朱民阳

（2011年1月11日）

　　

各位委员、同志们：

　 　在全市上下深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，全面开启“十二五”发展宏伟蓝图之际，政协江阴市第十三届委员会第四次会议隆重开幕了。开好这次会议， 对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、巩固和发展新时期广泛的爱国主义统一战线，动员全体政协委员和各民主党派、工商联、无党派代表人 士、人民团体以及社会各界人士，奋力开创深化幸福江阴建设和率先基本实现现代化的新局面，必将起到十分重要的作用。在此，我谨代表中共江阴市委，对大会的 召开表示热烈的祝贺！向出席这次大会的全体委员和同志们致以亲切的问候！

　　刚刚过去的“十一五”，是江阴发展历程中极不平凡的五年。我们在全省率先建成全面小康达标县（市）后，深入思考“经济发展为什么？区域领先争什么？小康达标后干什么？”， 提出了建设“幸福江阴”的战略构想，以“五民五好”的幸福蓝图凝聚起各种力量，全面开启了符合江阴特色的科学发展新征程。五年来，我们的经济总量继续领 先、产业结构调整优化、科技人才融合互动、民生事业快速推进、城市农村统筹发展、改革开放深入推进、综合实力持续增强。2010年全市地区生产总值突破2000亿元，达到2005亿元，是2005年的2.54倍；全口径财政收入380亿元，一般预算收入130.7亿元，分别是2005年的3.5倍和2.7倍。五年来，我们先后荣获首批国家生态市、国际花园城市、中国最佳经济活力魅力城市、中国十大和谐名城、国家可持续发展先进示范区等40多项全国性荣誉，被中央确定为改革开放30年全国18个 典型地区之一，被中央调研组誉为“科学发展的先行者”，在全国县域经济基本竞争力排名中实现“八连冠”。五年来，我们积累了丰富而宝贵的经验：在发展导向 上，始终坚持以人民幸福评估发展；在发展目标上，始终坚持经济与社会同步提升；在发展空间上，始终坚持城乡一体和区域融合；在发展动力上，始终坚持创新创 优、共建共享；在发展引领上，始终坚持弘扬江阴精神、学习华西经验。这些经验为我们深化幸福江阴建设提供了强大而持久的精神动力，这些成绩是全市广大干部 群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果，更凝聚着全市广大政协委员和各民主党派、工商联、无党派代表人士、人民团体以及社会各界人士的智慧和汗水。

　　在“十一五”发展中，市政协全面贯彻落实科学发展观，突出团结和民主的主题，为江阴的经济社会发展作出了积极贡献。一是同心同德促团结。政治协商始终围绕科学民主决策来进行，民主监督始终围绕贯彻实施决策来开展，参政议政始终围绕健全完善决策来着力，政协工作与党委、政府保持了思想同一、目标同向、工作同力。二是群策群力谋幸福。围绕幸福江阴建设，发挥人才荟萃的优势，广献发展之计，善谋建设之策；发挥联系广泛的优势，深入体察民情，充分反映民意；发挥统一战线的优势，凝聚各方力量，促进社会和谐。三是尽心尽力履职能。坚 持与时俱进，积极探索实践新时期政协工作的新形式、新方法、新路径；坚持精益求精，加强政协组织建设、制度建设、机关建设，不断提升政协工作质量和服务水 平。市委对你们的工作是满意的，对委员们发挥的作用是充分肯定的。在此，我代表中共江阴市委，向市政协、全体政协委员，向市各民主党派、工商联、无党派代 表人士、人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位委员、同志们，“十一五”发展已经精彩收官、“十二五”发展正在昂首启程。回首“十一五”，我们从改革与发展的坚实步伐中领会到：取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神影响深远。展望“十二五”，机遇和挑战并存，我市将进入率先基本实现现代化的决胜期、转型发展的关键期、城乡统筹的突破期、民生幸福的提升期。我 们要担当起历史赋予的神圣使命，依托江阴现有良好的发展轨迹和态势，攀高比强争率先、求真务实创一流。要坚持以幸福江阴建设为主线，在大有可为的时代更加 大有作为，以高招、奇招、绝招来创新实践，实现弯道超越，由全面小康向率先基本实现现代化迈进。为此，要在以下五个方面作出努力，供同志们研究讨论。

