市政协主席 薛 良

各位委员、各位同志：

我代表政协江阴市第十四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去一年工作回顾

过去的一年，市政协认真贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕市委、市政府重大决策部署，畅通协商民主重要渠道，团结动员广大政协委员、各党派团体和社会各界人士，自觉依照宪法和政协章程履职尽责，为推进江阴经济社会稳健发展作出了积极努力。

一、发挥协商民主优势，融入改革发展大局

市政协深入贯彻《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，把握正确履职方向，围绕新常态下改革发展稳定的重点工作，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。

1、会议协商紧扣全市中心。年初全体会议上，组织委员就政府和法院、检察院工作进行集中协商，重点就缓解中小企业融资难、保障饮食用药安全、提升基本公共服务能力等提出建议，得到了市委、市政府及有关部门的吸收采纳和分解落实。常委会议、主席会议、专委会会议就我市“十三五”规划编制、高新区青阳工业园区和秦望山产业园建设、文化建绿、食品安全控源打假等开展专题、对口协商，在决策之前和决策实施之中不断出谋划策，有效表达了人民群众的利益诉求，推进了全市中心工作。

2、提案督办推动工作进程。注重把协商民主贯穿于提案办理全过程，推动提办双方做好“办前、办中、办后”协商。304件委员提案以政协常委会议听取办理情况通报、召开重要提案专项督查会议、组织主席视察重点提案等方式开展跟踪问效，促进全市一些发展难题得到有效破解，一批民生实事得到较好推进。如《关于创新医保管理模式，提高基金运行效率的建议》推进了付费方式改革和多元化医疗保险监管系统的完善，《关于强化公共体育设施运用管理的建议》推动了公共体育健身器材配置、管理和更新办法的实施。

3、委员建言提供决策参考。有效发挥委员主体作用，在委员提出问题的深度、切中要害的程度上下功夫；完善协商议政平台，将委员个体的真知灼见汇集成政协整体的智力优势。在健全居家养老服务体系委员论坛上，8位委员围绕完善社区居家养老服务、推广医养融合、加强居家养老服务建设规划设计等提出建议，促进了我市《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》的顺利出台。

二、汇聚集体智慧能量，助力文明城市创建

市政协主动融入全国文明城市创建工作，引导委员践行社会主义核心价值观，勇担责任，积极贡献智慧和力量。

1、领导带头深入创建一线。市政协主席、副主席积极承担网格分工任务，指导澄江街道黄山村、梅园社区等6个村（社区）有序开展文明创建工作。成立创建工作督查组，对澄江街道、南闸街道、云亭街道创建工作进行督查，共同商讨热点、难点问题的解决办法。广泛收集委员、群众的意见和建议，个性问题及时与职能部门交流，共性问题集中向创建办反映，以实实在在的行动推进文明城市创建。

2、实地视察提出针对措施。视察安居巷露天菜场整治情况、天鹤社区24小时自助图书馆、颐安雅苑小区环境、城区秩序及停车情况和北大街菜场内外部环境，提出优化城市环境、强化社会管理、提高市民素质等30条可操作性强的建议；就社区矫正、历史文化遗产保护、高新区苏南国家自主创新示范区、水利设施建设等工作，向市委、市政府报送视察专报，进一步督促文明创建工作全方位开展、深层次拓展。澄江、南闸、临港、璜土、青阳、周庄、华士等镇（街道）政协工委主动融入文明创建，上下一心促进城乡环境面貌根本好转。

3、挖掘历史促进文化传承。利用政协文化人才众多、文化资源深厚等有利条件，改版发行学生版《江阴历史文化精华录》，作为我市第一本完整系统呈现地方历史文化的乡土文化读本，向全市近19万名师生免费赠阅；盘点文史图书库存，向全市各镇村（社区）、市图书馆及其分馆和230多家农家书屋赠送文史书籍；完成《新四军在江阴》一书的审稿、校阅、出版工作，献礼抗战胜利70周年，传承弘扬江阴精神，为文明城市创建凝聚了广泛的社会支持和文化支撑。

