中央政治局出台
中央八项规定改进工作作风
据新华社北京12月4日电 中共中央政治局12月4日召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定。中共中央总书记习近平主持会议。
领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。
抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。
抓作风建设，先从中央政治局做起
会议强调，领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。要下大决心改进作风，切实解决群众反映强烈的问题，始终保持同人民群众的血肉联系。
会议一致同意关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定。
每年须严格审查会议活动等经费
会议强调，制定这方面的规定，指导思想就是从严要求，体现从严治党。改进工作作风、密切联系群众，关系党和人民事业成败。各级党政机关和领导干部要坚持以人为本、执政为民，带头改进工作作风，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。各地区各部门要严格按照本规定，结合实际情况，制定贯彻落实办法，狠抓落实，切实抓出成效。各地区各部门要严格执行本规定，每年年底对执行情况进行专项检查，中央办公厅、国务院办公厅要定期督促检查，每年年底通报执行情况，并向中央政治局常委会议、中央政治局会议汇报执行情况，对违反规定的要进行处理。各级纪检监察机关要把监督执行本规定作为改进党风政风的一项经常性工作来抓。审计部门每年要对各地区各部门会议活动等经费使用情况进行审查。
改进工作作风密切联系群众中央八项规定
1、政治局成员要轻车简从，不安排宴请
规定要求，中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。
2、未经中央批准一律不出席剪彩
要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。
3、可发可不发的文件一律不发
要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。
4、严格控制出访随行人员
要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。
5、一般情况不得封路、清场
要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。
6、压缩会议报道篇幅时长
要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。
7、一般不发贺信贺电，不题词题字
要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。
8、严格执行住房配车待遇
要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。
（转自2012年12月5日凤凰网）
中央经济工作会议：
推进城镇化 提高百姓生活水平
新华网北京12月16日电 中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行。
中共中央总书记、中共中央军委主席习近平，国务院总理温家宝，中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。
习近平在会上发表重要讲话，分析国际国内经济形势，提出明年经济工作总体要求和主要任务。温家宝在讲话中总结今年经济工作，对明年经济工作作出部署。李克强主持会议并在会议结束时作了总结讲话。
会议指出，今年以来，面对日趋严峻的国际经济形势和国内改革发展稳定的繁重任务，党中央、国务院团结带领全党全国各族人民，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，及时加强和改善宏观调控，把稳增长放在更加重要的位置，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。经济运行总体平稳，物价涨幅稳步回落，农业基础地位进一步稳固，社会大局保持稳定。转变经济发展方式有新进展，科技创新有新成绩，改革开放有新突破，改善民生有新成效。
会议强调，现在，我们站在了更高的起点上。综合判断，我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好，国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，科技创新能力增强，人力资源丰富，生产要素综合优势明显，社会主义市场经济体制机制不断完善。同时，也要清醒地看到，我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。必须保持清醒头脑，增强忧患意识，深入分析问题背后的原因，采取有效举措加以解决。
会议认为，明年国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。
会议指出，从国际环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。同时，我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们必须深刻理解、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇，因势利导，顺势而为，努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。
会议强调，明年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好明年经济工作，要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
会议认为，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。
会议提出了明年经济工作的主要任务。
一、加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。党的十八大强调要推动经济持续健康发展，要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。要增加并引导好民间投资，同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
二、夯实农业基础，保障农产品(5.99,0.08,1.35％)供给。把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，必须长期坚持、毫不动摇，决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。我国有13亿人口，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。要提高农业综合生产能力，严格保护耕地，大兴农田水利，加强科技服务，不断提升农业物质技术装备水平。要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。要在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制，加快发展现代农业。要加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。