　　一、我们要致力于普惠于民，加快形成“多元和谐、共生共荣”的“橄榄型”社会结构，这是江阴现代化建设最重要的前提，是经济社会改革发展稳定的基础所在。就是要拓宽群众持续增收渠道，彻底消灭绝对贫困，保障帮扶贫弱群体，做大中等收入群体，鼓励保护富裕群体，让社会各阶层各展所长、各尽所能，共享改革发展的成果。“橄榄型”国民收入分配格局是相对公正、合理、开放的社会结构的基石。实践证明，现代化的、稳定的社会必然是“橄榄型”的结构，而不是“金字塔型”和“哑铃型”的。现在，江阴还有家庭月人均收入低于350元的低保人群22841人，约占总人数（按户籍人口算）的1.9%，同时富裕阶层占比还很小，中等收入群体增收途径不多，与“橄榄型”社会结构的距离还较大。我们要牢固树立普惠于民的理念，坚持民生的最大改善在于劳动创业增收，着力抓好城乡居民收入倍增计划，让更多的人过上富足生活。要以彻底消灭绝对贫困作为保障民生发展的基本要求。贫困群体在江阴是“小比例、大问题”。现在，江阴低保人群中还有无生活来源、无劳动能力、无法定赡（扶、抚）养的绝对贫困群体5194人，占总人数（按户籍人口算）的0.43%。虽然我们已通过社会保障和救助制度，从整体上彻底消灭了绝对贫困现象，但因病致贫、因病返贫、因意外伤害等因素造成的贫困现象依然存在。我们必须完善帮扶措施，建立健全以政府救助为基础，专项救助、慈善救助为补充的全面救助体系。要以保障帮扶贫弱群体作为共享发展成果的必要内容。幸福江阴“不仅要让富裕户说好，还要让贫困户说好”。 我们要更好地建立健全困难群众的增收机制、最低生活保障机制、帮扶救助机制等一系列的长效机制，广泛开展以助业、助学、助医、助居、助困等为内容的帮扶行 动，帮助困难家庭业能有岗、学能有教、病能有医、住能有房、困能有帮，使“输血”和“造血”相结合，让每一位困难群众有能力、有机会用自己的双手改善家庭 的困境，让他们的基本生活有保障、对社会有希望。要以做大中等收入群体作为促进社会和谐的重要基础。中 产阶层是社会进步的标志、市场经济的中坚、民主政治的基础、社会稳定的衡器。要大力扩大以从事服务业、企业管理和国家社会管理、专业技术以及中小企业投资 为主要活动的中产阶层规模。从税收、贷款、政府补贴等各个方面放大对创业的扶持，通过宽松的政策和服务环境，增加百姓工资性收入、资产性收入、经营性收 入，实现增收致富。要以鼓励保护富裕群体合法权益作为实现共同富裕的有效途径。我 们追求共同富裕，不能“劫富济贫”，也不能“劫贫济富”，而应当提倡“增富减贫”，通过“先富带后富”实现“共同富”。要着力使致富从低端向高端转变，除 了传统的靠资源消耗发展实业等致富外，更加注重依靠金融资本运作、知识产权等实现富裕；推进企业加强对外合作，利用全国、全世界的钱发展致富；加快打造创 新型社会，使得智力成果能够通过市场活动体现价值，更多地实现教育致富、科技致富、知识致富。

　　人民政协来自社会各个阶层，在组织上具有最广泛的代表性。要发挥优势，扩大参与政治协商的阶层范围，围绕更好地激发各个阶层致富的动力、畅通阶层利益的表达渠道、协调阶层之间的矛盾问题，广泛开展调研，提出有益措施，促进社会和谐。

