市政协主席  薛  良

 

各位委员、各位同志：

我代表政协江阴市第十四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

过去一年工作回顾

一年来，在中共江阴市委的领导下，市政协坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市目标，团结依靠全体政协委员、各民主党派、工商联、无党派代表人士、人民团体和社会各界人士，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我市经济社会平稳健康发展作出了积极努力，为新一届政协工作开好了头、起好了步。

一、围绕中心，建言献策，助推科学发展

市政协服从和服务于发展大局，紧紧围绕市委、市政府的决策部署和中心工作，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，积极助推科学发展。

1、开展协商议政建诤言。共举行全体会议1次，常委会议4次，主席会议9次，广泛开展了多层次的协商议政活动，全面参与全市重点工作的协商讨论。市政协十四届一次会议期间，全体政协委员以饱满的政治热情和高度负责的态度，对市政府工作报告和全市重大部署进行全面协商。常委会议认真听取市政府提案办理情况通报，并就政协组织机构建设、民主评议部门工作等进行充分协商。主席会议对市政协年度工作要点、重点工作安排、建议案、重点提案等进行协商讨论。各专门委员会围绕中小企业融资难、住房保障等积极开展对口协商。协商议政活动中提出了许多有针对性的意见和建议，进一步推动了市委、市政府科学决策，促进了我市科学发展。

2、举办委员论坛献良策。围绕全市中心工作，举办了“建设现代化滨江花园城市”和“加快发展实体经济”委员论坛，14名来自经济、科技、特邀等界别的委员结合自身工作实际，围绕主题积极建言献策。邀请市发改委、经信委等有关部门负责人到会听取委员的意见和建议，并将委员论坛情况向市委、市政府报告，得到了市委主要领导的充分肯定。交流发言材料在《江阴日报》“政协之窗”专版上刊登后，获得了很好的社会反响。

3、搞好专题调研谋实招。积极开展“三解三促”活动，市政协领导深入20多家委员企业走访调研，共商化危为机对策，鼓励企业提振发展信心，克难求进，并及时将有关情况报送市委、市政府，提出了努力化解土地、税收、用电等要素制约，完善扶持激励政策等建议，得到了市委、市政府领导的高度重视。指导各专门委员会就企业融资、节能减排、数字城管等课题开展深入的调查研究，形成了11篇调研报告。《关于推进我市节能减排工作的调查与建议》、《关于我市历史文化遗存保护利用工作的调查与建议》等以主席会议建议案的形式报送市委、市政府决策参考。召开市各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会调研工作座谈会，研讨完成了7篇高质量的调研报告，为滨江花园城市建设的资金平衡、社区卫生服务水平的提升、机动车油改气工程等积极献计献策。

二、把握重点，搭建平台，提高履职成效

市政协紧紧抓住履职重点，搭建履职平台，认真做好视察、提案、社情民意、政情交流等经常性工作，参政议政成效明显。

1、抓重点视察，提升参政水平。围绕经济社会发展中的重大项目建设情况和人民群众普遍关心的热点问题，组织了工业优化提升、校车安全管理、水利现代化建设、村庄整治、现代农业发展、“两路一河”工程和提案办理工作等6次主席会议视察，并向市委、市政府上报了6份视察专报，所提意见建议得到了市委、市政府领导和相关部门的高度重视和积极采纳。每次视察活动，都邀请相关专门委员会委员、界别委员和派驻单位的民主监督员参加，促使委员深入了解政情市情，更好地履行政协职能。

2、抓提案社情民意工作，优化议政平台。坚持在提高提案质量上下功夫，引导委员撰写高质量提案，并严格把好立案关，确保提案质量。注重在提案督办上花气力，在实施市长、主席联合督办重点提案的基础上，首次对市经信委、公安局、教育局等办理10件以上提案的12个部门开展上门督查，有力地提升了提案办理落实工作实效。市政协十四届一次会议以来立案交办了260件提案，提案人对提案办理的满意率为80%，无不满意提案，所提问题已经解决或基本解决的提案约占52%。有36件提案被市政协评为优秀提案，14名委员被评为提案积极分子。认真做好社情民意工作，向市委、市政府报送《社情民意》4期，上报信息25条。市委、市政府主要领导高度重视，批示要求相关部门认真研究、积极办理。《关于维护提升城市雕塑形象的建议》等社情民意信息得到了很好的落实。澄江、夏港、申港、青阳等镇（街道）工作委员会深入社区了解民情民意，积极向当地党委、政府报送社情民意信息，促进解决了许多基层群众关注的民生问题。12名社情民意信息员获市政协表彰。

