中共中央政治局召开专门会议
对照检查中央八项规定落实情况
讨论研究深化改进作风举措
中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话
新华网北京6月25日电 按照中央关于党的群众路线教育实践活动首先在中央政治局开展的精神，中共中央政治局于6月22日至25日召开专门会议，围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强马克思主义群众观点教育；回顾总结贯彻落实中央八项规定情况；联系思想实际和所分管地方部门单位的工作实际，分析在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的问题，开展批评和自我批评；研究提出加强作风建设的措施及有关制度规定。
中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。
这次会议是中央政治局开展教育实践活动的重要内容。会前，中共中央政治局的同志学习了毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志以及党的十八大以来党中央关于坚持群众路线的重要论述，通过谈心谈话听取了有关方面意见和建议，围绕加强作风建设、发挥表率作用进行了反思和剖析，自己动手撰写了发言提纲。
同时，根据中央要求，中央办公厅会同中央纪委、中央宣传部、国务院办公厅、财政部调查了解了全党贯彻中央八项规定精神的情况，就中央政治局加强作风建设广泛征求了意见。
会议共安排6个半天时间，完成了3项议程：听取中央八项规定贯彻执行情况和对中央政治局加强作风建设征求意见情况的汇报，中央政治局的同志发言、对照检查自己落实中央八项规定的情况，讨论研究加强作风建设的措施和制度。
会议认为，中央政治局发挥领导作用的一项基本要求，就在于要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。抓改进作风，必须从中央政治局抓起。中央八项规定出台以来，中央政治局的同志自觉、认真、坚持贯彻执行，在改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等方面取得积极成效。各地区各部门各单位高度重视，迅速作出部署，在建章立制、解决突出问题、加强监督检查等方面做了大量工作。军队和武警部队迅速行动。这些工作，有力增强了广大党员、干部的宗旨意识和群众观点，有效遏制了迎来送往、文山会海、铺张浪费等不良现象，促进了党风政风转变，带动了社会风气好转，提高了党在人民群众中的威信，激发了广大干部群众的积极性和主动性，为开展教育实践活动打下了重要思想和工作基础。
会议强调，当前我们面临的形势十分复杂，需要应对各种风险和挑战，如何巩固党的执政基础和执政地位，如何不断推进中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦，对中央政治局的政治智慧、领导能力、工作作风都是直接的、经常的、重大的考验。中央政治局要担负起这份沉甸甸的责任，把全党全国各族人民凝聚起来共同奋斗，必须首先自身严格要求，事事从自身做起。落实中央八项规定的实践说明，只要中央政治局的同志时时处处以身作则，就能上行下效、产生强大示范效应，全党就会很有力量，我们就不惧怕任何艰难险阻。
会议认为，各方面对中央政治局带头改进作风的充分肯定和进一步加强作风建设的意见建议，各方面对中央政治局的殷切期望，使中央政治局深受鼓舞，更加坚定了抓作风的决心和信心，也使中央政治局进一步看到问题和不足，更加明确了肩负的责任和使命。下一步，要结合开展党的群众路线教育实践活动，认真研究、综合评估，采取措施、完善制度，发扬“钉钉子”的精神，进一步把中央八项规定精神落到实处。特别要把制度约束作为刚性约束，令行禁止、不搞例外，坚决整治对中央规定变着法子进行规避的各种行为，绝不允许上有政策、下有对策，绝不允许打擦边球。
会议指出，进一步落实中央八项规定精神，要同反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”紧密结合起来。作风问题是腐败的温床。要从思想教育入手，深刻剖析产生“四风”的思想根源，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要结合实际，找准“四风”的具体表现，突出重点加紧整改，尽快取得实效。尤其要着力改进学风文风会风，着力控制“三公”经费支出，着力整治跑官要官等选人用人上的不正之风，着力解决吃拿卡要问题，着力解决接受会员卡、商业预付卡问题，着力解决“形象工程”、“政绩工程”和各种节庆、论坛、招商会、国际性会议泛滥等问题，着力制止滥建楼堂馆所问题。要统筹制定领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待、警卫、福利、休假等工作生活待遇标准，落实不赠送、不接受礼品的规定，切实解决违反规定和超标准享受待遇的各种问题。要深化财政体制、审批体制、决策机制等方面的改革创新。要加强宣传引导，营造良好舆论氛围。
会议指出，坚持党要管党，全面加强党的作风建设，是进一步落实中央八项规定精神的有力保障。要加强理想信念和宗旨意识教育，打牢转变作风的思想基础。要强化领导机关和领导干部带头作用，为弘扬优良作风作出榜样。要严格规范党内政治生活，让实事求是的思想路线得到充分贯彻。要完善干部政绩考核评价体系，用科学的政绩考核“指挥棒”推动作风转变。要树立正确用人导向，让作风好的干部受到重用，让作风不好的干部受到警醒和惩戒。要深化改革、转变职能，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，以改革的办法固化作风建设成果。要以法治思维和法治方法抓作风建设，实现作风建设制度化、规范化、常态化。要加强问责，健全监督体系，发挥舆论监督、群众监督作用，形成监督的强大合力。
习近平在讲话中肯定了中央政治局认真贯彻中央八项规定取得的成效，对中央政治局各位同志的对照检查发言进行了总结，强调改进工作作风、推进党内相关制度改革是全面深化改革的重要内容。他指出，这次中央政治局专门会议开得很好，大家的发言紧扣中央八项规定，聚焦作风问题，紧密联系自己的思想和工作实际，内容集中，检查深入，讨论热烈，方向明确，在严肃而和谐的氛围中吐露了心声、碰撞了思想、讨论了问题、交流了观点，是一次高质量的会议，达到了提高认识、统一思想、改进提高的目的。中央政治局的同志本着高度负责的态度，围绕党和国家的重大工作和重大问题，对做好工作提出了重要意见和建议。这种严肃认真的态度和高度负责的精神，需要保持和发扬。
习近平就加强中央政治局自身建设、提高中央政治局工作水平提出5点要求。
第一，不断提高思想政治水平。坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路，是坚持党的领导、坚持社会主义制度的头等大事，也是政治局的头等大事。中央政治局强不强，各位政治局委员强不强，首先要看政治上强不强。加强中央政治局建设，必须把思想政治建设放在第一位，坚持以马克思主义政治观对照自己、改造自己、提高自己。要加强对马克思主义理论特别是邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的学习，把握科学的世界观和方法论，加强思想武装，坚定理想信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力。要正确认识和坚定维护党和国家工作大局、改革发展稳定大局、党的领导和社会主义政权安全大局、全党全国团结大局，自觉在大局下想问题、做工作。