　　二、我们要致力于藏富于企，加快形成人才引领、技术创新发展新兴产业的“工业立市”新格局，这是江阴经济发展最重要的战略，是我市新一轮企业发展的优势和城市经济发展的特色所在。就是要在政策和要素的聚集中藏富于企，引导和鼓励企业加大人才引领、技术创新的投入力度，建立“哑铃型”企业，推动企业加快转型、永续发展。企业好则江阴好，企业强则江阴强，江阴的发展始终与企业的成长相伴相随、共生共荣。江阴前30年 发展的辉煌成就，基础是工业立市，关键是藏富于企，通过对企业在人才引领、技术创新投入的政策优惠、资源要素的倾斜，促进了企业由小到大、由弱到强。企业 是江阴经济的根，只有根深才能叶茂。下一步服务好、支持好企业的发展，就是要在更高层面上通过人才资源、科技资源、金融资源、公共服务资源等向企业集聚， 助推和引导企业在更高层面上科学发展。要突出产业的导向作用，引导企业把握转型发展的方向。江阴的企业主要以纺织、冶金等传统产业为主，技术层次还不够高，产业结构偏重，现代服务业比重仍然偏低。“十二五”期间经济总量要实现翻番，加快发展新兴产业势在必行。要大力实施新兴产业“445计划”，通过编制工业经济发展规划、制定各产业基地产业目录、明确各片区产业发展定位等，引导企业把握发展方向，推进产业升级。按照集聚集约的原则，坚持以投资强度、产出效益为标准，强化项目筛选，努力实现企业与产业、质量与效益的同步提升。要突出科技的支撑作用，引导企业增强创新发展的实力。科技是第一生产力。江阴规模以上工业企业中科技型企业占65.7%， 科技支撑着江阴企业的现实竞争力和未来竞争力。要更加注重“企业＋科技＋资本”的企业发展模式创新，继续强化政策扶持和激励导向，充分发挥企业在科技创新 中的主体作用，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励企业积极实施专利、标准和品牌战略，加快走自主知识产权、自主品牌、 自主创新相结合的“三自”创新之路，组建企业院士工作站、工程中心、技术中心和各类产学研合作载体，加大研发投入，赢得市场竞争“话语权”，使企业真正成 为科技创新的主力军和受益者。要突出人才的引领作用，引导企业增强持续发展的动力。江 阴的企业以“星期天工程师”，开创了计划经济条件下“招才引智”的模式。在新的时期，要以建设“人才特区”为目标，以更加开放的心态、更加宽广的胸怀育 才、引才、聚才、用才。通过引进高层次的科技人才、高素质的经营管理人才和高技能的实用人才，带动企业核心竞争力提升和高新技术产业发展。完善柔性人才 库，加大与国家外专局、海外华人社团组织的战略合作，彻底打破身份、区域的限制，使各类柔性人才为我所用。

　　人民政协人才荟萃、智力密集，特别是汇聚了一批企业经营者、管理者，在促进企业发展、经济转型方面大有可为。要围绕企业提档升级、产业转型出主意、献良策；围绕企业技术创新、人才使用、企业管理等问题加强调查研究、科学研判，为江阴企业的发展提供重要支持。