三、深化党派团体合作，巩固团结奋斗基础

站在“十二五”收官、“十三五”开局的历史新阶段，市政协始终坚持求同存异、民主协商，引导参加政协的各党派团体积极履行职责，不断增进政治认同、思想认同、感情认同。

1、互动交流更加频繁。加强与市各民主党派、工商联、无党派代表人士的团结合作，以会议协商为平台、视察调研为载体、提案社情民意为渠道，扩大有序政治参与的途径，发挥他们在政协履职活动中的积极作用。一年来，党派团体提交大会发言材料17篇、集体提案65件、社情民意信息104条，推荐委员、代表在政协会议活动中发表见解、在政府常务会议和条线会议上听证监督，切实增强了政协组织的整体合力。

2、参政议政更趋深入。举办了物业管理、普法教育、计划生育政策和国资管理运作情况政情交流会，开放民主的知情参政形式进一步调动了各党派团体的履职热情，与政府部门互动交流更加深入有效。市各民主党派、无党派知识分子联谊会主动参与职业教育现代化民主议政会前期的座谈、走访、考察活动，就全市职业教育学校布局、专业设置、教师队伍、实训基地、办学模式、校企合作等方面进行了高质量的议政建言，相关建议由市政府及相关部门进行了专门讨论和研究。

3、界别组织更具活力。以专委会、镇（街道）工委为依托，指导各界别遵循自身特点开展履职活动。经济科技委调研现代农业推进工作，教文卫体委视察120急救中心服务功能设置，徐霞客镇工委走访约谈辖区委员收集民意民情，月城镇、祝塘镇工委评议镇计生、司法工作，城东街道、新桥镇工委就为民实事工程开展政情交流，有效促进了政策措施在基层的贯彻落实。

四、坚持民生优先理念，当好联系群众纽带

面对新形势，市政协深入贯彻群众路线，把协商、监督、疏导、服务等方法有机结合起来，为群众释疑解惑、办好实事。

1、走进基层慈善帮扶。结合“三解三促”、“村村到、户户访”等活动，市政协领导走访企业31家、村（社区）23个，给90户低收入家庭送去了温暖。将“奉献爱心、传递温情”慈善捐助活动募集的善款和政协委员其他捐款共20万元，捐赠给市特殊教育中心校，用于特殊学生职训的设备添置。教育界、医卫界、文体界委员发挥专业特长，积极参与“五送一助”活动，为顾山镇赤岸村村民把脉听诊、公开授课。广大委员立足工作岗位，投身社会公益，以模范行动引领了社会风尚、促进了社会和谐。

2、及时反映社会关切。制定《市政协领导走访委员制度》，通过完善委员联系沟通机制，畅通委员和界别群众的民意表达渠道，全年编报《社情民意信息》6期、议政建言专报9篇。健全民主监督员队伍，14个民主监督小组组织61名民主监督员走进部门工作一线，提交28份民主监督建议书，及时传递关系民生、关乎发展的意见建议。

3、立足民生民主评议。民主评议了市公用事业局、公安局依法行政、服务市民、自身建设等工作，监督政府部门切实履行构建公用事业“五张网”、维护社会平安稳定、提高工作效能等职责。民主评议市公用事业局工作得到了市委主要领导的肯定，批示要求认真抓好落实。民主评议市公安局工作中共梳理出社会各界和人民群众的具体意见建议30条，其中芙蓉大道分时段禁货等21件（类）已办理整改并落实到位，有效化解了社会矛盾。

五、加强自身能力建设，提升科学履职水平

按照政协工作制度化、规范化、程序化建设的新要求，内强素质、外树形象，不断推动政协事业向前发展。

1、打造勤于学习的委员队伍。注重在政治上信任、能力上培养、制度上规范、生活上关心委员。制定《关于政协委员三年培训计划的实施方案》，组织委员赴全国政协培训中心进行高层次系统学习，进一步增强了委员的荣誉感和责任感。为全体委员举办“中共十八届四中全会精神解读”专题讲座、订阅《人民政协报》、编发《学习资料》，指导委员把握时事动态，完善知识结构。全体委员履职素养不断提高，履职使命更加坚定。