第二，善于观大势、谋大事。事物都是不断发展、相互联系的，只有眼界非常宽阔，正确认识和积极顺应中国和世界发展大势，正确认识和妥善处理党和国家面临的大事，才能把握工作主动权，跟上时代前进步伐，推动事业顺利发展。中央政治局要善于把握和平、发展、合作、共赢的国际大势，善于把握富强、民主、文明、和谐的国内大势。转变经济发展方式，推进民主法制建设，弘扬社会主义核心价值体系，保障和改善民生，创新和改进社会管理，维护社会稳定，保护生态环境，巩固党的执政地位和提高党的执政能力，坚决反对腐败，维护国家安全，营造稳定周边环境，处理好大国关系，等等，事关党和国家事业长远发展，事关最广大人民根本利益，中央政治局必须始终抓在手上，集中脑力来想、集中精力来办。中央政治局是一个整体，每位同志都要从做好整体工作出发，找准本职工作在全局中的位置，增强工作合力，做到全党一盘棋、全国一盘棋。
第三，全面贯彻执行民主集中制。中央政治局开展工作要严格按照规则和程序办事。中央政治局讨论研究工作，要畅所欲言，鼓励每位同志充分发表意见、积极贡献智慧，在集思广益的基础上按少数服从多数的原则集体作出决策。作出决策后，必须雷厉风行、不折不扣一抓到底，抓出成效。中央政治局内部，要倡导开展积极的善意的实事求是的批评和自我批评，大家坦诚相待、如切如磋、如琢如磨，总结经验教训，交流思想认识，达到帮助同志、增进团结、做好工作的目的。中央政治局的同志要带头自觉维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉接受党的纪律约束，认真贯彻执行中央政治局作出的决定决策，坚持重大问题按规定请示报告，用实际行动树立中央政治局高度团结统一、步调一致的良好形象。
第四，发挥模范带头作用。中央政治局的同志必须有天下为公的宽阔胸襟，摒弃任何私心杂念，把为全中国人民谋利益作为自己唯一的追求，为党的事业和人民利益鞠躬尽瘁。要带头树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持自重、自省、自警、自励，严格遵守党纪国法，严格按制度和程序办事，严格管理自己的亲属和身边工作人员，不搞以权谋私，不搞特殊化，为全党同志树立爱党爱民、勤政敬业、廉洁奉公的榜样。
第五，保持同人民群众的血肉联系。中央政治局处在党和国家政治生活最高层，必须识民情、接地气。要把立党为公、执政为民落实到全部工作中，认真贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断让人民群众得到实实在在的利益，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。
会议审议通过了进一步改进作风、密切联系群众的有关制度规定。会议要求中央政治局的同志要带头严格遵守，各地、各部门要自觉执行有关规定，不打折扣、不搞变通，严肃查处违规行为，用实际行动维护制度的权威性。
（转自2013年6月25日《新华网》）
谈谈端正学风
刘云山
学风与作风、文风紧密相连，也是党风的体现。在哲学上，学风是认识论问题。对一个政党来说，学风是思想路线问题，反映着党的理论自觉程度，反映着党的思想方法和工作方法，也反映着党的精神面貌。重视学风建设，是我们党的优良传统。毛主席曾鲜明地指出：“学风问题是领导机关、全体干部、全体党员的思想方法问题，是我们对待马克思列宁主义的态度问题，是全党同志的工作态度问题。既然是这样，学风问题就是一个非常重要的问题，就是第一个重要的问题。”毛主席把学风问题与思想方法、理论运用、工作态度紧密联系起来，放在“第一个重要的问题”高度来认识，至今依然具有重要的现实意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视作风建设、学风建设，这一段时间以来，全党对改进作风、端正学风形成了共识，在许多方面呈现了新的气象。
应当说，当前党内的学习风气和学习情况总的是好的，多数党员干部学习自觉性比较高，各级党组织在推动党员干部学习方面取得不小的成绩。同时也要清醒地看到，一些党员干部学风不正的现象依然存在。第一，最大的学风不正就是不重视学习、不注意学习。有的党员干部对学习的重要性没有足够的认识，缺乏学习热情、学习动力，不读书、不看报，热衷迎来送往，忙于事务、忙于应酬，学风不浓、玩风太盛，对学习往往是说起来重要，做起来次要，忙起来不要；有的缺乏学习的主动性、创造性，把学习当成任务、当成负担，装装门面、摆摆样子，不是自觉地学习，而是被动地学习；有的信奉经验主义，认为经验比理论更重要、更管用，自以为是、自我满足，凭经验办事、凭感觉行事，因而对马克思主义理论和现代科学知识的学习不以为然、不以为重。第二，学风不正最普遍的现象是“空对空”、“两张皮”，也就是学习和应用不统一、理论与实际相脱离。学习的目的全在于运用，可现实中有些人经常是学的一套、说的一套，干的又是另一套，不把所学习的东西应用于解决实际问题。还有一种现象，有的人在学习时不把自己摆进去，拿着手电筒只照别人、不照自己，这也是不良学风的表现。第三，实用主义、功利主义严重。有的表面上看重视学习、也在学习，但背后有着浓厚的功利色彩，有的为了应付考试，有的为了职位晋升。另一种实用主义现象，就是各取所需地学，断章取义地学，运用时随意取舍、任意剪裁。上述各种形式的不良学风，不仅妨碍党员干部本人的学习提高，而且影响党的路线方针政策的贯彻落实，克服不良学风已经成为必须着力解决的紧迫课题。
现在，全国上下都在深入贯彻党的十八大精神。实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，对我们党的干部队伍素质提出了新的更高要求，也对党员干部的作风、学风提出了新的更高要求。今年3月1日，中共中央党校举行建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼，习近平总书记就加强学习发表重要讲话。这篇讲话很深刻、很重要，是对全党大兴学习之风的有力动员，是新形势下的“劝学篇”。要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，从看世界看中国、看现在看未来的广阔视野，从完成党的历史任务、实现党的根本宗旨的战略高度，充分认识加强学习、弘扬良好学风的重要性紧迫性，在全党兴起学习之风、调研之风、实干之风，聚集推动事业发展的正能量。
一、要在全党大兴学习之风，形成学习的热潮。学风、学风，学习之风，首先是要学习。党的十八大提出建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，这“三型”目标中第一位的就是学习型，学习始终是一个最基本的前提，是提高服务本领的前提，是勇于创新创造的前提。习近平总书记强调，中国共产党人依靠学习走到今天，也必然依靠学习走向未来。现在，形势变化很快、实践发展很快，我们每天都会面对新的情况、新的问题，许多东西是“未知远大于已知”，“本领恐慌”问题依然存在。如何适应形势的变化，如何跟得上实践的发展，如何进行好“具有新的历史特点的伟大斗争”，唯一的途径就是加强学习、善于学习，以此增强我们的本领。学习是立业之基、兴国之基。学习者智，学习者胜，学习者生存，学习者发展。对一个人，对一个政党，对一个民族，只有学习好了才能生存、才能发展，好学才能上进，选择了学习也就选择了进步。