　　三、我们要致力于提升城市能级，加快形成“城市能级为目标、彰显特色为依托、品质消费为动力”的城市发展新格局，这是江阴城市现代化最重要的要素，是城市建设发展的优势所在。就是要按照现代化城市的标准，从城市硬环境和软环境入手，持续增强城市对内的凝聚力和对外的竞争力。一 座现代化城市不仅要有强的经济实力，还要有独特的功能和品质。江阴提升竞争力基础在经济，体现在城市。从我们的发展需求看，长三角一体化发展为江阴集聚能 量、提高辐射力提供了契机，城乡统筹发展为江阴拓展空间提供了载体，较强的经济实力为江阴城市能级提升提供了基础，我们在客观上已具备了城市优化发展、能 级提升的条件。站在这样的历史背景下，我们要学习新加坡等国际先进城市，并以此为标杆，以创建中国人居奖、联合国人居奖为抓手，提升城市能级，彰显城市特 质，增强城市竞争力，真正实现“城市让人民生活更美好”。一座现代的城市应具有完善的功能，要以城市功能服务人。城市的各项功能都直接或间接地为人民服务，要突出人本理念，从便民、利民、惠民的角度让城市功能服务于民。突出在空间布局上拉开框架，完善大通道、大枢纽等交通配套服务。突出城市发展“215”计划，加快重点工程建设，着力打造活力工程、低碳工程、和谐工程、魅力工程、生态工程，全面提升城市能级。突出人文关怀，科学构建公共交流的平台和城市生活的肌理，用有效的城市管理形成和睦相处的社会氛围。一座特色的城市应具有个性的魅力，要以城市特色吸引人。 城市特色是城市生命力、竞争力和魅力所在。要彰显历史文化，推进环境建设，打造特色鲜明的滨江山水城市。发展绿色建筑，打造低碳社区，加快建设资源节约 型、环境友好型社会。着力打造有特色的夜晚文化，加快规划建设文化旅游街、休闲酒吧街、科教特色街等特色街区，提升城市软环境。提高江阴消费品质，打造亲 子教育基地、国际学校、国际医院、国际连锁品牌、军事文化等特色载体，吸引各方宾客，真正把江阴建设成本地人赞美、外地人向往和羡慕的城市。一座文化的城市应具有独特的气质，要以城市文化提升人。江 阴独特的文化为江阴的发展提供了丰厚滋养，更需要我们在城市发展的过程中不断传承发扬、开拓创新。要把文化作为经济发展的重要内容，充分挖掘江阴历史文化 资源，着力打造一批具有较强综合实力、创新能力和核心竞争力的文化品牌，发挥文化在优化产业结构中的特殊作用。把文化作为改善民生的组成部分，打造完善的 公共文化服务体系，保障基本文化权益，满足人们多样化的文化需求。把文化作为提升形象的有效途径，将文化与城市发展结合起来，不断提升城市的知名度和美誉 度。