3、抓政情交流，拓宽知情渠道。继续完善知情平台，畅通信息渠道，精心选择主题，全年举办了现代化滨江花园城市规划、节约集约利用土地、工业重点重大项目建设、城乡交通建设管理、创新社会管理等5次政情交流会，为600多人次的政协委员和各民主党派、工商联、无党派代表人士提供了与市政府职能部门面对面咨询交流的机会，为他们更好地知情参政创造了良好条件。

三、创新工作，参政为民，促进社会和谐

市政协坚持把维护人民群众的根本利益作为履行职能的出发点和落脚点，注重创新，以民主促民生，多谋民生之利，多解民生之忧，努力维护社会和谐稳定。

1、创新民主监督有效形式。积极争取市委、市政府对政协民主监督工作的大力支持，创新建立了民主监督员制度。研究制订了《关于建立民主监督员制度的意见》，对民主监督员的聘任条件、工作任务、权利义务、工作方法等作了详细规定，被市委以文件形式批转下发。与市政府联合举行了民主监督员工作会议，具体部署工作，并将首批聘任的51名民主监督员，派驻16个政府部门。对民主监督员进行了业务培训，召开了工作交流会，推进民主监督员工作规范有序开展。一年来，民主监督员共提交了16份建议书，为推动全市科学发展、促进社会和谐、提升机关工作效能做出了积极贡献。10名委员被评为优秀民主监督员。

2、加大民主评议工作力度。选择群众密切关注的重点领域，对市卫生局、人力资源和社会保障局工作开展了民主评议。专门成立评议部门工作调研小组，研究制定评议方案，通过调研、座谈、走访等形式深入基层，广泛征求意见，认真听取建议。市政协第二次、第三次常委会议先后对市卫生局、人力资源和社会保障局工作进行民主评议，就完善医改配套措施、优化卫生资源配置、促进充分就业、保障惠民水平等方面向市委、市政府提出了积极的建议，特别是有关改革卫生系统现有招聘制度、加强卫生人才队伍建设的建议被市委、市政府积极采纳，有力推进了一些民生问题的有效解决、部门工作的更好开展。

3、提升民主议政监督实效。围绕食品安全开展民主议政活动，邀请市各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会共同参与，通过实地视察、座谈讨论、问卷调查等形式，深入调查研究，分别从加强初级农产品源头管理、基层食安办建设、生产加工小作坊管理等角度全面分析我市食品安全和监管取得的成绩、存在的问题，对食品安全监管和解决重点难点问题提出了建设性的意见建议，向市委、市政府报送了8份调研报告，为我市加快创建食品安全城市贡献了智慧和力量。

四、增进团结，汇聚力量，彰显整体优势

市政协坚持把团结和民主贯穿于各项工作中，不断巩固和发展民主团结、生动活泼的政治局面，充分调动政协委员和各界人士的积极性，较好地发挥了政协的整体优势。

1、注重合作共事。坚持民主协商、平等议事原则，切实加强与民主党派、工商联和无党派代表人士的合作共事，支持他们在政协全会、委员论坛、调研视察等活动中担重任、唱主角，增进在共同政治基础上的团结合作。一年来，市各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会提交集体提案44件，提交大会发言材料7份，全年累计发言40人次，充分展现了他们的参政优势和议政热情。

2、发挥委组作用。加强对专门委员会和镇（街道）工作委员会的工作指导，紧紧依靠专门委员会、镇（街道）工作委员会团结广大政协委员。各专委会、委员活动小组充分发挥委员特长，注重激发委员的主动性、积极性和创造性，灵活多样地开展履职活动。学习文史委组织《江阴市新中国成立后“三亲”史料集粹》编纂工作，提案委指导新一届委员撰写高质量提案，经济科技委视察传统企业转型升级，社会法制与海外联络委组织侨界委员开展界别活动，教文卫体委组织送医送教工作，城镇建设与环境保护委启动“关爱贫困学生行动”，较好地发挥了专委会的基础作用。各镇（街道）工作委员会精选当地知名人士担任特邀委员，充实工作力量，积极履行职能，围绕村庄整治、生态文明建设开展视察，就发展现代农业、壮大村级经济进行调研，踊跃捐资助学，热心光彩事业，有力推动了基层民主政治建设和经济社会发展。

3、密切交流联谊。通过走访委员，密切与委员的沟通联系；通过开展“委员活动日”、组织外出学习考察等活动，加强与各界代表人士的团结联谊；通过工作交流，我市政协新中国成立后“三亲”史料征编出版的成功做法，得到了江苏省、无锡市政协的肯定和推广，上海市政协《联合时报》予以报道，扩大了江阴的知名度。一年来，接待全国、江苏省、无锡市和其他地区政协来澄视察、调研、考察共计70余批，1000余人次，相互交流，增进友谊。