加强党员干部学习，需要有浓厚的学习氛围，在全党大兴学习之风，来一个学习的竞赛，掀起学习的热潮，真正使我们党成为一个人人学习的大学校。要深入推进学习型党组织建设，推动各级党组织和全体党员广泛参与、共同学习，培养先进的学习理念，拓展学习内容，创新学习方法，丰富学习载体，使学习成为各级党组织的鲜明特征，使全党洋溢着刻苦钻研的求知之风、博学慎思的思考之风。广大党员干部要树立终身学习的理念，把学习作为一种政治责任，一种精神追求，一种健康的生活方式，挤时间学习，下功夫学习，在学习中夯实坚定理想信念的真理支撑，在学习中汲取提升思想境界的精神滋养。各级领导干部要做自觉学习的表率，先学一步、学深一些，带头学习，争当学习型领导干部，形成一级带一级、层层抓学习的良好局面。要进一步完善制度，形成学习的长效机制，把学习情况纳入领导班子和领导干部考核体系，作为评价领导班子、选拔任用干部的重要依据，形成注重学习的用人导向，使学习由软任务变成硬约束。各级党校、行政学院、干部学院要充分发挥主渠道作用，坚持正确的办学宗旨，完善课程设置，改进教学方法，提高教学质量，成为党员干部学习提高的重要阵地。
二、要坚持理论联系实际，牢固树立问题意识。习近平总书记在3月1日中央党校讲话中最后特别强调：学习、学习、再学习，实践、实践、再实践。这实际上是在大声疾呼要坚持学习与实践相统一、理论与实践相结合。学习与实践相统一，统一到什么地方？理论与实践相结合，结合点在哪里？就是“问题”，学习中遇到的问题，实践中发现的问题。问题是时代的声音。坚持以研究问题为中心，符合马克思主义认识论，是我们党实事求是思想路线的具体体现。我们党领导中国革命、建设、改革的过程，就是一个不断回答和解决时代课题的过程。改革开放以来，我们党正是敏锐抓住并紧紧围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展这样一些重大而紧要的问题，并在实践中逐步解决、取得突破，才成功开辟了中国特色社会主义道路。可以说，树立问题意识非常重要，这是我们认识世界、改造世界的一把钥匙，也是弘扬良好学风的应有之义。
坚持理论联系实际，最重要的就是拿起理论的武器，到社会实践中敏锐发现问题、正确分析问题、切实解决问题。问题什么时候都会有，关键看能不能及时发现问题，这就要求我们以敏锐眼光和宽广视野去观察，善于从纷繁复杂的现象中捕捉问题、找到问题。在各种各样的问题面前，还要求我们以辩证的态度来对待，以科学的方法来分析，由表及里、由浅入深，弄清楚事物的本来面目及相互联系，找到问题存在的背景、根源和症结之所在。在此基础上，坚持以正确的理论为指导，按照党的方针政策，推动和促成实际问题的解决，使解决问题的过程成为知与行相统一、学与用相结合的过程，成为增强综合素养、提高工作能力的过程。这样一个过程，实际就是理论回到实践、精神力量转化为物质力量的过程。
三、要认真总结经验，深入调查研究。在深入实践中学习，在总结经验中提高，是我们党的一个优秀品质，也是培育优良学风、作风的重要途径。毛主席曾生动地指出，我们党是靠总结经验吃饭的。党的十一届三中全会以来，每次党的全国代表大会都在总结历史经验特别是对改革开放进行阶段性经验总结的基础上，明确新的发展方向，提出新的发展目标。事业发展不停顿，我们总结实践经验的过程也不能停顿。总结已有的经验，特别是总结成功的范例，有利于我们在今后工作中加强借鉴，少走弯路、少犯错误，也有利于我们增强克服困难、开拓未来的信心。总结经验，还可以让我们学到书本上学不到的东西，真正掌握实际工作需要的方法与武器。
总结经验，最直接的途径和方法就是调查研究。读书是学习，调查研究是更重要的学习。实践是最生动的课堂，群众是最高明的老师。弘扬良好学风，就要倡导各级领导干部牢固树立实践第一的观点，树立群众是真正英雄的观点，切实把调查研究作为做好工作的基本功，沉下去、接地气。对我们党员领导干部来说，也要提倡“走转改”，提倡经常在路上、在现场、在基层。在路上，心中才会有时代；在基层，心中才会有群众；在现场，才会受到火热社会实践的感动。习近平同志2011年11月在中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话，专门讲了调查研究，就调查研究的重要性、调查研究的正确方法、保证调查研究的制度化进行了深刻阐述。我这里强调一下，开展调查研究，关键要善于从实践中获取真知，深入了解我国社会主义初级阶段基本国情，深入把握发展的新的阶段性特征，及时总结提炼实践中的新创造新经验，不断提高治国理政、服务群众的本领。
四、要坚持正学风与转作风、改文风一起抓。学风、作风、文风三者相互依存、相互联系，是同一个问题的不同层面，合起来就是有机统一的整体。作风不好，必然体现在学风、文风上；学风如何、文风如何，又反映着作风的状况。当年我们党开展延安整风，反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风，就是把三者统筹起来一并推进的。习近平总书记在党的十八届二中全会上要求全党进一步转变作风、端正学风、改进文风，也是把“三风”作为一个整体来强调的。解决学风问题，不能就学风谈学风，必须与解决作风问题、文风问题结合起来。只有这样，才能形成合力、取得成效。
我们的学习不是经院式的，不是空洞虚化的。端正学风，就应当很好地坚持学以致用，切实解决学与做相脱节、知与行相脱离的问题，真正在求实、务实、落实上下功夫。任何时候，都要坚持一切从实际出发，发扬苦干实干的精神，一步一个脚印地前进，防止急功近利，防止形式主义，防止脱离实际。文风是学风、作风的窗口。今天的实践无比丰富、无比生动，我们的文风也应当生动活泼、鲜活灵动。要大力倡导清新、朴实的文风，讲管用的短话，讲来自基层的实话，讲富有活力的新话，力求言之有物、亲切自然，给人以启发、给人以思考。党的干部把话讲实在了、讲明白了，党的理论才能彰显应有的魅力，党的政策才会有实践的感召力。需要指出的是，学风也好、作风也好、文风也好，归根到底都是一个世界观、人生观、价值观的问题。从一定意义上讲，“三风”问题实际是“三观”问题。转变作风、端正学风、改进文风，要求我们紧紧抓住这个关键，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、事业观、政绩观。
五、党校要做弘扬良好学风的表率。党校是培训党的领导干部的主渠道，是党员干部锤炼党性的熔炉，是党的思想理论建设的重要阵地。习近平同志在多次讲话中阐述过中央党校的重要地位和作用，强调中央党校要在学习方面发挥好“特殊重要的作用”，发挥好“表率作用、引领作用”，发挥好“火车头作用”，要在党的思想理论建设方面“取得更大成绩、作出更大贡献”。这既是对中央党校的肯定和激励，也是对中央党校的要求和期望。中央党校一定要认真贯彻中央要求，把学风建设放在十分重要的位置，坚持从严治校，严肃校风校纪，在弘扬优良学风方面作出示范、走在全党前列。
我们的党员干部特别是领导干部，能来党校学习，是人生中十分难得的经历。在党校学习，为大家提供了一整段时间系统学习的机会，提供了各方面学员相互交流提高的机会，提供了工作“热运行”中进行冷思考的机会，提供了静下心来“踱方步”、想问题的机会，提供了修身养德、“面壁成佛”的机会。近年来，一些人把进党校视为“认认人、养养神、串串门”，不忙学习，忙社交、忙吃喝，跑门子、拉关系，有的让人代写论文，有的甚至还有陪读班子，这不仅损害了党校声誉，也损害了党的形象。应当明确，党校是干部学校，是神圣殿堂。进入党校，最根本的任务就是学习。凡是到党校学习的领导干部都是普通学员，所有学员都没有等级、没有特权，不能让人代学、陪读，更不能拉关系、搞小圈子。既然来学习，既然是学生，就要心无旁骛，把精力放到学习上，抓住和用好这样好的学习机会，做到学有所得、学有所获，真正不枉此行、不虚此行。中组部日前颁发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，对学员学习期间的日常管理作出详细规定。这是贯彻落实全面从严治党方针和中央八项规定的重要举措，其核心在于转变学风。对中组部这个规定，各方面反映很好，关键是抓好落实、抓好督查。