三、加快调整产业结构，提高产业整体素质。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案。要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。要合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。
四、积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
五、加强民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。
六、全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。要落实好已经出台的改革措施，同时从解决当前突出矛盾出发，及时推出改革新举措。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。要坚持有效的改革路径，尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河。要稳定和扩大国际市场份额，发挥进口对结构调整的支持作用，促进国际收支趋向平衡。要加强外商投资权益和知识产权保护，稳定利用外资规模，扩大对外投资。要继续推进多双边经贸合作，加快实施自由贸易区战略。
会议强调，做好明年经济工作，必须加快调整经济结构、转变经济发展方式，使经济持续健康发展建立在扩大内需的基础上；必须毫不放松抓好“三农”工作，推动城乡一体化发展；必须坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展核心支撑能力；必须坚持把人民利益放在第一位，进一步做好保障和改善民生工作，使发展成果更多、更公平惠及全体人民；必须全面深化改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍；必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，全面提升开放型经济水平。
会议强调，要重视跟踪分析和把握发展形势的新变化，更加注重经济增长质量和效益，正确理解和落实好宏观经济政策，在统筹兼顾中突出发展重点，以扎实的作风抓好工作落实。要努力做好元旦、春节期间的各项工作，切实帮助群众解决各类实际困难，抓好今冬明春农业生产，继续做好煤电油气运跟踪监测和协调，扎实做好春运工作，加强重点行业安全监管，让全国人民过上欢乐祥和的节日。
会议指出，做好明年经济工作，必须切实加强党对经济工作的领导。要履行党领导经济工作的职能，议大事、抓大事，把领导经济工作的立足点转到提高发展质量和效益、加快形成新的经济发展方式上来。要加强领导干部能力建设，提高领导经济工作科学化水平，围绕经济社会发展重大问题加强学习和调研，提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力，提高科学决策、民主决策能力，增强全球思维、战略思维能力，做到厚积薄发。要尽快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制。要转变作风、真抓实干，增强党和政府公信力。实干兴邦，空谈误国。要做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，深入实际、深入基层、深入群众，力戒奢靡之风，坚决反对大手大脚、铺张浪费，以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。
会议强调，要深入研究人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会管理规律，拓宽思路，完善体制机制，注重源头治理，加强思想政治工作，依靠社会力量，坚持依法办事和依法维权相结合，不断提高社会管理科学化水平，促进社会和谐稳定。
会议要求，面对复杂多变的形势和艰巨繁重的任务，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝聚力量，勇于实践，勇于开拓，攻坚克难，扎实做好明年经济工作，奋力夺取全面建成小康社会新胜利。
中共中央政治局委员、中央书记处书记、全国人大常委会党员副委员长、国务院副总理、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、全国政协党员副主席等出席会议。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的党政主要负责人，党中央有关部门、国务院有关部委和有关单位的主要负责人，中央管理的部分企业和金融机构负责人，军队及武警部队有关负责人参加会议。
（转自2012年12月16日新华网）
健全社会主义协商民主制度
为全面建成小康社会
广泛凝聚智慧和力量
贾庆林
人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。党的十八大报告明确提出，要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。继续积极稳妥推进政治体制改革，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更加注重改进党的领导方式和执政方式，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，充分发挥社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
坚持中国特色社会主义政治发展道路，一个重要方面就是大力发展社会主义协商民主。十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”。要求“健全社会主义协商民主制度”，强调“要完善协商民主制度和工作机制，深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，积极开展基层民主协商，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。把协商民主正式写进党代会报告，是十八大的重要历史贡献，也是重大理论创新，充分体现了我们党推进人民民主的坚定信心，对于发展中国特色社会主义民主政治具有重要指导作用，对于推动人类政治文明发展必将作出有益贡献。
一、充分认识社会主义协商民主的重要意义
协商民主是中国共产党和中国人民在社会主义民主形式方面的伟大创造，是对马克思主义民主理论的丰富和发展。社会主义协商民主具有鲜明特点和独特优势，既坚持社会主义制度，又继承和发扬中国优秀政治文化传统；既坚持民主集中制的组织原则和领导制度，又肯定广大人民群众的民主地位；既坚持中国共产党的领导，又发挥各党派团体、各族各界人士的作用。协商民主的重要性和优越性，主要体现在以下三个方面。
第一，协商民主是社会主义民主政治独特优势的重要体现。社会主义民主的本质是人民当家作主，协商民主充分体现了社会主义民主的真实性、广泛性、包容性。协商民主以社会主义制度为政治基础，集中反映了广大人民群众的根本利益。协商民主的主体涵盖社会各界、各方面人士，既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张，可以最大程度地实现最广大人民的民主权利。健全社会主义协商民主制度，与我国社会主义制度的本质要求相统一，与人民群众民主意识不断增强的趋势相适应，有助于拓宽有序政治参与渠道，有助于彰显社会主义制度的特点和优势。
第二，协商民主是党和政府科学民主决策的重要途径。坚持协商于决策之前和决策执行过程中，是我们党治国理政的重要经验，也是重大决策必须坚持的重要原则。协商民主注重民主的实质，承认利益多样，在平等、宽松的氛围中，对经济社会发展中的重要问题和人民群众关心的热点难点问题进行协商讨论，在协商中深化认识、消除误解、增进理解、形成共识。通过协商，能够广开言路、广集众智、广求良策，把社会各方面分散的意见、愿望和要求进行系统、综合的反映，听到各种真知灼见、各种真招实招，使党和政府决策更加符合实际、顺应民意。