　　人民政协来自人民，共建共享着城市发展成果。要把履行职能的着力点放在对城市科学发展的思考上，围绕提升江阴城市发展能级，进行深层次研究分析，提出对策措施。

　　四、我们要致力于不开发区域建设，加快形成全市域“产业集聚、发展集约、生态优化”的可持续发展新优势，这是江阴未来最重要的竞争力，是建设现代化城市必然的选择所在。就是要推进不开发区域建设，健全生态倒逼机制，完善区域功能布局，为江阴未来的发展留好空间。2010年，江阴COD（化学需氧量）排放总量21766吨，万元GDP排放强度1.11千克/万元；SO2（二氧化硫）排放总量54239吨，万元GDP排放强度2.71千克/万 元，排放强度均符合国家生态市要求，但是排放总量与环境容量的矛盾依然突出。而不开发区域建设，从生态环境意义上讲，既是江阴创新发展之举，更是未来发展 必由之路。对江阴全市生态环境、生活品质有着积极影响：一是可以控制开发强度、控制排放总量；二是可以建设城市“绿肺”、“绿肾”，形成生态功能效应。这 种效应直接体现在：对不开发区域内的空气质量和水环境质量有直接改善的正相关作用，可形成生态小环境，优化属地居民生活环境；在江阴主城区外围形成一道生 态隔离带，减少不同区域间的环境交叉干扰，一定程度上缓解城市热岛效应。为此，我们要放大不开发区域建设的生态效应，加快形成全市域“产业集聚、发展集 约、生态优化”的格局，大范围增多江阴蓝天白云、青山绿水的生态环境，再展江南新美景。要以不开发区域建设来倒逼产业的优化转型。不 开发区域建设是推进产业转型升级、实现经济良性循环的重要路径。现在，江阴的开发强度已经很高，靠拼资源的发展模式已难以为继，必须转变发展方式。要对不 开发区域土地资源严格控制使用，为我们的子孙后代未来发展留好空间；对现有的工业园区提升发展层次，运用高新技术改造传统产业，着力提高产出效益；对低端 产业加快关停并转，加快“腾笼换凤”，有序可控地转出落后产能。通过不开发区域建设，把调整产业布局与优化产业结构一起考虑、一起推进，推动全市产业集 聚、企业集群和土地集约利用，实现产业结构的“由重到轻”，发展布局的“由散到聚”。要以不开发区域建设来倒逼生态的优化提升。未 来城市的价值和品牌不仅是简单地看经济数据，还要看有没有发展空间，适不适宜人居。我们必须在生态文明上率先觉醒、自觉转型，把不开发区域建设作为实现工 业发展与生态保护良性融合的科学发展之路，加强生态环境的修复和保护，坚持走农业的高效益、工业的高水平、旅游的高标准和人居的高品质“四高联动”的发展 路径，把不开发区域打造成为基本农田保护区、水源地保护区、生态林地区、生态保护旅游景区和生态产业园区，并以此带动全市的环境保护、生态优化。要以不开发区域建设来倒逼开发的优化转变。 不开发区域建设不是不发展，而是高水平的开发；也不只是澄南六镇的事，而是要充分调动全市人民的积极性，共同支持、拥护、参与不开发区域建设，实现共建共 享。要创新体制机制，探索建立健全“飞地”招商政策、生态补偿机制等区域差别化政策，提高政策的可操作性。转变以往工业开发的理念，通过建设城市功能性项 目、生态农业科技园区、远郊旅游商贸集散中心等，真正将不开发区域建设成开发与保护并存、发展和优化同步的重要区域。

　　人民政协位置超脱、视野开阔，要以对江阴未来发展负责的高度和态度，坚持与党政同心、为发展立言，针对不开发区域建设广泛深入开展视察调研活动，讲真话、谏真言，广献务实之计、多出有识之策。

　　五、我们要致力于提高市民素质，形成“开放包容、和谐进取”的社会发展环境，这是江阴文明程度最重要的标志，是社会建设基本的要求所在。就是要从政府、企业、社会各个层面，大力推进学习型城市建设，加快推进民主法治进程，把人口数量的大市变成人力资源的强市。从 国际社会的发展经验看，社会转型期一般是“黄金发展期”，但也容易变成“矛盾凸显期”。理性、平和的社会情绪与国民心态，对社会转型意义重大。我市正处于 转型发展的关键期，提升市民素质已与经济发展同等重要与紧迫。我们要以“建设学习型城市、提高市民素质”工程为抓手，汲取和弘扬江阴精神积淀着的理念追 求，鼓舞市民的精气神，增强市民的城市归属感，让全体市民为江阴而骄傲，为我是江阴人而自豪。要通过学习型城市建设，让“人心齐”的江阴人更有和气。延 陵古邑、春申旧封，历史馈赠江阴以无限的厚重；江尾海头，承继吴越，长江赋予江阴以开放包容的胸怀。江阴人的“人心齐”，就是要善于在“和而不同”中汲取 多元营养，学人之长，创我之新，兼容并蓄。要传承历史赋予江阴人大气的秉性，以开放的思路、开放的眼光、开放的体制机制培育市民大气的心态、包容的品质、 宽阔的胸襟；以江阴企业家大讲坛、市民大讲堂等为主阵地，及时推介新思想、新观念，让市民群众在学习中丰富精神世界，提高内在修养，追求人与人、人与社会 的和谐共处。要通过学习型城市建设，让“民性刚”的江阴人更有志气。革 命先驱孙中山说过“叫全国的文明从江阴发起”，既体现了江阴文化底蕴的厚实，又体现了江阴领风气之先的志气。江阴人的“民心刚”，就是要果敢机智，具有敏 锐的辨别力和超前的判断力。要把党的优良传统教育、时代精神教育与幸福教育、江阴精神教育结合起来，以“时代先锋”、“诚信榜样”等先进模范为标杆，通过 学习来挖掘人的内在潜能，树立崇尚知识、积极进取的学习观，激发广大市民刚强而敏锐、刚毅而聪慧的特质，实现刚柔并济、相得益彰。要通过学习型城市建设，让“敢攀登”的江阴人更有勇气。江 阴既有不畏艰难、不懈求索的旅行家徐霞客，也有融汇传承、变革求新的音乐家刘天华。江阴人的“敢攀登”，就是要敢想敢干、敢于竞争、善于成功。要教育和引 导市民牢固树立发展的危机感与紧迫感，为市民开展自我教育提供场所和条件，促进市民素质提升、本领提高，增强勇于创新突破的韧劲、冲劲、狠劲、实劲、拼 劲。要通过学习型城市建设，让“创一流”的江阴人更有豪气。从 民族工业的发祥地到乡镇企业的辉煌；从“江阴现象”到“江阴板块”，纵观江阴发展的每一步都可以看出，江阴人具有树一流标杆、学一流先进、创一流业绩的豪 气。江阴人的“创一流”，就是要敢于同强的比、向高的攀、与勇的争、跟快的赛。要重点抓好学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型家庭等学习型组织建 设，鼓励干部群众通过学习开拓眼界思路、提高工作标准，把学习的体会和成果转化为建设幸福江阴、率先基本实现现代化的能力和动力。