（本文系中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长刘云山2013年3月28日在中央党校弘扬良好学风座谈会上的讲话，发表时有删节。）
关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见
为深入推动中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》（中办发〔2012〕13号）的贯彻落实，现将《意见》全文刊发如下：
人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，办理好政协提案是各级党政机关的重要职责。为进一步加强政协提案办理工作，现提出如下意见。
一、充分认识加强政协提案办理工作的重要意义
提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会向政协全体会议或常务委员会提出的，经审查立案后交承办单位办理的书面意见和建议。人民政协成立以来，积极运用提案的方式履行职能，为推动党和国家事业发展作出了重要贡献。
党中央、国务院历来重视政协提案工作，支持人民政协通过提案履行职能。2003年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》。这些年来，各级党政机关和政协组织按照中央的部署和要求，共同努力做好政协提案办理工作，有效发挥了提案在推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用。实践证明，做好政协提案办理工作，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展人民民主、加强民主监督，更好地发挥我国政治制度和政党制度的优势，深入推进社会主义民主政治建设；对于凝聚各方面智慧和力量，调动社会各界积极性主动性创造性，形成推进中国特色社会主义事业的强大合力；对于充分发挥人民政协作为党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁纽带作用，切实做好新形势下群众工作，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；对于提升决策科学化、民主化水平，加强和改进党和政府工作，具有十分重要的意义。
当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。新形势新任务为政协提案工作提供了广阔空间和难得机遇，也对做好政协提案工作提出了新的要求。随着我国社会主义民主政治建设的不断推进和人民政协事业的蓬勃发展，广大政协委员和各党派、各人民团体以及政协各专门委员会的参政议政意识不断增强，提案数量逐年增加、质量稳步提高、作用日益突出，提案工作的社会影响越来越大。各级党政机关适应新的形势和任务，积极创新提案办理方式，完善提案办理制度，推动政协提案办理工作取得了显著成效。但也要看到，同新形势新任务的要求相比，政协提案办理工作还存在一些需要改进的地方，主要表现为:有的承办单位对政协提案办理工作重视不够，工作积极性主动性不高；有的承办单位办理政协提案时重答复轻落实、解释多措施少，办理质量有待提高；有的承办单位在办理工作中组织不得力、督办不到位，缺乏有效制约机制，等等。各地区各部门一定要从党和国家事业长远发展的高度，进一步深化对政协提案办理工作重要意义的认识，把做好这项工作作为一项重要政治责任，摆在更加突出的位置，采取切实有效措施，努力推动政协提案办理工作迈上新台阶。
二、全面提升政协提案办理工作科学化水平
加强政协提案办理工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持围绕中心、服务大局，以增强办理实效为目标，以规范办理程序、完善办理机制为保障，全面提升提案办理工作科学化水平，逐步构建职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的政协提案办理工作格局，使政协提案在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中发挥更大作用。
1. 完善提案交办制度。加强对提案的分类甄选，准确确定承办单位。政协全体会议期间的提案，由政协召开提案交办会议，根据职能分工，按照归口管理原则，集中送交有关单位承办；政协全体会议闭会期间的提案，由政协提案委员会及时送交有关单位承办。承办单位要积极参与政协提案交办工作，加强与政协组织沟通协调，确保所有提案交办对口、分办合理。
2. 规范提案办理内部运行机制。承办单位收到提案后，要提出办理方案，明确任务分工、时限要求和质量标准，并及时向有关业务部门交办。建立政协提案办理工作责任制，确保每件提案责任到部门、责任到人。注重总结政协提案办理经验，制定科学的提案办理工作制度规范，不断提高提案办理工作的制度化、规范化、程序化水平。
3. 强化提案办理协商机制。进一步规范协商程序，创新协商形式，逐步建立承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制。承办单位要把沟通协商作为政协提案办理工作的必要环节，通过电话联系、座谈调研、登门走访等方式，认真听取提案者的意见和建议，实现良性互动，共同探讨解决问题的办法；积极参与政协组织开展的协商会、通报会等提案办理协商活动。由两个以上单位联合办理的提案，主办单位要主动协商，会同办理单位要积极配合。同一提案分别办理的，相关单位要加强沟通。
4. 抓好重点提案办理工作。重点提案是指事关党和国家工作全局、涉及人民群众切身利益、社会普遍关注、建议措施可行的提案。承办单位要在认真办好每件提案的基础上，突出抓好重点提案办理工作。严格实行办理责任制，主要负责同志要亲自过问，选派业务能力强、经验丰富的人员承办，通过实地考察、座谈协商、专题调研等方式，对提案涉及的问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案，确保提案办理任务按时限、高质量完成。高度重视民主党派、工商联、人民团体、界别和政协专门委员会的提案，指定专人负责办理，加强指导。对领导同志批示的提案，要采取有力措施抓好落实。
5. 积极采纳提案中的合理建议。承办单位要加强对提案内容的分析研究，认真采纳合理意见和建议，制定改进工作的具体措施。积极主动解决提案反映的问题，凡是有条件解决的，应集中力量尽快解决；因条件所限一时难以解决的，应制定计划，积极创造条件逐步解决，并及时将进展情况向提案者反馈。对综合性、全局性、前瞻性较强的问题，要以适当方式报送有关领导，或由相关机构进行深入研究，充分发挥提案的决策参考作用。
6. 健全提案答复机制。承办单位要在收到政协全体会议期间的提案之日起5个月内，收到政协全体会议闭会期间的提案之日起3个月内，对提案作出书面答复。提案答复要实事求是、明确具体，内容包括提案反映问题的解决情况、建议的采纳或处理情况等；对未予采纳的建议，要予以说明。如提案者对办理结果不满意，承办单位要向提案者和政协组织作出书面说明。重点提案答复意见要经本地区本部门负责同志研究审定，办理结果要通过报告、会议纪要、简报等形式向提案者和政协组织通报。民主党派、工商联提案在答复前要征求有关党派、工商联的意见，答复意见未落实或需要跨年度办理的，承办单位要及时向有关党派、工商联作出说明，并组织跟踪督办。