第三，协商民主是实现党的领导的重要形式。我们党的领导，一个显著特点就是寓领导于协商之中。协商的过程，既是广泛听取各种不同声音、充分吸收有益意见建议的过程，同时也是让社会各方面了解和接受党的政治主张和路线方针政策的过程。大力发展社会主义协商民主，体现了执政党对人民意愿和人民权利的尊重，有利于密切党与人民群众的联系，推动改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家。
二、认真总结社会主义协商民主的丰富实践
社会主义协商民主的思想和实践在我国有一个历史发展过程。新民主主义革命时期,中国共产党就在同其他党派团体和党外人士团结合作过程中形成了协商民主思想，特别是在“三三制”民主政权建设中有效进行了协商民主实践，这可以说是协商民主的萌芽和雏形。一届政协的成功召开是协商的结果，协商建立中华人民共和国，正式确立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，标志着协商民主这种新型民主形式开始在全国范围内实施。根据新中国成立初期的形势和任务，我们党与各民主党派、无党派人士创造了双周座谈会、协商座谈会和最高国务会议等行之有效的协商方式，在恢复和发展国民经济、推动社会主义改造和建设中发挥了积极作用。
改革开放以来，我们党就国家重大方针政策和重要事务与社会各界人士广泛协商，已经形成一种制度。江泽民同志在1991年两会党员负责人会议上第一次明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”胡锦涛同志在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的重要讲话，进一步强调了选举和协商这两种民主形式。2005年中央颁布的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和2006年颁布的《关于加强人民政协工作的意见》，都对政治协商的内容、形式和程序作出明确规范。2011年中办下发的《中共政协全国委员会党组关于<中共中央关于加强人民政协工作的意见>贯彻落实情况的报告》正式明确提出“协商民主”。
目前，协商民主已经广泛渗透到国家政治社会生活中，呈现广泛、多层、制度化特点，并且在不断丰富和发展。主要有四个层面的协商。一是中国共产党作为执政党，坚持协商于决策之前和决策之中，就经济社会发展中的重大问题在党内外进行广泛协商。特别是加强同民主党派的协商。十六大以来，仅中共中央、国务院及委托有关部门召开的民主协商会、座谈会和情况通报会达197次，就事关国计民生的重大问题充分征求各民主党派、无党派人士的意见建议。二是国家政权机关的立法、决策协商。主要包括人民代表大会的立法协商和政府与社会的协商对话。近年来，越来越多的人大立法实行了开门立法，建立了立法论证听证制度，鼓励公众参与立法，收集立法信息，尽力使各方面的利益和要求都能得到体现和表达，制定出符合公众利益的法律、政策。《物权法》的诞生，就是人大立法践行协商民主的一个范例。随着政府决策民主进程的加快，在全国各地涌现了许多政府与社会协商对话的形式，其中，决策听证会较具代表性。人大立法协商和政府决策协商，是近年来我国协商民主实践的创造性发展。三是人民政协的政治协商。正如报告指出的，这是协商民主的重要渠道。经过60多年的发展，人民政协已形成了比较完备的制度体系、工作方法、实践模式和工作网络，有着深厚的历史基础，产生了广泛的社会影响，为我国协商民主的继续推进积累了宝贵经验。十届全国政协以来，围绕宪法修改、国家经济社会发展中长期规划、政府工作报告等，全国政协组织召开10次专题议政性常委会议、10次专题协商会，中央领导同志参加全体会议分组讨论与政协委员共商国是。四是基层民主协商。主要包括恳谈会、听证会、咨询会等多种形式。比如，浙江温岭市探索创建的“民主恳谈会”制度，从最初主要是农村思想工作载体，逐步转向以民主参与、民主决策、民主监督为核心的乡镇基层政府治理模式。目前全国不少地方都大力推进多种多样的民主协商实践，正在全社会形成一种重视协商、崇尚协商的民主氛围，有效地保障了人民群众的民主权利。
三、切实发挥社会主义协商民主的优势作用
健全社会主义协商民主制度，是十八大提出的明确要求，也是推进社会主义民主政治建设的重大课题。我们要按照十八大精神，牢牢把握中国特色社会主义政治发展道路这个根本方向，不断坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分运用人民政协这个重要渠道，不断完善各种协商形式，扩大民主的范围，丰富民主的形式，提升民主的层次，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。
一是完善协商制度，强化规范性。认真贯彻落实“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中”的规定，针对不同层次、不同领域的协商，进一步明确协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等具体要求，不断提高协商民主的制度化水平。
二是丰富协商形式，扩大包容性。积极发挥人民政协的重要渠道作用，深入推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，充分反映各党派团体、各族各界人士的意见建议。总结新中国成立、特别是改革开放以来的实践经验，丰富和完善党与民主党派、无党派人士的政治协商形式。适应广大人民群众民主意识不断增强的新形势，探索和创新在基层群众自治、社会管理等领域符合实际的民主协商方式。
三是提升协商质量，增强实效性。党委和政府及有关部门要主动就重大问题开展协商，为搞好协商创造知情、反馈等有利条件，真正起到发扬民主、优化决策、推动执行的多重效果。要引导参与协商的各方面树立大局观念，提升自身素质，真正深入实际、认真思考，理性地表达诉求，负责任地提出建议。
同时，还要深入研究和推进选举民主与协商民主的协调配合，使两种民主形式更好地优势互补、形成合力，为人民当家作主提供更加广阔的平台。总之，我们要按照十八大的精神和部署，大力发展社会主义协商民主，把这一既顺应世界民主政治发展潮流又继承弘扬了中华民族优秀文化传统的民主形式建设好、利用好、完善好。
（转自《求是》2012年第23期）
全面贯彻党的十八大精神
开创江阴率先基本实现现代化新局面
——在市委十二届三次全体（扩大）会议上的讲话
蒋洪亮
(2012年12月25日)
同志们：
这次市委全体（扩大）会议，是在江阴发展面临严峻挑战、宏观环境孕育新的机遇的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大、中央和省经济工作会议、省委和无锡市委十二届四次全会精神，回顾总结今年工作，正确研判当前形势，研究部署明年任务，动员全市各级党组织和党员干部，团结带领全市人民，坚定信心、振奋精神，励精图治、顽强拼搏，奋力开创江阴率先基本实现现代化新局面。下面，根据市委常委（扩大）会议讨论的意见，我讲四个问题。
一、历经严峻考验，取得了来之不易的成绩
即将过去的一年，是新世纪以来宏观形势最为严峻复杂的一年。面对各种不利因素的叠加影响和经济下行的巨大压力，全市上下紧紧围绕率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市的总目标，科学应对、合力应对，实现了稳增长、促转型、惠民生、维稳定的既定目标，保持了经济社会平稳发展的良好态势，取得了来之不易的发展成绩。