　　人民政协根植市民、了解市民，要发挥人民政协善于学习的传统与优势，做学习型社会建设的示范与榜样，引导广大市民善于学习、乐于学习，把学习融入每个人的思想、工作、生活之中，体现在江阴城市发展的每一个方面。

　　各位委员、同志们，“十二五”新的发展形势、发展阶段赋予政协组织和广大政协委员广阔的发展舞台，也提出了新的更高的工作要求。全市各级政协组织和广大政协委员要团结一切社会力量，不断增强工作主动性。发挥团结的优势，多做凝心聚力的工作，多做协调协作的工作，广集民智、献计出力。对党委和政府的中心工作积极跟进，自觉融入，主动服务。要发挥一切聪明才智，进一步提高履职能力。把党委、政府的重要工作作为政协工作的着力点，提高对全市工作的参与度和贡献度。做好了解和反映社情民意的工作，既保证履职活动的数量和频率，更注重履职的质量和效果。要调动一切积极因素，努力谋求更大作为。多渠道和多形式广泛集中民智，扩大社会组织和人民群众有序的政治参与。立足新的实践和新的发展，不断提高政治把握能力、民主合作能力、组织协调能力和工作创新能力。

　 　政协工作是党的工作的重要组成部分。全市各级党组织要进一步加强和改善对政协工作的领导，把政协工作列入重要议事日程。大力支持人民政协依照章程独立负 责地开展政治协商、民主监督、参政议政，积极为他们履行职能提供保证。适时向政协通报情况，重要决策要与政协进行协商。认真办理政协组织和委员的建议、意 见和提案，诚恳接受政协的民主监督。党政主要领导要主动与政协委员和各界人士交朋友，沟通情况，增进感情。政协委员所在单位要积极支持他们履行职责，为他 们参加政治活动提供条件和保障。

各 位委员、同志们，在充满希望的“十二五”发展新时期，人民政协大有可为、大有作为。让我们在科学发展观的指引下，全力加快经济发展方式转变，全面提升幸福 江阴建设水平，献智出力、共建共享，奋力开创深化幸福江阴建设和率先基本实现现代化的新局面，努力把江阴的明天建设得更加幸福美好。

    最后，预祝大会圆满成功！祝愿各位委员和同志们身体健康、万事如意！