五、建章立制，规范程序，夯实工作基础

市政协始终把加强自身建设放在重要位置，积极创新自身建设的新举措，不断拓展履行职能的新思路，有力地提升了政协工作的科学化水平。

1、加强常委会建设。制定出台了政协常委会议事规定、政协常委会组成人员考核实施意见，规范常委履职行为，鼓励常委勤于思考、善于发现、敏于实践。全体常委会组成人员自觉担负起政治责任和义务，团结合作，积极履职，在推进我市经济社会发展中发挥了表率作用。

2、加强委员队伍建设。为全体委员编发《学习资料》，订阅《人民政协报》，举办“学习华西精神，争当优秀委员”培训班，帮助新一届委员尽快适应政协履职需要，进一步增强责任感和使命感。研究出台了《关于政协委员参加政协会议和活动的请假规定》，加强对委员的履职管理。鼓励委员“一肩双挑”，积极承担社会责任，踊跃参与公益活动。一年来，78名委员被评为优秀政协委员。

3、加强政协机关建设。开展学习型政协机关建设，着力增强政协机关干部职工的全局观念、服务意识，提高政务性服务能力和统筹协调能力。认真开展“基层组织建设年”活动，切实加强政协机关党组织建设。积极开展扶贫帮困、与社区结对共建等活动，不断深化与人民群众的联系，较好地发挥了政协机关的服务保障作用。

市十四届政协一年来取得的成绩，与中共江阴市委的正确领导，与市人大、市政府及有关部门的大力支持，与市政协各组成单位和全体政协委员的共同努力，与社会各界的关心支持，与历届政协良好的工作基础是分不开的。在此，我代表市十四届政协常委会，向关心、支持政协工作的全市各级党政领导、老领导和社会各界人士，向政协各组成单位和广大政协委员，表示衷心的感谢！

市十四届政协开局之年的工作还存在一些不足，如履行职能的能力和水平有待进一步提高，发挥委员主体作用的方式和渠道有待进一步创新，政协自身建设有待进一步加强等等，要在今后的工作中积极采取有效措施，切实加以探索、改进和解决。

新一年工作意见

2013年是全面贯彻中共十八大精神的开局之年，是建设现代化滨江花园城市的攻坚突破之年。市政协工作的指导思想是：深入学习贯彻中共十八大精神，牢牢把握团结民主主题，紧紧围绕中共江阴市委十二届三次全体（扩大）会议确定的目标任务，进一步解放思想，开拓创新，积极履行职能，充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用，为率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市作出新的贡献。

一、贯彻中央新精神，加强学习增共识，进一步为政协工作保持正确政治方向夯实思想基础

坚持共同理想信念和正确前进方向，是政协事业发展之基。全市各级政协组织、政协各组成单位和全体政协委员要全面、深入学习贯彻中共十八大精神，始终保持坚定正确的政治方向。要深刻领会、全面把握十八大确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，切实把思想统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实十八大提出的各项任务上来。要紧密结合我市政协实际，组织好“委员学习日”活动，举办好学习讲座、辅导报告，开展好委组学习、委员自学，不断增进各界人士的共识。政治上，坚持维护和自觉接受中国共产党的领导，坚定不移走中国特色政治发展道路，认真贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；思想上，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等先进理论，进一步解放思想，彻底打破不符合科学发展的老套路、旧框框；工作上，坚持党委、政府工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，围绕中共江阴市委十二届三次全体（扩大）会议明确的目标任务履行好职能，确保市委的决策部署全面贯彻落实。

二、把握发展新形势，履行职能重实效，进一步为开创率先基本实现现代化新局面献智出力

围绕中心、服务大局是政协履行职能必须遵循的重要原则。中共江阴市委十二届三次全体（扩大）会议根据十八大的最新要求，明确了开创率先基本实现现代化新局面的目标要求和指导原则。如何为我市产业更加先进、城市更加现代、生态更加文明、市民更加幸福，奋力开创率先基本实现现代化新局面积极履职、献智出力，是政协组织和政协委员义不容辞的使命。

1、政治协商力求新进展。要准确把握人民政协与协商民主的内在关系，完善协商制度、实现规范性，提升协商质量、增强实效性。重点围绕全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设等重大问题，深入开展全体会议广泛协商、常委会议集中协商、主席会议重点协商、专门委员会对口协商，进一步坚持好、完善好、发展好协商民主，为推进经济社会平稳健康发展提供智力支持。

2、民主监督力求新作为。要进一步完善民主监督机制，着重就教育工作、现代服务业发展、品牌创新、城乡环境综合整治、工业重大项目建设、城市建设重点工程、重点提案办理落实等开展视察，举办好社区建设管理民主议政会，认真组织对政府部门工作的民主评议。深化民主监督员工作，完善工作方法和管理制度，定期开展工作交流，加强与派驻单位的联系沟通，切实发挥民主监督作用。