1、经济运行稳中有进。面对复杂多变的国内外经济环境，我们政企联手化危机、千企动员稳增长，全市经济呈现出稳中有进的态势。预计全年，实现地区生产总值2510亿元、公共财政预算收入168亿元、全社会固定资产投资830亿元，分别增长10％、9.6％和16.5％。社会消费品零售总额、金融机构贷款总量和增量均列全省县级市第一，外贸出口逐步趋稳。在特别困难的年景下，江阴经济经受住了考验、站稳了脚跟、战胜了危机。
2、转型升级步伐加快。我们利用宏观环境变化带来的倒逼压力，把稳增长与调结构、抓创新、转方式更加紧密地结合起来，全面推进支柱产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。全年完成装备投入206亿元，新兴产业规模以上产值占全市工业比重提高到41％，自主品牌企业增加值占GDP比重达22.5％。新增国家和省“双创”人才11人，新增上市公司3家。高新区、临港新城分别获批国家火炬计划江阴物联网特色产业基地和国家新型工业化产业示范基地。农业现代化水平稳居全省前列，规模经营、高效农业比重分别达83％和61.5％。
3、城乡建设推进有力。今年是现代化滨江花园城市建设的开局之年，我们围绕优规划、腾空间、拉骨架、快建设，做了大量基础性工作，今年成为江阴城建史上投入最多、力度最大的一年。累计完成拆迁481万平方米，开工建设安置房715万平方米，为两年内安置好在外过渡群众奠定了坚实基础。总投资120亿元的“两路一河”工程快速推进，滨江标志区重大基础设施工程全面启动，沿江企业搬迁签约基本结束，渡口外迁扎实推进，江阴已经开始步入建设现代城市的快车道。长山地区沿江违法建设专项整治取得成效，滨江路过境货车禁行有序实施，城市管理中的突出问题得到缓解。高新区和城东街道、临港新城和申港街道实施一体化管理，澄江街道社区管理体制调整、全市公安派出所机构调整全部到位。80％以上的自然村完成环境综合整治，农村面貌焕然一新。
4、生态环境不断优化。我们坚持生态宜居的核心价值，以更大力度保护环境、建设生态，顺利通过国家环保模范城市复核，获得全国“首届国土资源节约集约模范市”称号。电力行业脱硝改造、煤改气、热源整合等重点工作扎实推进，关停污染企业87家，超额完成节能减排目标。深入开展民生环保行动，一批与群众生产生活息息相关的废气、粉尘、噪声污染问题得到有效治理。林木覆盖率提高到22.3％，环境质量综合指数达92，全市生态环境持续改善。
5、民生事业加快发展。尽管财政收支压力加大，但我们坚持民生投入的力度不减、项目不少、标准不降，办成了一批群众直接得益受惠的实事好事。积极推进居民收入倍增计划，预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12％和13％。基本养老、基本医疗、城乡低保、被征地农民保障等保障标准整体提升，新增社保扩面10.1万人。教育、文化、卫生、体育等社会事业协调发展，成功举办第七届中国徐霞客国际旅游节等重大活动，“公益慈善指数”居全国同类城市第一。平安江阴、法治江阴建设深入推进，“四项排查”成效明显，获评首批“省法治建设示范市”，江阴（继续）成为全省最安全、最稳定、最和谐的地区之一。
6、党的建设全面加强。我们以迎接、学习、贯彻十八大为主线，在全市上下迅速掀起学习贯彻十八大精神的热潮。市镇两级人大、政府和市政协换届工作圆满完成，各级领导班子结构进一步优化。大规模开展干部教育培训，“江阴大学堂”共培训市管干部近万人次。深入推进“基层组织建设年”活动，农村、非公经济、社区、机关党建工作全面加强，华西创先争优新经验在全省广泛推广。统战、群团、人武、双拥、老干部等各项工作都取得了新成效，第三次被评为全国“双拥模范市”。反腐倡廉制度建设不断完善，公共权力运行更加透明，农村三务公开信息"直通车"实现行政村全覆盖。
总的来看，即将过去的一年，是负重拼搏的一年，是经受考验的一年，是成效显著的一年。值得充分肯定的是，在应对国内外经济环境复杂变化的实践中，各级领导干部驾驭复杂局面的素养进一步提升，全市干部群众破解发展难题的能力进一步增强，广大企业抵御市场风险的才智进一步提高。这些都是我们做好一切工作的力量源泉，也是我们迎接更大挑战、战胜更大困难、争创更大业绩的希望所在、信心所在、底气所在。
成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩是全市上下团结奋斗、合力拼搏的结果。在此，我代表中共江阴市委，向为全市发展大局作出贡献的同志们，向给予我们鼎力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足：一是经济的结构性、素质性矛盾非常突出，转型升级任重道远；二是经济社会发展中的基础管理工作还比较薄弱，理顺体制机制、深化改革创新的力度还要进一步加大；三是少数基层组织不适应形势发展的需要，一些领导干部在改进作风、联系群众、真抓实干上还存在一定的差距。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、全面贯彻党的十八大精神，奋力开创率先基本实现现代化新局面
党的十八大，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，对于团结全党全国各族人民，继续推进全面小康建设进程，加快推进社会主义现代化，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。我们要深入学习、深刻领会、全面贯彻，用十八大精神统一思想、指导实践、推动工作，真正把全市上下的思想行动统一到中央的重大决策上来，把各方面的智慧力量凝聚到实现十八大确定的各项目标任务上来。
党的十八大明确指出，鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列。对江阴来说，全面贯彻十八大精神，就是要根据十八大的最新要求，按照省委、无锡市委的最新部署，结合江阴发展实际，与时俱进丰富发展内涵，开拓创新提升发展水平，在全省率先基本实现现代化。现在，苏南现代化示范区建设即将上升为国家战略，我们要抢抓机遇、乘势而上，用现代化的目标来凝聚信心、凝聚力量，用现代化的愿景来激励斗志、激发干劲，奋力开创率先基本实现现代化新局面。
开创率先基本实现现代化新局面，从目标要求来讲，就是要实现“四个更加”：一是产业更加先进。先进制造业、现代服务业双轮驱动，科技、人才、资本高度集聚，增长的速度、质量、效益全面提升，综合经济实力始终走在县域发展的最前列；二是城市更加现代。滨江亲水的城市特色充分彰显，开放大气的城市形态靓丽呈现，现代城市与现代农村相得益彰，历史文化与现代文明交相辉映，一座现代化滨江花园城市展现在世人面前、屹立在扬子江畔；三是生态更加文明。生态宜居成为城市的核心价值，精明增长成为全市的自觉追求，生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，江阴大地处处成为天蓝、地绿、水净的美好家园；四是市民更加幸福。高水平实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有安居，社会公平正义，市民安居乐业，人人共建幸福，处处共享和谐，成为群众公认的首善之区、幸福之城。
开创率先基本实现现代化新局面，从指导原则来讲，要牢牢把握以下四个方面：
1、要以转型升级来构筑优势、赢得未来。当前，我国经济已进入一个重要转折期，正在从短缺的、赶超式的经济形态，向过剩的、成熟的经济形态转变，市场需求相对不足将成为一种常态。消费决定生产，需求决定市场。在需求总量有限的前提下，江阴企业要生存发展，江阴产业要再造优势，江阴经济要持续发力，唯一的选择就是转型。我们要抓住宏观环境的倒逼机遇，主动调整产业结构、产品结构、动力结构，引导企业加快技术创新、模式创新、品牌创新，以先人一步、胜人一筹的转型成效，顺应发展阶段的变化，赢得主导竞争的地位。