2、营造精于调研的工作氛围。在开展视察、政情交流、民主议政等活动时注重多层次、多方位、多渠道了解社会各界的意愿诉求，力求调研资料客观真实，建言献策有理有据。政协各参加单位、专委会、镇（街道）工委全年形成调研报告28份。城镇建设与环境保护委在重点提案的基础上，对我市污水处理污泥处置情况开展了更为细致的调查研究，以主席会议建议案报送后，市委主要领导认为调研很有现实意义，要求相关部门采纳推进污泥处置工作。

3、塑造勇于求实的机关形象。市政协机关深入开展“三严三实”专题教育，牢固树立求实务实的工作理念，密切联系群众、密切联系委员，虚心与省市政协报刊、来访政协团组交流政协工作的经验做法，切实做好提案、调研报告、建议案、社情民意、民主监督建议书等履职成果的跟踪反馈转化工作。机关干部职工坚守廉洁自律的法纪底线，增强组织协调的业务本领，为我市政协事业健康发展提供了有力保障。

各位委员、同志们，过去的一年，我们着力开创新局面、营造新风气，各项工作进展顺利、成效明显。这些成绩的取得，是中共江阴市委坚强领导，市人大、市政府和社会各方面大力支持的结果，是参加政协各单位、全体委员共同努力的结果。我代表市十四届政协常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，政协工作还存在一定的差距，需要以更加严谨的态度、更加务实的作风切实加以改进。如：理论学习深度有待强化，协商议政活动效能有待提高，民主监督工作力度有待加强，联系服务委员工作有待深入。真诚希望大家对政协常委会工作提出批评和建议，以利我们把今后的工作做得更好。

新一年工作意见

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是加快建设“强富美高”新江阴的重要之年。市政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢牢把握“十三五”发展目标要求，大力弘扬团结民主主题，紧紧围绕中共江阴市委决策部署，积极履行职能，充分发挥协商民主重要渠道作用，为建设“强富美高”新江阴贡献智慧和力量。

一、始终把加强学习作为重要抓手，不断增进政治共识

加强学习是人民政协巩固共同思想政治基础的重要途径。要通过举办专题讲座、全面实施委员三年培训计划等有效形式，深入学习贯彻中共十八大以来中共中央关于全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的重大战略决策，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中共江阴市委十二届八次全会精神，深刻把握今后五年的奋斗目标、今年工作的总要求，切实把思想和行动统一到中共中央的方针政策和省市委的决策部署上来，始终把人民政协的全部工作融入到建设中国特色社会主义的伟大历史进程中，保持政协事业的正确方向。学习的目的在于运用。要做到学而信、学而用、学而行，使学习的过程成为不断强化履职意识的过程，切实把履行职能的重心放在对影响我市科学发展重大问题的分析上，放在实现“四个提升”、“五个统筹”战略目标重大课题的思考上，放在推动重点领域改革落地和“十三五”规划顺利实施的对策研究上，使政协工作始终与党委政府中心工作同频共振、同轴运转、同向推进。

二、始终把围绕中心作为重要原则，不断助推全市发展

发展是人民政协履行职能的第一要务。要坚持以经济建设为中心不动摇，聚焦创新、协调、绿色、开放、共享发展，深入调查研究，积极协商议政。

1、要深入开展调查研究。切实增强短板意识和问题意识，紧紧抓住制约江阴科学发展的深层次矛盾和突出问题，在如何转变经济发展方式，优化经济结构，振兴实体经济，提升经济质量和效益；如何推进以科技创新为核心的全面创新，加快从要素驱动、投资驱动转向创新驱动；如何深度融入国家开放大局，抢抓“一带一路”和长江经济带战略机遇，不断提升开放水平；如何有效把生态文明理念、原则、目标融入经济社会发展之中，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局；如何守住民生底线，实施精准扶贫、精准脱贫，做好就业和社会保障工作；如何协调推进城乡一体发展，推进执法体制改革改进城市管理等方面，花更大气力深入了解实际，花更多时间强化研究论证，找准切入点，真正研究透，使对策建议更加符合实情、反映民意、有助决策。