7. 完善提案办理督查制度。承办单位要定期检查提案办理进展情况，协调解决提案办理中的难点问题。进一步健全信息反馈制度，定期向政协组织通报提案办理情况。建立提案办理信息库，对需跨年度办理的提案，要适时向提案者通报办理落实情况。对办理难度较大、提案者多年反复提交或提案者对办理结果不满意的提案，要采取专项督办、联合督办、跟踪督办等方式，加大督查力度，确保办理工作取得实效。各级党委和政府督查部门要积极开展对政协提案办理工作的督查，发挥协调作用，强化工作督导。提案办理督查活动应视情况邀请提案者和政协组织参加。
三、进一步加强对政协提案办理工作的组织领导
各地区各部门要高度重视、加强领导，认真落实《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》，切实把政协提案办理工作抓紧抓好。
1. 健全政协提案办理工作领导机制。各级党委和政府要把政协提案办理工作纳入整体工作布局，与开展和推进业务工作结合起来，定期听取政协提案办理工作情况汇报，研究解决政协提案办理工作中的重大问题，推动建立党委、政府、政协共同交办和督办提案机制，支持承办单位在工作中开拓新思路、探索新方法、推出新举措。承办单位主要负责同志和分管负责同志要切实负起责任，抓好工作落实，确保把提案办理各项任务完成好。
2. 加强对政协提案办理工作的保障。承办单位要根据提案办理工作需要，强化工作力量，明确承办机构，加大经费投入。挑选思想作风好、业务能力强的人员担任政协提案工作联络员，积极参加政协组织开展的调研、协商、通报等活动。
3. 完善政协提案办理工作考核评价机制。要把是否重视政协提案办理工作、是否与提案者充分沟通协商、是否切实解决有关问题作为评价办理成效的基本内容，并逐步将政协提案办理工作纳入绩效考核体系。对态度认真、措施得力、效果显著的部门和个人，以适当方式予以表彰和奖励，并作为干部考核、培养和选拔的参考依据；对重视不够、敷衍塞责的部门和个人，要进行批评教育。支持政协组织对政协提案办理工作开展民主评议和民主监督。
4. 充分发挥各级政协组织在政协提案办理工作中的重要作用。政协组织要采取有效措施提高提案质量。加大提案审查工作力度，完善提案分类办法，细化提案审查标准，规范提案审查程序，健全重点提案遴选机制，对不符合立案标准的提案，可以用其他方式转送有关部门参考。强化政协组织内部提案整合机制，减少重复提案。建立健全提案质量评议制度，完善优秀提案评选办法。完善提案内容及答复意见公开机制。加强政协组织提案工作机构自身建设。
5. 强化政协提案办理工作宣传。采取多种形式，大力宣传人民政协运用提案履行职能的有效做法，宣传各地区各部门积极办理政协提案取得的成效，宣传社会主义民主政治建设取得的进展，宣传中国特色社会主义政治制度的优势，努力营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持政协提案办理工作的良好氛围。
（转自2012年6月4日《新华网》）
咬定目标 矢志奋斗
奋力夺取全年工作的新胜利
——在全市党政领导干部会议上的讲话
蒋洪亮
（2013年7月5日）
同志们：
这次全市党政领导干部会议，是在宏观形势依然严峻、全年工作结转展开的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：回顾总结上半年工作，科学分析当前形势，全面部署下半年任务，动员全市各级党政组织和广大干部群众进一步统一思想、坚定信心，咬定目标、矢志奋斗，确保完成全年各项目标任务，奋力开创江阴现代化建设新局面。下面，我讲两个方面的问题。
一、历经前所未有的严峻考验，取得来之不易的发展成绩
今年以来，面对改革开放和乡镇企业创办以来，低迷时间最长、叠加矛盾最多的严峻经济形势，全市上下紧紧围绕率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市的总目标，牢牢把握稳中求进的主基调，同心协力，克难攻坚，全市继续保持了经济社会稳健发展、各项事业齐头并进的局面，取得了来之不易的成绩。
1、经济运行稳中有进。面对严峻复杂的宏观形势，我们动员工业企业转变发展方式，实施技改装备贴息、境内外专题招商、项目集中开工等一系列有效举措，全市经济呈现出温和回升、平稳发展的态势，没有出现大的滑坡，没有发生大的经济金融风险性事件，在最困难的年份，江阴经济经受住了考验、站稳了脚跟。预计上半年，全市实现GDP1335亿元、公共财政预算收入88.2亿元、全社会固定资产投资499.5亿元，分别增长9.8％、8.5％和20.3％；实现到位注册外资4.2亿美元；社会消费品零售总额、金融机构贷款余额继续保持全省同类城市第一，上半年主要经济指标都能实现“双过半”。高新区成功创建全省首批国家级创新型特色园区，诺贝尔奖得主科里生物医药中国（江阴）研究院正式挂牌。完成“三资”投农5.2亿元，夏粮喜获“十连增”。
2、城市建设强势推进。我们以“攻坚突破年”为总要求，继续保持高强度、快节奏的城市建设格局，现代化滨江花园城市的美好蓝图正在一步步变为现实。各片区、各镇街总体规划修编全面完成。依法和谐拆迁取得重大突破，长期困扰主城区的澄江西路隧道、虹桥路南延、中山路南延等清障工作基本结束。“一江一河”标志区建设快速推进，中央景观大道一期、滨江公园一期等基础设施建设顺利，南门历史风貌街、应天河风光带启动建设。“两路一河”工程、新沟河延伸拓浚工程推进有力。高质高效推进安置房建设，城区9个地块、110万平方米安置房年内可以交付。
3、生态环境持续改善。我们坚持生态宜居的核心价值，以天蓝、地绿、水净为目标狠抓生态环境建设，上半年，累计关停“三高两低”企业36家、淘汰燃煤锅炉52台，节能减排全面完成时序进度。城乡环境综合整治“百日行动”取得积极成效，城区混凝土搅拌企业有序搬迁，所有自然村完成环境综合整治，高铁、高速及主干道沿线环境整治全面完成，所有高速公路出入口改造出新，城乡环境面貌焕然一新。环城森林公园、芙蓉湖公园规划编制基本完成，新增造林绿化8000多亩，环境质量综合指数保持在89以上。
4、改革创新扎实有序。我们坚持“改革是最大红利”的发展理念，全力推进以整合资源、提高效能、激发活力为重点的体制机制改革。启动建设高新区青阳园区，束缚高新区做大做强的空间制约得到破解。全面推进临港经济开发区行政区划调整，区街一体化的发展体制得到理顺，创建国家级开发区迈出坚实步伐。组建成立市公用事业局，全市公用事业统一规划、统一建设、统一管理的体制基本形成。社区卫生服务中心实施一体化管理，公共资源交易改革继续深化，农村“三资三化”监管更加到位，行政背景社会团体全面清理规范，公车管理有效加强，一批社会关注的热点问题得到有效解决。
5、社会大局和谐稳定。在经济运行困难和社会矛盾凸显的双重压力下，我们不遗余力改善民生民计、创新社会管理，全市大局保持和谐稳定。预计上半年，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长10％和11％。多措并举促进重点人群就业创业，城镇登记失业率继续稳定在低位，没有发生大规模的经济性裁员。基本养老、城乡低保、新农合、被征地农民保障等社会保障标准整体提升。十件民生实事有序推进，市医疗中心、广电大厦、老年大学等一批民生工程加快建设，教育、卫生、文化、体育、广电、人口计生等社会事业协调发展，殡葬基本服务普惠政策全面落实。积极打造全省社会管理创新引领区和平安法治建设示范区，实现了重大刑事案件、多发性侵财案件、安全生产事故、来信来访“四个明显下降”。
与此同时，党建、精神文明建设、民主法制建设全面加强；统战、群团、人武、双拥、老干部等工作得到新的提高；“基层组织建设提升年”活动深入推进；学习贯彻十八大精神主题教育、缅怀学习吴仁宝老书记活动广泛开展；落实中央八项规定举措扎实有力；H7N9禽流感防控卓有成效；成功举办第八届中国徐霞客国际旅游节、2013中华龙舟大赛等重大活动，江阴的知名度和美誉度进一步提升。