2、要以现代城市来增强底气、彰显魅力。如果说产业是现代化的底子，那么城市就是现代化的面子。无论是对于本地人，还是对于外来客，面子的感受都更直接、更具体、更深刻。对照现代化的要求，江阴的城市已滞后于经济发展的需要、滞后于区域竞争的需要、滞后于市民生活的需要。我们要坚定不移建设现代化滨江花园城市，矢志不渝腾空间、建载体、优形象，不断完善城市功能、提升城市品位、彰显独特魅力，使我们的城市焕发现代化的视觉感、冲击力，不断提升美誉度、影响力，带动江阴城乡一体化高水平向前推进。
3、要以宜居环境来突破瓶颈、永续发展。建设生态文明，是科学发展的根本要求，是建设宜居城市的应有之义。江阴的特殊市情和发展阶段，决定了加快生态文明建设已经到了刻不容缓的地步。我们一定要保持资源短缺、环境约束的“双重警醒”，把生态宜居作为核心价值来追求，把生态环境作为公共产品来提供，把生态优势作为竞争优势来打造，以产业的优化促进节能减排的完成，以民意的力量推动民生环保行动的开展，以完善的制度保障生态环境的改善，从根本上突破制约江阴发展的瓶颈，实现更高质量的永续发展。
4、要以民生改善来增进福祉、构建和谐。率先基本实现现代化，不仅是一个指标体系，更是老百姓的主观感受。相比可以量化的指标，赢得老百姓的认可更重要、更困难。我们要始终把保障和改善民生，作为经济发展之本、社会转型之源、和谐稳定之基，对照十八大提出的新要求和人民群众的新期待，切实加大公共财政对民生的投入，用心办好群众最关心、最直接、最得益的实事，做到生活水平与发展水平同步提升，民生改善与经济增长保持一致，让群众享受更多的发展成果，生活得更加幸福。
开创率先基本实现现代化新局面，既是省委、无锡市委的明确要求，也是全市人民的热切期盼，更是我们的应有担当。我们要把江阴的发展放在全省、全国范围内来考量，放在现代化建设的历史进程中来审视，放在省委、无锡市委确定的战略部署中来谋划，勇于实践、勇于变革、勇于创新，使江阴的现代化不仅是率先达标、全面达标的现代化，而且是高质量、高水平的现代化，是经得起历史检验、群众评说的现代化。
三、坚定信心，扎实做好明年工作
明年是全面贯彻十八大精神的开局之年，是建设现代化滨江花园城市的攻坚突破之年，做好明年工作责任重大、意义重大。
展望明年，机遇与挑战并存，危机与转机同在。一方面，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续。我国发展仍面临不少风险和挑战，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧。对此，我们要有充分的估计、清醒的认识，时刻保持忧患意识，做好过紧日子的思想准备。另一方面，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有变。刚刚结束的中央经济工作会议，不仅明确了“稳中求进”的主基调，而且围绕提高经济增长质量和效益，提出了一系列政策措施。可以预期，明年经济发展的环境会有所好转，总体上会好于今年。只要我们坚定信心、昂扬斗志，因势利导、趋利避害，把各项工作做得更及时、更主动、更扎实，就一定能牢牢把握工作主动权，开创率先基本实现现代化新局面。
明年工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和省委十二届四次全会精神，紧紧围绕率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市总目标，牢牢把握稳中求进主基调，更加注重转变经济发展方式，更大力度推进现代化滨江花园城市建设，更强决心建设生态文明，更实举措改善群众生活，确保经济社会平稳健康发展，奋力开创率先基本实现现代化新局面。 根据这一指导思想，明年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10％，公共财政预算收入增长10％，全社会固定资产投资增长16％，社会消费品零售总额增长15％，完成到位注册外资8亿美元以上，进出口总额增长3％，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.9％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13％左右，城镇登记失业率控制在3.5％以内，万元地区生产总值能耗和主要污染物排放削减量完成上级下达的目标任务。
明年要着重做好五方面的工作。
1、坚决打赢转变经济发展方式这场硬仗，为江阴率先发展注入强劲动力
中央经济工作会议明确指出，我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们要用好倒逼机遇，切实加大稳增长、快转型、增后劲力度，着眼于稳、立足于进，努力在产业结构调整和发展方式转变上取得重大突破，使发展的速度、质量、效益、后劲都有一个大提升，为率先基本实现现代化提供坚强的物质基础。
要全力以赴稳增长。稳增长是当前的首要任务，只有稳增长的目标实现了，转型才有强大基础，才有回旋空间。要抢抓市场稳增长。积极引导企业抢抓经济回升、市场洗牌的先机，全面打响市场争夺战，不断扩大市场占有率。鼓励企业以新品、精品、多样化的产品创造新的市场空间，确保传统市场比重不减少、新兴市场份额有提高。坚持内需外需两手齐抓，政企联手建设出口基地、搭建商务平台、组织各类展会、用好外贸政策，有效推动外贸出口止跌回升。要服务企业稳增长。形势越严峻，企业越困难，政府服务越要给力。要把服务企业作为政府天职、贯穿全年工作，深入开展“企业服务月”和“三解三促”活动，帮助企业化解资金、用地、用电、用工等难题，提振企业发展信心，助推企业加快发展。金融机构是服务企业的主力军。要牢固确立与实体经济唇齿相依、荣辱与共的“共同体”意识，千方百计对上争取指标、对下扩大投放、降低融资成本，尽力满足重点骨干企业、中小企业和新上项目的信贷需求，确保信贷增量高于今年、信贷服务优于周边。要防控风险稳增长。经济形势复杂多变、原材料价格波动，客观上增加了企业的经营风险、财务风险。各级各有关部门要未雨绸缪、防患未然，加强对重点行业、重点企业的风险跟踪和监控，建立健全预警机制，特别是对经营有风险、资金链紧张的企业要提早掌握、及早介入、尽早解决，确保江阴不发生有影响的经济、金融危机性事件。
要创新驱动促转型。当前和今后一个时期，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，企业发展的外部环境、市场结构、竞争对手都在发生明显变化，产能过剩、消费升级、竞争激烈将成为一种常态。企业要生存发展，必须加快转型升级、加快内涵提升，面向全球寻找参照系，重塑企业核心竞争力，打造具有国际竞争力的企业集团。一要加快技术创新。当前，新的科技革命正在孕育，第三次工业革命初见端倪。要引导广大企业准确把握新的科技和产业革命趋势，聚焦技术前沿、产业高端和未来发展，加大技术研发力度，实现关键工艺技术、高端产品研发的重大突破。推进规模骨干企业与高等院校、科研院所的战略合作全覆盖，规模骨干企业“三站两中心”全覆盖，培育一批创新型领军企业、一批科技型拟上市企业、一大批高新技术企业。实施人才强企“330”计划，引进和培养高层次创新创业人才、高水平管理人才和高技能实用人才，使企业的发展建立在创新驱动、人才支撑的基石之上。二要加快模式创新。在资本时代、网络时代、经济全球化时代，单一的产品经营已经走到了尽头，只有不断创新经营模式、赢利模式，才能开辟企业发展的新天地。要鼓励企业根据行业的特性，敢于打破传统经营体制下的条条框框，通过重构营销网络、突破融资方式、提供增值服务等途径，打造更具竞争力的商业模式。引导企业把上市作为跨越提升的重大战略，帮助企业解决上市过程中遇到的各类问题，确保优质上市梯队动态保持在100家以上，明年确保新增上市公司3家、力争5家。三要加快品牌创新。品牌是企业核心竞争力的集中体现。我市品牌数量虽然名列同类城市前茅，但真正叫得响、全国知名的并不多。要鼓励企业争创“三名”品牌，注重品牌的宣传和营销，不断赋予品牌以新的内涵，最大限度提升品牌认可度和产品附加值，使品牌经济成为江阴经济的重要竞争力。企业转型是最重要的经济工作，扶持企业转型是市委市政府的鲜明导向。新的一年，全市的生产要素、政策资源、政府服务将重点向企业转型倾斜，助推更多的企业加快转型、更好转型。