3、参政议政力求新成效。要着重围绕转变经济发展方式、推进现代化滨江花园城市建设、建设生态文明、改善群众生活等重要方面，采取各级政协组织联动、相关专委会联合、各党派界别参与的方法，深入开展调查研究。精心组织好“创新思路、优化城市管理”、“打造文化软实力、推动文化大发展”委员论坛，积极为推进江阴可持续发展建言献策。高度重视意见和建议的反馈工作，推动建议案、提案、社情民意信息等的办理和落实，努力促进参政议政成果的转化。

三、顺应群众新期待，全心全意系民生，进一步为反映百姓诉求畅通渠道

维护人民群众的根本利益是政协工作的出发点和落脚点。要紧紧围绕实施收入倍增计划、健全社会保障体系、办好人民满意教育、实现更高质量就业、提高人民健康水平等百姓期盼，努力践行人民政协为人民的本质要求。

1、要切实提高提案办理实效。认真贯彻中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神，积极推进提案办理协商，进一步加强提案办理督查，不断提升提案办理成效，真正发挥提案在民意落实中的重要作用。

2、要坚持发挥社情民意优势。突出政协委员的主体作用、专门委员会的基础作用、镇（街道）工作委员会的基层组织作用和政协的界别特色，坚持依托社区收集信息，继续办好《社情民意》专刊，切实畅通下情上达渠道，着力促使群众诉求得到落实。

3、要积极弘扬奉献社会精神。始终坚持群众路线，发扬政协优良传统，通过各种途径为社会、为群众多办好事实事，关心困难群体、弱势群体、特殊群体的基本生活，积极开展扶危济困、爱心救助等社会公益活动，推动改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。

四、适应和谐新要求，团结一致添合力，进一步为现代化滨江花园城市建设汇聚力量

促进不同信仰、不同界别人士的合作共事，共同为现代化滨江花园城市建设添砖加瓦，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面是政协工作的应有之义。

1、要充分发挥政协作为多党合作重要平台作用。不断完善市各民主党派、工商联和无党派代表人士参加政协履职活动机制，加强联系交流、合作共事，举办好以非物质文化遗产保护开发利用、养老服务体系建设、大学生就业情况与政策、现代化滨江花园城市建设进展情况为主题的政情交流会，共同为江阴发展知情参政、出谋划策。

2、要充分发挥界别桥梁纽带作用。鼓励各界别结合自身特点组织界别活动，支持界别之间加强沟通与协作，增强叠加效应，释放发展动能。经常走访界别委员，让委员和各界人士真实感受到政协大家庭的温暖。广泛开展海内外团结联谊活动，积极宣传、推介江阴，汇聚起共建现代化滨江花园城市的强大力量。

3、要充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”作用。坚持为时代立鉴、为祖国立史、为人民立言，把好政治关、史实关、质量关，精心组织《江阴市新中国成立后“三亲”史料集粹》的编纂出版工作，积极发挥文史资料的社会效益。

五、树立自身新形象，创新机制激活力，进一步为提高政协工作科学化水平提供保障

加强自身建设、提高工作水平是政协发挥作用、体现价值的基础。要坚持继承与创新的统一，及时将成功的做法上升为制度规定，不断提升履职尽责的能力和水平。

1、要不断推进“三化”建设。坚持经过实践检验的、行之有效的制度，严格依照规范行事，确保政协各项工作有序高效运转。不断解放思想，创新工作思路和方法，促进政协工作制度更加完备、规范更加明确、程序更加严密。

2、要不断增强科学方法运用能力。把树立、落实科学发展观与掌握、运用科学的工作方法紧密结合起来，把先进的理论创新成果与政协工作的具体实践有机结合起来，运用民主协商、团结联谊、真诚服务等方法，积极借鉴现代科学和信息网络技术，推进政协履职更加富有成效。

3、要不断强化自身建设。进一步健全委员联络服务机制，丰富委员活动内容，切实发挥委员作用。进一步完善专委会工作机制，加强对镇（街道）政协工作的指导，注重提高委组活动质量，不断增强政协工作的活力和成效。进一步加强政协机关建设，塑造为民、务实、清廉的形象，为政协履行职能提供优质高效的服务和可靠有力的保障。

各位委员、同志们，江阴现代化建设前程似锦，政协工作任重道远。让我们在中共江阴市委的领导下，深入贯彻中共十八大精神，以更加坚定的信念、饱满的热情、昂扬的斗志、扎实的工作，为开创政协工作新局面，为率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市而努力奋斗！