市政协副主席  陈兴初

各位委员、各位同志：

我受政协江阴市第十四届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十四届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。

（一）

在市政协十四届一次会议期间，共收到提案314件。经提案委员会审查并报主席会议协商，立案交办260件，立案率82.8%，其中集体提案53件，重点提案10件。在立案提案中，涉及发展改革与经济建设方面48件，占18.4%；涉及城乡规划建设、交通方面51件，占19.6%；涉及科技、教育、文化、广电、卫生、体育等方面68件，占26.1%；涉及社会法制、环境保护方面26件，占10%；涉及公安、民政、宗教、社会保障等方面41件，占15.7%；其它综合方面26件，占10%。提案交办后，经市政府、各承办单位和市政协提案委员会及全体提案委员与单位的共同努力，所提问题得到解决或基本解决的A类提案135件，占51.9%；所提问题及建议得到采纳，列入计划解决的B类提案106件，占40.8%；所提问题因条件限制或与现行有关政策规定不符，暂时不能解决，需向上级部门反映或留作参考的C类提案19件，占7.3%。经提案委员会跟踪反馈，委员与提案单位对提案办理表示满意的占80%，基本满意的占19.6%。在市政府办公室二次交办后，无不满意提案。

一年来，全市政协委员和政协各组成单位围绕江阴率先基本实现现代化和建设现代化滨江花园城市目标，就全社会关注的热点焦点问题积极运用提案形式参政议政，主要表现在：一是为江阴经济转型发展，助推产业提升出谋划策。对照我市改革发展现状和今后战略目标，民盟江阴市委提出了《关于提升中小企业创新能力，增强发展内生动力的建议》，民建江阴市委提出了《关于垂直整合产业链，提升区域竞争力的建议》，民进江阴市委提出了《关于打好节能减排攻坚硬仗，建设现代化滨江花园城市的建议》，市工商联提出了《关于提高工业用地效率，实现江阴经济可持续发展的思考和建议》、《关于扶持江阴小微企业发展的建议》和《关于加快生产性服务业发展，推动现代化滨江花园城市建设的建议》等。一些委员和委组提出了《关于推进热源点整合，提升节能减排能力，促进现代化滨江花园城市建设的建议》、《关于促进高技能人才培养工作的建议》、《关于加大创新力度，建立健全我市科技金融服务体系的建议》等提案。这些提案就我市传统产业升级、新兴产业崛起，创新经济发展，科技人才资本集聚等事关我市经济发展长远前途的问题作了深度调研和思考，提供了一系列建设性意见和建议，为市委市政府重大发展战略提供了智力支持。二是为统筹城乡发展，提升城市品质献智出力。在“一江一河”标志区规划、城市功能性载体建设、城市功能完善、城市精细管理等方面，民盟江阴市委提出了《加强城乡绿化建设，打造滨江花园城市——关于加快推进江阴绿化规划与建设的有关建议》，民进江阴市委提出了《关于提升城市综合品位，打造科技数字城市的建议》，农工党江阴市委提出了《关于政府投资绿化项目绩效评价体系的建议》，九三学社江阴市委提出了《关于结合“一江一河”建设，提升城市品质的建议》和《关于优化道路交通体系，打造滨江花园城市的建议》，市无党派知识分子联谊会提出了《关于老城区街道公共设施布局规划的建议》等。委员们还提出了《科学谋划村庄整治，助推滨江花园城市建设》、《关于统筹城乡发展，提升新农村建设水平的几点建议》等提案。这一系列提案的提出，有力策应了全市现代化滨江花园城市建设目标，许多有可操作性的建议得到了市委市政府的采纳和落实。如有关村庄环境整治和新农村建设方面的建议提出以后，得到了市委市政府的高度重视，把提案办理与全市重点整治工作相结合，助推了全市村庄环境整治的热潮。该项整治全市累计投入资金2.25亿元，新改造道路18.64公里，新增生活垃圾箱近千个，建筑物出新233万平方米，全市村庄焕然一新，广大百姓感受到了身边的巨大变化。三是为各项社会事业全面协调，提高民生福祉倾注关怀。把全市各项事业的进步和人民群众幸福指数同步提高作为参政议政的重要内容，人民政协对民生福祉倾注了巨大的关怀和热情。民进江阴市委提出了《关于大力发展居家养老服务的建议》，农工党江阴市委提出了《关于“小篮子、大民生”的建议》，市无党派知识分子联谊会提出了《关于加强全市蔬菜安全检测的建议》和《精心建设安置房，服务发展惠民生——对我市安置房建设的思考和建议》等提案。委员们还就身边的社会热点和民生问题以及全市各项事业中的难点问题提出了一系列提案，主要有《关于社区卫生服务中心及服务站推广中医文化的建议》、《关于加大救助力度，提高弱势群体医疗保障水平的建议》和《关于加快建立低收入家庭信息对比平台的建议》、《关于进一步完善低保政策的建议》以及《关于加快解决中小学师资结构性矛盾的建议》、《关于政府加大投入，尽快解决义务教育阶段学生校车接送的建议》等提案。一些合理性建议直接催生了全市重大民生政策和配套措施的出台，在2012年10月市政府第七次常务会议上，讨论通过了《江阴市城乡居民大病救助工作实施意见》及《关于进一步加强社区卫生服务管理的意见和相关考核制度》等。市委市政府还及时果断作出了大力度推进安置房建设的决定，郑重承诺花两年左右时间全部解决城区在外过渡户的安置。这一系列看得见摸得着的惠民政策措施，凝聚了政协委员对广大人民群众的深厚感情，为江阴现代化滨江花园城市建设的宏伟事业凝聚了人心与力量。