要强攻投入增后劲。无论是即期的稳增长，还是长远的增后劲，项目都是主抓手、主动力。要把项目牢牢抓在手上，任凭东南西北风，狠抓项目建设不放松，确保明年工业投资增长15％。要激发本地企业上项目。江阴拥有一批实力超群的规模企业和上市公司，这是我们上项目、抓投入最宝贵的资源。要引导企业确立“只有转型升级的投入才是有效投入”的理念，围绕转型抓技改、换装备、上项目，在新上项目中破解发展瓶颈、打开发展空间。明年，要提高装备贴息政策的门槛，只有符合转型要求、达到一定规模的技改项目才能享受政策。市经信委要加快制定实施细则，明确适用范围和条件，真正把有限的财政资金用在撬动有效投入、高效投入上。要扩大对外开放引项目。招商引资始终是项目投入的主路径。要把工作重点放在招引投资体量大、科技含量高、辐射带动力强、产出效益好的项目上，放在国际中高端产业和终端产品上，提高先进制造业、现代服务业在利用外资中的比重，提高超亿美元重大项目在项目投入中的比重，提高世界500强企业投资项目在新上项目中的比重。突出开放园区招商引资的主阵地作用，优化对镇街利用外资的考核，变指标考核为项目奖励，项目没有形象进度不奖，传统产业项目不奖，“内转外”项目不奖，引导各镇走出开放的误区，把精力集中到实实在在抓项目上来，集中到实实在在抓开放上来。要深化战略合作促项目。引导企业以更加开放的姿态，充分发挥自身优势，加快与跨国公司、大型央企、实力民企构建以利益为纽带、市场为核心、资源为依托的合作共赢机制，以产权换资金、以合作换市场、以存量引增量。发挥在澄央企、国企多的优势，主动对接、深挖潜力，专题招商、寻求合作，努力在超50亿元、超百亿元重特大项目建设上取得突破。要造浓抓项目、抓投入的氛围。继续在镇街开展比开工、比投入、比投产项目竞赛活动，在园区开展互比互看互学活动，通过排序通报、现场观摩、点评推进等方式，真正把全市上下抓项目投入的积极性调动起来，营造争先恐后、比学赶超的浓厚氛围。
要建设园区强载体。园区是最重要的发展载体。作为先发地区，我们既掌握着市场，又拥有完整的产业链，如果具备一流的园区，就一定能对先进生产要素形成强大的集聚效应。三大园区承载着江阴率先发展的梦想，要志存高远、自强不息，以更大力度推进腾地拆迁、招商引资、项目建设、功能配套、环境整治等重点工作，不断增强园区对产业、创新的承载、孵育功能，不断提高园区对全市经济的支撑、引领作用。要加大改革创新力度，积极探索有利于激发园区发展活力的体制机制，始终保持锐意进取、勇于开拓、甘于奉献的园区精神。新一年，要在化解园区发展瓶颈上求突破：高新区要重点突破有限的空间束缚，积极谋划更大的可持续的发展空间；临港新城要重点完善体制机制，加快“四区一体”步伐，早日跻身国家级开发区行列；靖江园区要完善江阴、靖江长期、固定、共赢的联动机制，致力成为全省跨区域发展的样板区。镇街工业集中区要按照集约化、高品质、高产出的要求，加快优化规划、拓展发展空间、完善配套功能，不断提高对大项目、好项目的承载力。同时，要加快综合保税区申报工作，争取明年申报成功，为提升对外开放水平提供更高平台。
要加快发展现代服务业和现代农业。繁荣的现代服务业，既是城市活力的象征，更是现代城市的标志。要把发展现代服务业作为调整产业结构的主攻方向，推动服务业发展提速、比重提高、层次提升，确保服务业增加值占GDP比重达42.4％。要繁荣城市经济，加快建设海澜集团、扬子江集团、澄星集团等总部经济楼，推动世茂旅游综合体和华新丽华、华地八佰伴、华联等城市综合体落地开工，结合沿江标志区建设，积极培育和发展研发设计、现代金融、高端商务等生产性服务业，催生新的经济业态，培育新的消费热点。要发展物流经济，提升江阴港的服务承载功能，结合“两路一河”工程建设，规划建设一批现代化的专业市场和物流园区，清理整合一批低小散乱专业市场，打造辐射面广、带动力强的区域性商贸物流中心。要壮大旅游经济，着力打造华西新市村、新桥海澜威尼斯水城、青阳礼佛休闲区三大主题旅游区，加快省级徐霞客休闲旅游度假区申报工作，提升江阴旅游的吸引力和竞争力。与此同时，要坚持走规模化、市场化、特色化的现代农业发展之路，按照系统规划、市场运作、政策激励的思路，加大土地流转、“三资”投农力度，着力打造江阴现代农业产业园等十大农业园区，重点培育农业龙头企业、农民专业合作组织等市场主体，不断提高农业的劳动生产率、土地产出率和综合效益，确保在全省率先基本实现农业现代化。
2、乘势而上推进城乡建设，促进现代化滨江花园城市早出形象
一年来的实践证明，建设现代化滨江花园城市，完全符合江阴发展定位，完全符合人民群众期待。我们要保持业已形成的良好态势和建设氛围，以更大的决心、更大的气魄、更大的力度，推进城市现代化和城乡一体化，加快打造一座让江阴人自豪、令外来客羡慕的现代化滨江花园城市。
一要始终坚持规划引领。规划是城市建设的统帅。一年多来，规划修编为城市建设定了局，重大基建为城市建设定了格。要落实《江阴市城市总体规划（2011－2030）》，实现各片区总体规划、全市域控制性详规修编全覆盖，引导土地空间高效利用、功能布局优化完善、公共资源均衡配置，形成科学、集约、高效的城市空间布局。要坚持“北优、南进、西拓、东调”的城市规划导控方向，坚持规划倒逼主城区企业退城搬迁的控制管制原则，坚决实施好城区货运车辆禁行三年行动计划。规划的品位决定城市的品位。要把精品规划作为不懈追求，高水准完成城市重要区域、重要街区、重要节点及周边景观的城市设计，正确处理好点线面的关系，多留赞叹、不留遗憾。要强化规划刚性执行，一个规划管到底，一任接着一任干，让现代化滨江花园城市的美好蓝图早日变成生动现实。
二要加快提升城市建设水平。突出四大区域建设：沿江地区要努力完成企业搬迁、民房拆迁、渡口外迁，加快滨江标志区基础设施建设，中央景观大道（一期）、滨江公园（一期）建成投用，启动扬子江地块高星级酒店、高档住宅建设，初步展现“江阴外滩”的靓丽形象。沿河地区要完成安置房地块腾地拆迁，启动并完成企业退城搬迁，为沿河基础设施建设争取主动。南门地区要完成主要道路清障拆迁和重要功能地块拆迁，打通虹桥南路、中山南路等城区“断头路”，启动南门历史风貌街和应天河风光带建设。謔山新城要加快市医疗中心、国际学校等功能性载体和重大商业项目建设，完善片区路网体系，实现与主城区的融合对接，加快建成人气旺、环境美、品质高的新城区。
三要快速推进重大基础设施建设。“两路一河”工程，是江阴历史上投入最大的工程，对提升城市能级、打开发展空间具有战略性意义。要组织优势力量全力推进，确保明年底江阴大道、海港大道完成总投资的70％，锡澄运河航道整治完成总投资的75％。加快推进锡澄高速花山互通、新锡澄运河芙蓉大道桥等一批重点工程，构建对接“两路”的快速环线内网体系。开工建设新沟河延伸拓浚工程，切实提高河道通航能力和防洪排涝水平。基本建成利港地下水应急备用水源地，提高安全饮用水保障力。主动对接沿江城际轨道交通项目，做好前期工作，迎接“城际时代”的到来。
四要全面提高城市管理水平。城市的发展，三分靠建、七分靠管。对于江阴来说，提升城市管理水平，首先要在理顺体制机制上求突破。要以澄江街道社区管理体制调整为契机，强化社区管理城市、服务市民的职能，把每个社区都建成市民满意的温馨家园。重构小区物业管理新构架，建立街道、社区物业管理工作机构，完善属地为主、条块结合、部门联动、行业指导的小区物管机制，切实解决物业纠纷多、物管水平低的问题。针对城区环卫作业管理部门多、资源分散的弊端，将分属各部门的环卫资源纳入全市统筹管理，实施“一把扫帚扫到底”的大环卫管理模式。继续开展城乡违章搭建、广告“三乱”清理、过境货车扰民等专项整治，提高城市管理的常态化、精细化水平。