成绩来之不易，奋斗尤为艰辛。回顾半年来的工作，市四套班子领导身先士卒、率先垂范，各级干部齐心协力、勇挑重担，广大企业顶住压力、矢志发展，在稳增长、促转型、惠民生、建和谐的实践中，大家付出了比以往更多的智慧和汗水，取得的成绩更加弥足珍贵。在此，我代表中共江阴市委，向全市广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：一是经济企稳回升的基础还比较脆弱，企业运行困难重重，部分指标落额较大，完成全年目标任务依然艰巨；二是“三为主”的经济结构矛盾突出，经济增长的内生动力和持续后劲不强，转型发展任重道远；三是经济社会发展中不科学发展的痕迹较多、积累性欠账较多，特别是在城市建设、生态文明建设上还要付出更大努力；四是少数领导干部缺乏攻坚斗志、担当精神和艰苦奋斗作风，与面临的形势、承担的使命特别是“中央八项规定”的要求还有差距。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、牢牢把握工作重点，奋力夺取全年工作的新胜利
审视下半年，宏观环境依然错综复杂。从国际看，受金融危机的深层次影响，世界经济进入深度调整期，国际市场持续低迷，经济复苏艰难曲折，全球产业分工和资本要素流动方向呈现出新的态势，外部经济环境偏紧的状况短时间难以改变。从国内看，宏观调控政策仍将延续，内需市场培育还需时日，过剩产能消化道路漫长，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，经济平稳回升的压力仍然很大。可以说，国内外经济环境十分复杂，平稳运行与隐忧风险并存，我们要切实增强危机意识、风险意识、忧患意识，善于运用“底线思维”，及时准确作出判断，积极主动采取措施，从最坏处准备，努力争取最好的结果。
越是困难比较多的时候，越是要坚定信心，越是要咬定目标，越是要勇往直前。复杂环境和困难挑战是共同的，谁能做到清醒判断、提前谋划、积极应对，谁就能战胜困难、抢占先机、把握主动。实践证明，困难和挑战并不可怕，可怕的是缺乏勇于面对的信心和勇气，缺乏应对挑战的能力和办法。我们无力改变宏观大环境，但可以立足自身，把江阴的事做好。把江阴的事做好，就是不管宏观形势多么严峻，我们都要把江阴的发展小环境营造好，调动好企业的积极性，保护好江阴的优质生产力，巩固和提升江阴在无锡大市、苏南地区的领先地位；把江阴的事做好，就是不管发展压力多么巨大，我们都要按照年初确定的目标任务，不折不扣抓推进，确保主要经济指标增幅高于无锡平均水平，确保产业、城市、生态、民生等重点工作取得明显突破；把江阴的事做好，就是不管外部环境如何变化，我们都要坚持既定发展思路不动摇，坚定不移走江阴特色的现代化之路，不断扩大江阴业已形成的科学发展态势，努力开创率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市新局面。全市上下特别是各级领导干部要按照“稳中求进、稳中有为”的工作要求，谋划好下半年的工作，使江阴在重点工作上有所建树，在无锡、苏南竞争中有所作为，形成“风景这边更好”的发展局面。具体来说，下半年要重点抓好七方面的工作。
1、要全力以赴抓经济，坚决打赢稳增长、促转型这场硬仗。不管什么时候，经济工作都是中心。衡量我们的工作有没有建树、我们的干部有没有作为，首先看经济工作有没有稳得住、有没有转得好。下半年，经济下行的压力仍然很大，我们要咬定目标、迎难而上，落实稳增长、调结构、抓创新、优服务的硬举措，确保年度经济目标任务不折不扣完成。
要强攻有效投入。投资是稳增长的重要渠道，是快转型的根本途径。在当前出口相对困难、消费增速放缓的情况下，我们更要通过持续的、高质量的投资，来为经济发展注入强劲动力。一要集中精力招引顶天立地大项目。相比经济指标的下滑，大项目、新项目、好项目的缺乏，更应引起我们的警觉。要始终把抓招商、引项目作为经济工作的硬着子，锁定日韩港台等重点区域和国内外知名企业，开展一系列专题性、高层次的招商活动，尤其要把工作重点放在与国企、央企的战略合作上，努力在引进龙头型、基地型、超百亿、超50亿的重特大项目上取得明显突破。要对今年以来外出招商、央企合作签约的项目组织“回头看”，特别是在手的一批重特大项目信息，要明确专人跟踪推进、紧盯不放，促使项目早签约、快落地。开放园区是项目招引的主阵地，要进一步强化招商基础性工作，不断拓宽信息渠道、健全工作网络、优化招商队伍，提升招商水平和实效，年内高新区和临港经济开发区必须有1－2个总投资达5亿美元的重特大项目落户。二要扶持面广量大中小企业实施产业更新。稳定经济要靠大企业支撑，繁荣发展必须激发中小企业活力。对于传统中小企业来说，宏观偏紧、产能过剩、发展受制将是一个长期的过程，与其坐以待毙，不如转型求生。要引导传统中小企业“二次创业”，走“专、精、特、新”发展道路，放大已经积累的资本、人才、市场等优势，突出产学研合作和科研成果转化，注重与知名企业进行产业链配套，打造铺天盖地的科技型、成长型、创新型企业。要引导目前有市场、有实力的企业，加快以装备更新、新品开发、节能降耗、信息化改造为重点的技改扩能，打造一大批行业龙头企业和细分市场领军企业。三要促进在建项目快建设早投产。要紧紧围绕全年投入目标，对开工在建项目进行跟踪服务，完善由分管市领导牵头的在建项目月度协调机制，及时发现问题、迅速解决问题，推动在建项目早建成、早达产，形成新的增长点。市发改、经信、商务等部门要抓紧排出今年的第二批重点重大项目，为三季度全市重大工业项目集中开工做好准备。四季度，继续组织开展全市项目建设现场观摩活动，确保“项目建设提升年”取得明显成效。
要发展服务经济。江阴工业经济独大，服务业占比不高、贡献不大，这是我们与先进地区的一大差距。在制造业产能严重过剩的背景下，我们要把发展服务业特别是现代服务业作为战略任务，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。要策应“一江一河”标志区和“两路一河”交通基础设施的建设，超前规划、合理布局、加大招商，建设一批规模大、业态新的城市综合体，打造一批档次高、辐射广的生活类、生产类专业市场，引进培育一批研发设计、金融证券、服务外包、信息服务等新兴业态，不断提升服务业占GDP比重、服务业投入占全市投入比重、现代服务业占全市服务业比重。年内争取世茂御龙湾、凤凰书城等一批服务业重点项目开工建设，催生一批新的消费热点。要最大限度发挥临港优势，积极引进实力强、贡献大的物流公司，打造一批区域性分拨配送加工交易中心和进出口贸易总部基地，提升港口经济的产出率和贡献度。房地产对于建设城市、繁荣经济、改善民生有着重要意义。要抢抓当前房地产市场出现回暖的先机，加快推进拆迁腾地与地块出让，引进一批实力强、品牌响的房地产企业，开发一批有品位、上档次的住宅小区，不断刺激消费潜力。
要增强创新动力。转型升级的根本动力在创新。要以建设苏南自主创新先导区为统领，大力实施创新驱动核心战略，年内力争高新技术产业产值占比达到37％。要突出人才引领作用，继续实施人才强企“330”计划，积极开展“江阴名企名校行，知名高校江阴行”等活动，充分发挥“一院一站一基金”等平台作用，加快引进和培育一批领军型的创新创业人才，以人才高地构筑创新高地、建设产业高地。要提高产学研合作水平，引导企业与国内外知名高校院所共建高水平研发载体，鼓励企业设立由高层次人才领衔的各类新型产学研合作平台，加快推进规模骨干企业与高校院所战略合作全覆盖、“三站两中心”全覆盖，真正让源源不断的科技创新成果在江阴生根开花结果，为新兴产业蓬勃发展注入强劲动力。要围绕科技人才创新创业，以建设省科技金融服务中心为契机，加快完善科技创新服务体系，不断优化鼓励创新、支持创新的政策导向、社会环境和舆论氛围，把江阴打造成最崇尚创新精神、最容易创业成功的城市。