（二）

换届以来，新一届市政协常委会发扬优良传统，把提案工作作为政协的全局性工作，继续以提升提案工作整体质量为重点，推进提案工作的制度化、规范化和程序化，为新一届政协的提案工作创造了良好的开端。

一、抓住提案环节，发挥多种优势

注重发挥优势，在提高提案自身质量上求突破。一是牢牢抓住集体提案的质量。我们注重发挥各专门委员会、镇（街道）工作委员会、民主党派和有关人民团体的优势。在换届协商过程中，提前做好引导工作。由各组成单位围绕课题进行深入调研、集体讨论，然后形成政协集体提案，从而保证了集体提案的高质量和高成效。在今年的260件提案中，集体提案占20.3%。在市政协协商确定的10件重点提案中，有7件是集体提案。二是注重提高委员提案的质量。由于新一届政协委员来自社会各界，为全面提升他们对全市各条战线的知情度，提案委员会通过多种途径引导委员有备议政，为委员知情出力搭建平台。如提供提案征集提纲，发送撰写提案辅导材料和优秀提案选例，为委员们做好了提案准备工作。三是严格把握提案审查质量。按照提案工作的有关条例，加强对提案的审查，从提案委员会的初审到主席会议的协商会审，程序规范，严格把关，通过提高立案门槛，提倡精品意识，在换届之初就把握好质量导向。同时，把未予立案提案中的一些合理建议转为社情民意上报。

二、抓住办理环节，注重创新机制

提案办理质量，是提案工作成效的标志。我们发扬以往提案工作经验，在创新和推进一系列有效办理机制上求突破。一是创新建立了政协提案委员会与政府办公室联合督查提案办理的新机制。今年8月，市政府办公室与提案委员会首次创新联合督查机制，对办理提案10件以上部门进行上门走访督查，听取办理情况汇报，梳理协商办理难点，并向市政府常务会议作了专题汇报。在走访过程中，对经信委、公安局、规划局、卫生局、城管局、交通局、民政局、人社局、建设局、园林旅游局、教育局、住保房管局等部门的办理难点问题，如中小微企业服务、打通城区交通断头路、城市公共设施建设、医养结合养老模式推广、安置房建设推进、中小学教师结构性短缺矛盾、老小区改造难点等进行了协商交流，达成了共识，为今后进一步推进有关问题的解决起了积极的作用。二是在建立的主办、协办机制中，推进建立起由分管市长对集体提案和重要提案的批示督办机制。这个措施使各承办单位在会办过程中重点更加明确，各提案办理单位开门办理，认真听取委员建议，制订切实可行解决方案，办理前后及时向委员反馈情况等举措得到进一步落实，有效推进了提案办理工作，提高了提案办理质量。三是坚持完善一系列行之有效的工作经验和机制。如坚持主席会议协商确定政协重点提案的机制，坚持政协主席副主席、政府市长副市长联合督办重点提案的机制，坚持政府在政协常委会议上通报办理情况和征求办理意见的机制等，以保障提案办理的制度化、规范化和程序化。