当前和今后一个时期，仍然是我市的大投入、大建设时期，我们一定要本着对历史、对群众、对事业高度负责的精神，牢牢把握好两大重点：一要全力抓好工程质量。市级成立重点项目建设管理办公室，负责政府投资重点项目建设的协调、管理、监督工作。市重点办要牵头抓总，建设、交通、水利等部门要主动履职，纪检监察、财政、审计等部门要强化监督，完善工程质量监管体系，建立工程质量终身追究机制，确保工程质量、进度、资金始终可控，把每项工程都建成优质工程、精品工程、廉洁工程。二要严格控制负债规模。在土地财政难以为继、财政增收压力加大的背景下，要本着积极主动、科学务实的态度，突出重点、集中财力，把握好项目开工节奏，控制好负债规模，提高经营城市、运筹资金的水平。各镇园、街道要按照“保重点、保必需”的原则，从严控制负债规模，不全面出击、不遍地开花、不盲目投资，在用好负债、减少负债中实现良性循环、可持续发展。
3、义无反顾建设生态文明，不断增加人民群众的生态福祉
建设生态文明，是关系人民福祉、关乎江阴未来的长远大计。要把建设生态文明，与调结构、转方式、惠民生、促和谐有机结合起来，切实解决影响可持续发展和损害群众健康的环境问题，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，让清新的空气、安全的饮用水、宁静的环境，成为江阴人民共享的福祉。
要更大力度推进节能减排。严格对照2013年率先基本实现现代化的生态环境指标，实施工业污染、农业面源污染、生活污染“三污同治”，结构减排、工程减排、管理减排“三管齐下”，不折不扣完成节能减排指标。强化源头控制，严禁新上任何高能耗、高排放项目。重拳整治“三高两低”企业、"五小"企业，加快劣质产业退出步伐，居民区附近、学校周边等敏感区域的小化工企业明年底全部关停到位。加大燃煤型企业煤改气工作力度，到明年底整合关停主城区周边公用热电企业，完成热电企业脱硝改造，使江阴的天更蓝、空气更清新。
要更大力度高效利用土地。牢固确立“精明增长”的理念，发挥土地预评估制度的基础性作用，对不符合产业政策、达不到投资规模、亩均投入和产出低于标准的，坚决不予供地，从源头上杜绝新增闲置用地、低效用地、浪费用地。出台规范土地使用税征收意见，稳步提高土地使用税征收标准，加大土地闲置费征收力度，对已批未供、已供未用、闲置低效的土地进行清理，通过行政推动、税收调节、价格杠杆等多种手段，提高土地保有成本，促进节约集约高效利用土地再上新水平。始终保持对违法用地的高压态势，确保新违法用地“零发生”、老违法用地“负增长”。
要更大力度整治城乡环境。明年上半年，要集中3个月时间，突出三大区域，开展城乡环境综合整治。主城区和园区要继续围绕群众反映强烈的废气、粉尘、噪声等环境问题，突出污染企业、建材企业、码头、仓库、背街小巷等重点地区，开展民生环保行动和脏乱差集中整治，明年上半年主城区预拌混凝土企业和各类露天堆场完成搬迁，背街小巷卫生死角彻底清理到位，关闭所有燃煤型锅炉，使城区道路平平整整、空气清清爽爽、环境整整洁洁。广大农村要围绕“三清一绿”，巩固村庄环境整治成果，完成剩余20％村庄的综合整治工作，构建长效管理机制，努力再现江南水乡清新自然的田园风光。主干道路沿线可视范围内，要彻底清除生活垃圾、建筑垃圾，加快房屋立面出新，提高道路两侧绿化建设和管护水平，把每条道路都建成绿色廊道、景观大道。通过一轮又一轮、一年又一年的环境整治，让全市上下的环境意识确立起来、环境基础设施建立起来、环境长效机制完善起来，真正让花园城市、美丽乡村成为江阴城乡的生动写照。
要更大力度强化体制机制保障。加大环境基础设施硬件、软件投入，加快编织支撑江阴生态文明建设的“五张网”：一是供水网，在现有供水网络的基础上，着力解决小水厂间接供水问题，实现同城、同质、同价供水，让全市人民都喝上优质安全的饮用水；二是污水处理网，整合全市污水处理资源，适时引进高端市场主体，建立“统一规划、统一建设、统一运营、统一管理”的污水处理新体系，彻底解决污水处理厂规模小、分布散、收费乱、监管难的问题；三是供热网，按照科学规划、合理布局的要求，加快供热管网建设，有序整合供热资源，加快关闭小热电厂；四是环卫保洁网，在“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的基础上，着重配强村组保洁员，试行生活垃圾分类处理，在减量化的前提下，实现生活垃圾的资源化、无害化处理；五是城管执法网，配齐配强基层城管力量，将城市管理的资源、网络、手段向乡镇延伸，建立健全针对集镇管理、规划管理、违法建设管理的快速反应机制，真正将城市管理的触角延伸到城乡每个角落。织就“五张网”是一项系统工程，不可能一蹴而就。明年要从顶层设计入手，成立专门管理机构，全面负责全市公用事业的规划、建设、管理、运营、服务，为建设生态文明、提高公用事业发展水平提供体制保障。
4、真心实意改善民生，让发展成果更多更好地惠及于民
保障和改善民生既是经济发展的最终目的，也是社会和谐的根基。要从老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，按照量力而行、尽力而为的原则，每年突出几个重点，办成几件让老百姓看得见、摸得着、感受得到的实事好事，让群众真切地感受到生活年年都有新改善、一年更比一年好。
一要全力实施收入倍增计划。富民增收是民生改善的头等大事。要突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，确保最低工资标准增幅高于GDP增幅、农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、困难群体收入增幅高于社会平均增幅。工资性收入是居民收入最重要的来源。要把实现更高质量的就业摆在优先位置，重点抓好江阴籍高校毕业生、被征地农民、困难家庭的就业帮扶工作，确保每一个有就业愿望、就业能力的江阴人都能找到合适的工作。发挥创业带动就业的倍增效应，开展创业培训、降低创业门槛、强化政策扶持，最大限度激发群众的创业热情，让更多的家庭获得创业的成功和增收的喜悦。
二要不断健全社会保障体系。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快社保扩面提标步伐，建成社会保险、社会福利、社会救助相衔接的保障网。推动“五险合一”社保制度全覆盖，新增社保扩面5万人，城乡社会保险覆盖率超过99％。提高各类保障标准，居民基础养老金由每人每月150元提高到180元，城乡居民最低生活保障标准由每人每月480元提高到530元，被征地农民第四年龄段人员基本保养金由每人每月350元提高到400元，新农合筹资标准由每人每年500元提高到580元，让城乡居民共享改革发展成果。设立新农合大病救助专项资金，加大对大病患者的救助力度，使弱势群体、大病患者政策性住院结报率达100％、综合结报率超过70％。
三要促进公共服务均衡发展。按照同质化、均等化的价值取向，推进社会事业协调发展，构建覆盖全市、惠及全民的公共服务体系。坚持教育优先发展，优化调整学校布局，稳步提升教育质量，促进各级各类教育均衡发展、高位提升，建设人民满意的教育名市。巩固医药卫生体制改革成果，稳步实施公立医院改革，强化社区卫生服务机构绩效化、满意度考核，让群众享受到更加安全方便价廉的医疗卫生服务。加快各类保障性住房建设，从严控制安置房建设的质量和进度，明年全市新建安置房300万平方米、交付258万平方米，坚决兑现对在外过渡群众的安居承诺。顺应人口老龄化趋势，建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系，优先保障空巢老人、失能半失能老人的服务需要。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。加快殡葬改革，全面实施殡葬基本服务免费政策。办好第六届市运会，推进全民健身，增强市民体质。
四要推动文化大发展大繁荣。文化体现着一座城市的精气神，是一种重要的软实力。要增强先进文化凝聚力，深入开展社会主义核心价值体系教育，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，推进以政府、企业、个人为主体的社会信用体系建设，让诚信成为江阴人鲜明的文化特征。提高公共文化服务力，繁荣发展文化事业，合理配置文化资源，促进文化资源城乡流动，不断满足群众日益增长的精神文化需求。提升文化产业竞争力，强化产业引导和政策扶持，注重企业培育和项目带动，重点打造“一区三园”产业基地，提升江阴文化产业的实力和活力。探索与国内知名文体公司的战略合作，最大限度放大大剧院、体育中心等文体设施功能，让一流的设施发挥出最大效益，为更多的群众服务。