要建强园区载体。在科学发展的背景下，园区的实力直接决定地区的实力和前景。要扩大园区体制机制改革的成果，按照“设施一流、功能完备、服务高效、环境优美”的标准，进一步加强园区建设，不断提升园区集聚发展要素、支撑率先发展、引领转型发展的能力。高新区要加快推进青阳园区建设，在完成相关规划编制的基础上，年内完成一期拆迁工作，启动基础设施建设，为项目招引和落地争取主动，同时，要进一步提升产城一体发展水平，真正成为高新产业集聚区和产城融合示范区。临港经济开发区要加快整合各类发展要素，快速推进临港核心区建设，优化提升港口功能，不断完善基础设施，做大做强特色园区，全力争创国家级经济开发区和综合保税区。靖江园区要尽快完善、固化两地联动共赢机制，有序推进核心区的综合开发，持续优化园区形态，为下一个十年发展奠定坚实基础。重点镇工业集中区要按照集约化、特色化、精致化、品质化的要求，通过引进增量、优化存量、完善配套、提升功能，实现园区和项目提档升级，更好地助推经济发展。
要真心服务企业。在当前的困难时期，企业最苦、压力最大，最需要政府“雪中送炭”、“添薪助暖”。要针对企业的所需所急所盼，采取更加积极的政策措施，推动生产要素、政策资源、政府服务向企业聚集。下半年，要重点帮助企业破解三大难题。一要破解融资难题。融资难、融资贵，已成为企业特别是中小企业生存发展的最大制约。各金融机构要牢固确立银企共生共荣的合作意识，切实落实国家关于引导信贷资金支持实体经济的最新政策，不抽贷、不压贷、不惜贷，帮助企业拓宽融资渠道、降低融资成本，以优质高效的金融服务助推企业战胜困难。二要破解担保难题。当前，企业互保恐慌加剧，由企业撤保导致的银行撤贷、企业资金链断裂现象有所显现。针对这一问题，今天会上我们下发了专门意见，目的就是要帮助中小企业从互保联保的泥潭中解脱出来，进一步理清银企之间对等的责权利关系，从而帮助广大中小企业减轻负担、轻装上阵。各镇园、街道和各金融机构要本着“企业自愿、银行扶持、政府引导”的原则，试点设立中小企业互助资金，以会员制、互助合作的运作形式，帮助中小企业搭建非营利性的融资担保平台。特别是各金融机构，要帮助企业从现有的企业间联保互保，转换到信贷互助上来，并按最大倍数给会员企业发放贷款，尽力满足中小企业的融资需求，确保不发生区域性、系统性的金融风险。三要破解审批难题。借鉴广州、深圳等先进地区做法，继续深化行政审批制度改革，推行职能归并、并联审批、模拟审批和容缺预审，提倡部门包报批、包协调、包对接、包落地的“四包工作法”，切实做到办理提速、服务提质、工作提效。宏观经济的持续低迷，导致企业经营风险不断加大，防范经济金融风险比以往任何时候都重要。广大企业是风险防控的主体，要引导企业加强内部管理，科学安排现金流量，努力压降“两项资金”占有，最大限度降低财务成本，审慎对待互保联保，确保资金链安全。各金融机构要严格履行监管职责，完善内控机制，堵塞管理漏洞，加强对企业的全面监管，及时发现风险隐患，有效压降不良贷款。各镇园、街道要切实承担起属地责任，强化教育引导，健全预警机制，完善应急预案，加强企业经营人员出国（境）管理，开展风险性排查，掌控苗头性问题。对于各类非法集资、高利贷等非法金融活动和恶意逃废债务、掏空企业负债外逃的不法业主，公安司法机关要从快从重打击，维护江阴经济金融安全。
2、要乘势而上抓城建，推动现代化滨江花园城市建设快出形象。经过全市上下的奋力拼搏、不懈努力，现代化滨江花园城市建设已步入正轨。只要我们下决心、肯用心、有恒心，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，现代化滨江花园城市的美好愿景一定能够实现。
要加快做强城市龙头。江阴市民对于现代化滨江花园城市的期待倒逼我们，必须在城市建设上负重奋进、只争朝夕。要以“一江一河”标志区为重点，加快推进中央景观大道、临江景观大道、滨江公园等建设，尽快启动扬子江城市综合体等项目，加大商业设施、高档住宅的招商力度，加快把“一江一河”地区打造成最富魅力、最有特色、最具品质的城市新名片。要彻底打通虹桥南路、中山南路等城区“断头路”，建成应天河风光带一期，加快推进澄星广场、华新丽华、华联等重点服务业项目，再现南门繁荣景象。城市开发建设，拆迁腾地是第一道工序。要坚持依法高效和谐拆迁，扎实推进基础设施、商业出让、安置房建设、企业退城搬迁、已签未拆户等地块的拆空腾净，为城市建设扫清障碍。下半年，一批安置房将竣工交付，要一丝不苟抓好质量、进度和配套建设，按照公平、公开、公正的原则分好安置房，真正让拆迁群众放心、满意。
要加快完善基础设施。正在实施的交通重点工程，对于构筑绕城快速环线、打开发展腹地、缓解主城区交通压力，都具有重要意义。要在确保质量的前提下，加快建设进度，年内确保江阴大道、海港大道累计完成总投资的70％，基本实现桥隧贯通、路基连通，锡澄运河航道整治工程完成总投资的75％，暨南大道西延工程完成总投资的60％，城区轮渡外迁南、北岸工程分别完成总投资的80％和50％，南岸配套工程年内竣工。在宏观形势趋紧、财政增收压力加大的背景下，要从严控制新开项目，突出重点、集中财力保障在建重大项目，尤其要建立健全工程质量、进度保证体系，确保生产安全、质量安全、廉政安全，确保各项工程经得起历史检验。
要加快提高城市管理水平。一座城市三分靠建，七分靠管。要巩固上半年整治成果，着力构建长效机制，切实防止回潮反弹，在此基础上，锁定违建治理、物管提标、集镇整治三大重点，继续开展有力度、有声势、有实效的整治行动。违建治理方面，要建立健全市、镇、村三级违法建设综合治理网络，把防违与拆违、部门负责与属地管理、严格执法与群众参与结合起来，实行每日巡查、每日零报告、综合执法、即见即拆机制，形成强大的防违控违拆违声势，坚决遏制违法建设扩散蔓延的势头。物管提标方面，要在主城区小区物管机制调整取得阶段性成效的基础上，总结推广、扩面提标，加快物业管理新模式向镇街推开，重点在物业费征收管理、物业公司规范运作、物业管理水平提升上下功夫，确保年内居民对物业管理的满意率达到90％以上。集镇整治方面，要针对村庄环境整治全面完成后，集镇环境面貌相对滞后、“灯下黑”问题较为突出的现状，把集镇区作为新一轮城乡环境整治的重点，围绕镇区道路河道、集贸市场、背街小巷等重点区域，针对暴露垃圾、乱搭乱建、乱停乱放等重点问题，再打一场声势浩大的环境整治大会战，力争通过今年的努力，让每个集镇区的环境面貌都有一个质的提升。
3、要义无反顾抓环保，推动生态环境持续稳定改善。三十多年快速发展积累下来的环境问题，如今已进入高强度频发阶段。近年来，国内环境群体性事件呈多发态势，环境安全日益成为群众的集体焦虑，如果处置不当，极易引发连锁反应。江阴人口密度大、开发强度高、环境容量小、历史欠账多，残酷的现实警示我们，必须高举生态文明大旗，铁腕治污、综合执法，保护环境、修复生态，促进全市生态环境持续改善。一要加大环保基础设施投入。充分发挥公用事业局专业化、一体化管理的优势，加快推进全市供水、供气、供热、污水处理、环卫保洁体系的规划建设，年内，完成民营供水企业整合前期工作，建成澄西水厂、澄西污水厂扩建工程，规划、整合、建设全市污水管网体系和城区热网主管线，加快编织支撑江阴生态文明建设的基础网络。二要开展治污限劣攻坚行动。依托节能减排、民生环保两大抓手，倒逼污染企业更换环保装置、改进生产工艺、淘汰落后产能，年内主城区周边公用热电企业和居民区附近、学校周边、集镇周围的小化工企业全部关停整改到位，电力企业脱硫脱硝除尘改造全面完成，澄东南燃气电厂加快建设。要大力开展农业面源污染治理，取缔不符合环保要求的低小散养殖场，规模畜禽养殖场全面实现生态、环保、循环目标。三要全面提高节约集约用地水平。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，对不适宜发展工业的镇街停供工业用地，对闲置土地、低效用地进行集中清理、腾笼换鸟，整合零星用地，盘活存量土地，发展工业地产，最大限度提升土地利用率、产出率。四要积极推进生态修复工作。以建设环城森林公园为龙头，以云亭绮山为突破口，在规划严管控的基础上，加快开展拆迁腾地、环境整治、生态修复等前期工作，力争通过五年努力，为城市打造生态屏障，为市民建设休闲乐园。加快制订出台山体复绿行动计划，分年度、有计划、高质量推进山体复绿工程，让每座青山都焕发蓬勃生机。