三、抓住服务环节，努力完善制度

换届第一年，我们注重在提案委员会自身建设方面下功夫。一是继续完善提案的登记、分类、交办、答复、反馈、归档等制度。我们把做好提案日常工作作为体现提案委员会服务水平的重要方面，不断完善制度，使各个环节的工作都有章可循。如：提案文印规范化和网上提案直通车制度，提案答复建立了先见面答复、再书面答复的制度等。二是继续完善提案的办理制度。按照中央、省市关于做好政协提案办理工作的要求，我们认真研究新形势下提案工作的规律和特点，充分发挥提案委员会的桥梁纽带作用。加强与承办单位的联动，掌握提案办理进度，及时反馈信息，协调处理办理工作中出现的问题。加强与委员的沟通，做到交办后及时通报立案情况，办理过程中掌握动态情况，提案答复后及时反馈落实情况。加强与市政府办公室的沟通，联合召开会议、下发文件、开展检查，共同推进办理工作取得预期效果。三是继续完善提案宣传和激励表彰制度。经提案委员会推荐、主席会议协商决定，严格掌握表彰标准。2012年市政协共表彰提案积极分子14名，优秀提案36件。为提高政协提案工作的透明度和影响力，提案委员会通过江阴政协网站、江阴日报《政协之窗》专版和其他新闻媒体，大力宣传优秀提案和被政府部门采纳取得实效的提案，大力宣传承办单位办理提案的经验和提案工作所产生的社会效益和经济效益。用宣传引导激发政协委员参政议政热情，提高政协委员撰写提案的水平，促进提案工作整体质量的提升。

各位委员、各位同志，换届以来第一年提案工作取得的成绩，是全体政协委员及政协各组成单位与政府各办理部门竭诚合作，努力办理的结果。但对照新的历史使命与新的工作目标，提案工作还有很长的路要走，尤其是目前提案工作还面临着三个亟待改善与克服的矛盾。一是在提案数量增加的同时，更要注重提高提案的质量，提案者的精品意识和提案水平均有待提高；二是提案办理在协商互动和督查机制方面还需要我们更多地创新工作；三是提案工作整体质量的提高，需要优化自身建设与服务能力，许多新任务新课题亟待破解。如何不断探索建立协商办理的工作机制和完善提高服务水平，是今后提案工作的主攻方向。

（三）

各位委员、各位同志，2013年是全面贯彻中共十八大精神的开局之年，是建设现代化滨江花园城市的攻坚突破之年。我们要在中共江阴市委领导下，紧密结合市委市政府工作重大战略部署，继续坚持“围绕中心、服务大局，注重质量、讲求实效”的提案工作方针，不断推进提案工作向质量型、落实型、服务型转型，开创提案工作新局面。一是要增强精品意识，坚持质量导向。要在发挥各民主党派、工商联、无党派代表人士的优势，以及各界别、各委组和其它政协组成单位作用的基础上，进一步强化提案委员会的立案审定工作，继续深化建立各专委会引导组织、全体委员有序提案的工作机制。使提案质量在一系列培训、培育、培优的措施中得到应有保障。二是要增强协商意识，促进落实办理成效。要深化对提案工作是政协的一项全局性工作这一定位的认识，切实加强市政协常委会议和主席会议对提案工作的具体领导，加强政协视察对提案办理的督查力度。进一步推进提案办理协商，创新协商形式，以多层次多角度的协商互动，进一步增进政协与政府的深度合作。用政府政协高层协商、委组部门对口协商、提办双方交流协商等有效方式来促进办理落实成效，使有价值的提案发挥出最大的经济社会效益。三是要增强服务意识，创新有效工作机制。要深化提案委员会与市政府办公室联合对提案办理重点重要部门上门协调督查的服务工作机制，寓督查于服务之中，为突破办理落实中的难点问题创造条件。要在推进二次反馈机制的基础上，深化提案办理回头看服务机制，进一步建立B类提案的二次答复机制。要提高提案委员会的自身建设水平，进一步改善提高提案办理信息化服务水平，完善网上提案直通车服务机制，为产生更多精品提案服务，以适应提案工作转型的新形势、新要求，为促进提案工作整体水平的提升提供服务保障。

各位委员、同志们，提案工作是政协的一项全局性工作，提高提案工作整体质量任重而道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共江阴市委领导下，紧紧围绕率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市目标，为人民政协事业再上新台阶作出应有贡献！