5、加强和创新社会管理，全力维护社会和谐稳定
在经济社会深刻转型的新形势下，既要牢牢抓住发展这个“第一要务”，又要认真落实稳定这个“第一责任”。要进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快打造全省社会管理创新引领区和平安法治建设示范区。一要营造团结民主的政治环境。支持人大、政协依法履行职能，不断巩固发展新时期爱国统一战线，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，调动一切积极因素，凝聚社会管理的强大合力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，深入推进党务公开、政务公开、村务公开，完善基层群众自治机制，保障群众享有更多的民主权利。二要营造公平正义的法治环境。纵深推进法治江阴建设，全面落实“六五”普法规划，积极推动法治文化阵地建设，大力实施法治惠民行动，增强全社会学法守法用法意识。突出依法行政、公正司法、规范执法三大重点，进一步规范公共权力运行。三要营造和谐稳定的社会环境。坚持民生优先、服务为先、基层在先，不断提高社会管理的科学化水平。强化源头治理，积极创建“无诉访社区（村）”，畅通和规范群众诉求表达渠道，推进重大决策社会稳定风险评估全覆盖。加强对流动人口、特殊人群、网络社会的管理和服务，定期开展矛盾、风险、隐患大排查，确保各类矛盾及时发现、有效化解、妥善解决。按照防得住、控得严、打得狠的要求深化平安创建，进一步强化现代化、信息化社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪。加强生产、交通、消防、食品药品等公共安全监管，健全完善突发事件应急处置机制，确保江阴这方土地安定有序。
四、全面加强党的建设，为开创率先基本实现现代化新局面提供坚强保证
开创率先基本实现现代化新局面，关键在党、关键在干部。要按照十八大关于党的建设的新部署，紧紧抓住党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，着力建设学习型、服务型、创新型党组织，增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力。
1、加强思想政治建设，坚定信念引领发展。以学习宣传贯彻十八大精神为主线，以创建学习型党组织和开展党委（党组）中心组达标评优活动为载体，推动理论学习制度化、常态化。抓好思想建设这个根本，推动党员干部学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，始终保持对马克思主义的坚定信仰，对中国特色社会主义的坚定信念，对改革开放和社会主义现代化建设的坚定信心。抓好党性教育这个核心，开展"百场讲座进基层、千名书记讲党课、万名党员争先锋"活动，教育引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。抓好道德建设这个基础，教育引导党员干部讲党性、重品行、作表率，以实际行动彰显共产党人的人格力量。
2、加强干部队伍建设，提升素质推进发展。培养和造就一支“三宽四有”干部队伍，事关全局、事关长远。要坚持鲜明的用人导向，继续深化民主推荐、公开竞岗、差额选拔等干部人事制度改革，以德才兼备的标准选用干部，以科学发展的实绩考核干部，真正使政治坚定、作风过硬、工作突出、群众信任的干部得到赞誉、受到重用。举办党政领导干部执政能力培训班，办好“江阴大学堂”，提高干部教育培训的针对性、实效性。加大对年轻干部、女干部和党外干部的使用力度，推进“三个一批”干部交流、“三个一线”挂职锻炼、后备干部人才库扩容等工作，进一步增强干部队伍的生机活力。
3、加强基层组织建设，固本强基服务发展。围绕推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，深入推进“强基工程”。选优配强村干部队伍，加快村书记职业化建设，实施村干部激励保障机制，开展村干部“双强双带”竞赛，提升农村基层党建水平。以服务群众、共建和谐为重点，拓展社区党建功能，形成以社区党建促进社会和谐的工作格局。以推动劳动关系和社会关系和谐为目的，积极探索新经济组织、新社会组织党建工作，扩大覆盖面，提升影响力。开展重点骨干企业党建"双强双好"竞赛，促进企业又好又快发展。
4、加强党风廉政建设，风清气正保障发展。风气正、人心顺，发展才有保障，社会才会和谐。要认真贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众“中央八项规定”，开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，从领导干部和党政机关做起、从群众反映强烈的问题改起、从最能体现良好作风的具体事情抓起，以作风建设的新成效凝聚党心民心、推动事业发展。严格落实党风廉政建设责任制，着力推进新一轮惩治与预防腐败工作体系建设，更加有效地加强反腐倡廉教育，更加有效地加强对权力运行的监督和制约，更加有效地预防腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。围绕权力制约、资金监控、行为规范，加强反腐倡廉制度建设，出台国有资产、财政投资监管制度，不断提高制度建设的针对性、廉洁性、科学性。加强村级党风廉政建设，加快村账镇代理全覆盖步伐，发挥农村三务公开信息“直通车”平台作用，规范村务行为。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处重点领域违纪违法案件，坚决依法严惩腐败分子。
新的一年，建设和发展的任务非常艰巨，实现全年目标任务，需要各级领导干部始终保持奋发进取的精神状态，始终保持迎难而上的顽强作风。要履职尽责、勇于担当。正是一代又一代江阴人矢志奋斗、无私奉献，才有江阴今天率先领先的地位。如今，中华民族孜孜以求的现代化梦想，就要在我们手中变为现实。这是时代的传承、组织的重托、人民的信任。我们要视发展为己任，视责任如泰山，以敬畏之心对待历史，以勤勉之心对待工作，以奉献之心对待事业，不讲空话、不务虚功，多做实事、务求实效，在江阴的发展史上，留下我们这一代人的生动印记。要艰苦奋斗、厉行节约。艰苦奋斗，是党的优良传统，也是我们战胜一切困难挑战的强大精神动力。当前，江阴的发展正处在负重爬坡、攻坚突破的关键时期，各级领导干部要始终坚持勤俭节约办一切事业的理念，力戒奢靡之风，反对铺张浪费，控制一切不必要的开支，取消一切没有实质意义的活动，把有限的财力物力精力用在刀刃上，用在发展最需要、民生最需要的地方。要雷厉风行、埋头实干。机遇稍纵即逝，发展时不我待。明年工作的思路已经清晰，目标任务已经明确，关键在落实，关键在行动。各级领导干部要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，只争朝夕抓发展，分秒必争抓落实，在紧张快干中体现大局意识，在创新实干中展现能力作为，在埋头苦干中再创更大业绩。
同志们，江阴的发展正处于一个极其重要的关键时刻。创业艰难百战多，乘风破浪正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的十八大精神指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全市人民，振奋精神、埋头实干，励精图治、奋力拼搏，为率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市而努力奋斗！