4、要统筹协调抓“三农”，增强农村改革发展的动力活力。没有农业农村的现代化，就没有江阴全市的现代化。要以农业现代化和城乡一体化为总目标，切实抓好村级发展、农民增收、村级管理、农村改革等重点工作，持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民，不断开创“三农”工作的新局面。要加快发展现代高效农业。以集约化、规模化、特色化为方向，把推进经济强村流转土地办集体农场、农业大村流转土地办合作农场、工商企业流转土地办农业基地，作为创新土地流转、发展高效农业的突破口，加大政策、资源、资金扶持力度，培育发展一批规模大、装备优、业态新、效益好的现代农业园区和特色农业基地，确保今年完成“三资”投农10亿元以上。要全面规范村级管理。按照村级“三资三化”管理的部署，发挥农村三务公开信息“直通车”作用，重点解决内容不全面、责任不落实、公开不彻底、管理不规范等问题，确保今年村账镇代理工作实现高水平全覆盖。要研究解决村级企业负担过重、村干部报酬分配不规范等问题，使村级管理真正走上可持续的良性轨道。要扎实开展“两委”换届工作。继续深入推进“基层组织建设提升年”活动，以全市村（社区）党组织换届工作为契机，全面推进“公推直选”，选优配强村级班子，提高村党组织书记专职化比例，真正以高素质的农村干部队伍，夯实本固基强的战斗堡垒。当前，正处于防汛抗灾的关键时期，要以临战的姿态做好防大汛、抗大灾、抢大险的各项准备工作，确保安全度汛。
5、要真心实意抓民生，推动群众生活不断改善。保障和改善民生，是党和政府工作的方向，任何时候都不能动摇。要按照市委一号文件的部署，扎实推进民生十件实事，不折不扣兑现民生承诺。要更大力度促进充分就业。江阴城乡居民收入构成中，70％来自工资性收入，可以说，稳住了就业，就稳住了城乡居民的收入来源。要重点针对应届毕业大学生、被征地农民、下岗失业人员、零就业家庭“四大群体”，不断完善城乡一体的就业服务体系，让每一个有劳动能力和就业愿望的市民都能实现就业。针对今年大学生就业最难季，要加快建立政府企业社会三方联手、市镇村三级联动机制，以大学生就业实名制管理系统为基础，通过市场供需对接、免费技能培训等举措，确保今年江阴籍应届大学生就业率高于全省、无锡平均水平。要更大力度完善保障体系。更加注重发挥社保“安全网”的作用，立足城乡一体，加大居保转接城保力度，年内新增社保扩面5万人，其中本地职工3.5万人。下半年，我市提高了城乡低保标准，这是一项重要的惠民举措，一定要确保落实到位。要更大力度提升公共服务。以办人民满意的教育为目标，积极推进新一轮学校布局调整，加快实施新澄江中心小学、实验小学北校区等重点项目，推动教育高位均衡发展，全面提升教育发展整体水平。加快市医疗中心建设，推进社区卫生一体化管理，全面提升医疗卫生服务水平，争创“国家慢性病防控示范区”。以国家公共文化服务体系示范区创建为契机，健全基础设施，丰富文化活动，满足群众的精神文化需求。全力办好“六运会”，扩大体育人口，提升市民体质。加快市老年大学建设进程，加快“幸福一点通”扩容和老年人日间照料中心建设，形成多元化、高水平的养老新格局。扎实推进殡葬改革，以主城区为重点启动建设节地生态型公墓，促进殡葬事业可持续发展。
6、要未雨绸缪抓稳定，全力维护安定有序的社会环境。平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。在严峻的宏观经济形势下，经济领域的风险正在向社会领域传递蔓延，维稳的压力比以往更大。我们要始终保持警醒，切实做好抓基层、打基础、建机制、 促和谐各项工作，确保江阴这方土地平安有序、和谐稳定。要以更实举措推进信访源头治理。夯实镇村信访工作基础，实现机构、人员、经费、考核“四到位”，着力构建“预防在先、发现在早、处置在小”的长效机制，确保年内30％以上的社区（村）创成无诉访社区（村）。以信访积案和上访老户化解为重点，强化领导包案，强化属地负责，力争老案不反弹、新案零增长。要以更高标准巩固平安创建成效。按照“打防并举、以防为主、专群结合、狠抓基础”的思路，着力构筑严防、严管、严打相结合的大治安格局。严防，就是要深化“技防城”三期建设，健全立体巡防网络；严管，就是要针对流动人口、特殊人群、重点区域，创新服务管理模式，化解不稳定因素；严打，就是要严密防范、严厉打击各类违法犯罪，以打得严、防得住、控得牢的显著成效，不断提高广大群众的安全感。要以更大力度强化安全监管。经济困难期，往往也是事故多发期。近期，多地群死群伤重大安全事故频发，对此，我们要高度重视。要坚守“安全发展、人命关天”这条不可逾越的红线，始终把人民生命安全放在首位，始终绷紧安全生产这根弦，突出企业生产、工程建设、食品药品等重点领域，严格落实企业、属地、部门“三方责任”，加强安全教育、排查安全隐患、查处安全事故，确保安全形势稳定。
7、要严肃纪律抓作风，始终与人民群众同呼吸共命运。自中央出台“中央八项规定”以来，自上而下涤荡人心，党风政风清新扑面，得到了广大干部群众的高度拥护和充分肯定。近日，中央又围绕集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，对开展群众路线教育实践活动作出部署，充分表明新一届中央领导集体以作风建设开局起步、保障发展的坚强决心。作风建设不仅事关党和政府的形象，更事关民心向背、事关发展大局。对此，全市上下认识要更到位、思想要更敏锐、行动要更自觉，绝不能把改进作风当成“一阵风”、“走过场”。领导干部要率先垂范。喊破嗓子，不如做出样子。好作风既是抓出来的，更是带出来的。各级干部特别是党政一把手，要把抓作风、带队伍作为基本职责，敢于喊出“向我看齐”，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，以自身过硬的作风放出样子、作出表率，带动本地区、本部门党风政风民风的明显好转。各项规定要严格执行。中央八项规定、省市“十项规定”对作风建设已经作了明确要求。各级各部门特别是领导干部要以此为准绳，持之以恒地贯彻、坚定不移地执行，特别要力戒奢靡之风，反对铺张浪费，控制一切不必要的支出消费，取消一切没有意义的会议活动，简化一切不必要的繁文缛节，把有限的人力、财力、物力集中到推动发展、改善民生上来。不良之风要坚决刹住。作风建设和党风廉政建设一样，关键要发现及时、处置迅速。上半年，我市在规范公务用车、清理规范社团上取得了积极成效，要在总结经验的基础上，进一步加大对“三公”消费、领导干部出国（境）、作风效能建设等方面违纪违法行为的整治力度，及时发现苗头性倾向性问题，坚决查处顶风违纪行为，绝不允许发生一起影响江阴形象的事件，使江阴的作风建设好于过去、优于周边，经得起历史的检验和群众的评判。
同志们，百舸争流，奋勇者当先。现在，决战下半年的战鼓已经擂响，让我们迅速行动起来，坚定信心、鼓足干劲，埋头实干、奋勇争先，确保全面完成年度各项目标任务，为率先基本实现现代化、建设现代化滨江花园城市作出新的更大贡献！