了解和反映社会各界特别是各类人才的想法和愿望；要引导和保护各类人才参与幸福江阴建设的积极性，多渠道、多形式广泛集中民智，切实保护各类人才的创业热情和发展激情。

　　三、进一步优化服务人才的工作举措

　　没有人才就没有历史，就没有现在，更没有未来。人才不仅要“引得进”，而且要“留得住”、“用得好”。要树立“全天候、全方位、全过程”的理念，以全面的服务和保障优化人才发展环境，为人才的创业、工作、生活创造条件。要优化事业环境，让人才发展有空间。人才最害怕什么？不是艰苦的环境，也不是平常的待遇，而是没有用武之地。要把为人才提供施展才华的舞台作为首要服务的条件。健全完善分配激励机制，让各类人才用当其时、各得其所、才尽其用，让各类人才干事有舞台、成长有平台、发展有空间。要优化服务环境，让人才发展有保障。要创新政企挂钩服务模式，推行“一站式”和“保姆式”服务。建立配套的服务人才中介机构，创新融资政策，以精细化的创业服务满足人才更高的创业需求。要优化生活环境，让人才发展有依托。在安居补贴、医疗保险、子女就学、配偶安置等方面出台更有针对性的政策措施，进一步优化提升人居环境，提高城市国际化水平，为人才营造宜工、宜居、宜人的工作生活环境。

　　政协要发挥一切聪明才智，在服务人才中成为纽带桥梁。要发挥人脉优势，带着责任、带着感情，利用高层次人才联谊会等渠道，更加注重人才的精神追求和生活需求，营造各类人才交流思想、交流情感、发展友谊的良好氛围；要发挥联系各党派、团体的统战特色，广泛联系和引导经济社会发展各个领域的党内外人才，使他们在各自的岗位上健康成长，为经济社会发展奉献聪明才智。

　　新的发展形势、发展阶段赋予政协组织和广大政协委员广阔的发展舞台，也对政协工作提出了新的更高的要求。各级政协组织和广大政协委员要从加强自身建设入手，牢固树立大局意识、责任意识和主动意识，找准政协工作与全局工作的结合点、切入点、着力点，切实把各级政协组织建设成为推动幸福江阴建设的重要力量。要倡导勤奋学习的风气。营造学习的氛围、创造学习的条件、运用学习的成果，努力把学习成果转化为解决实际问题的能力，转化为谋划工作的思路，转化为改进工作的措施。要倡导真抓实干的风气。以务实的作风做好服务工作，自觉把服务体现在政协工作的各个领域、各个层面和各个环节中去，不断改进服务方法，丰富服务内容，提升服务水平，以服务体现工作，以服务体现职责，以服务体现价值。要倡导创新创优的风气。不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，努力在政协工作的内容、形式、细节等方面下功夫，在继承中发展，在发展中完善，不断提高政协工作的水平。

　　加强和改善党对人民政协的领导，是中国共产党加强和改善党的领导的重要内容，对提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有重要意义。各级党委、政府及有关部门，要为政协的政治协商、参政议政积极创造条件，畅通民主监督渠道。要认真听取政协和政协组成单位提出的意见和建议，认真办理政协和委员提出的建议案、提案，诚恳接受政协的民主监督。要积极配合政协开展各项履职活动，协助政协加强机关建设、基层组织建设、干部队伍建设，在支持政协履行职责的过程中，提高贯彻落实科学发展观的能力。

　　各位委员、同志们，当前和今后一个时期，是构筑江阴转型发展新优势、攀登基本现代化新高峰的关键时期。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，同舟共济，开拓进取，扎实工作，为加快推动江阴经济与城市同步转型、不断开创幸福江阴建设新局面作出新的更大贡献！

　　最后，预祝大会圆满成功！祝愿各位委员和同志们在新的一年里身体健康、工作顺利、万事如意！