2、要努力提高协商实效。政协履行职能的成效，最终体现在意见建议的质量和采纳上。要围绕更好地发挥人民政协协商民主作用协商议政，紧扣“强富美高”新江阴奋斗目标的实现，着眼“十三五”规划的贯彻实施，抓住全国文明城市创建的契机，就生态环境专项整治、行政服务提质增效、经济薄弱村扶持、医联体推进、乡村旅游、提案办理等工作组织视察，就推进依法治市开展民主议政，加强与党政部门的对口协商，真正做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。及时报送视察报告、评议报告、调研报告、提案、建议案等协商成果，积极做好成果转化，推动问题的解决和落实，努力提高协商质量。

3、要切实促进提案办理。加大提案办理协商督查力度，认真抓好“提、交、办、督”等关键环节。在做好本年度提案工作的同时，要对本届政协提案进行梳理，用“回头看”的方式，督促B类提案的再办理、再落实，使提案工作成效不仅表现在求同存异、形成共识上，更要体现在党政部门的决策采纳和对实际工作的推动上，全面提升提案工作整体质量。

三、始终把团结民主作为重要主题，不断凝聚整体合力

要把握人民政协的性质定位，坚持团结民主主题，正确处理一致性和多样性的关系，尊重和包容不同意见的存在，共同肩负起高水平全面建成小康社会的历史使命。

1、要促进合作共事。用求同存异的理念、体谅包容的胸襟、民主协商的方法，密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系，有计划地安排他们参与政协组织的学习、调研、视察、座谈、协商等重大活动，不断增进思想共识、加强合作共事，积极营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好氛围，使政协组织这一民主渠道更加畅通、更为有效。

2、要深化团结联谊。以加强团结来引导协商全过程，以发扬民主来增进各界人士大团结，巩固已有共识、推动形成新的共识。注重突出各专委会的特点和功能，加强对镇（街道）政协工作的联系和指导，有序开展主题突出的委组活动和界别活动，增进委员间的交流，丰富活跃履职形式。认真做好文史资料工作，充分发挥其“存史、资政、团结、育人”的社会功能。

3、要发挥独特优势。充分发挥和利用好政协由界别组成、联系广泛这一优势，坚持以委员为主体，进一步完善与委员联系、对委员服务管理的机制，通过委员了解各阶层、各利益群体的状况及呼声，吸纳各方面的智慧，扎扎实实做好争取人心、汇聚力量的工作，积极报送社情民意信息，以共话创业创新和提高医疗卫生事业发展水平为主题举办委员论坛，促进党委政府科学、民主、依法决策。

四、始终把关注民生作为重要取向，不断维护群众利益

政协事业是共产党事业的重要组成部分，只有始终把人民利益放在第一位，坚持以人为本、履职为民，政协工作才能获得源源不断的力量支持，政协事业才能不断创新和发展。

1、要强化议政为民意识。政协各项工作的开展都要坚持群众路线，把实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点与落脚点。要不断强化履职为民观念，增强对人民群众的感情，加强同委员、群众的联系。把协商民主体现在服务群众的各个领域，切实围绕教育、医疗、保障等群众最关心的利益问题议好政建实言。

2、要加大监督为民力度。找准政协履职与群众期盼的最佳结合点，把民主监督的重点放在群众普遍关心的重大民生问题上，切实推动政府相关工作的改进。深化民主监督员工作，不断完善工作方法和机制制度，加强对受派单位工作的跟踪监督。深入开展民主评议政府部门工作，针对群众反映强烈的问题，及时督促被评议单位落实整改措施，切实提高民主监督的实效。

3、要开展实事为民行动。充分发挥政协委员的专业特长和界别优势，有效运用各领域的资源，切实调动各方面的积极性，动员和组织委员积极参与捐资助学、结对帮扶、救灾济困等慈善活动，深入开展“三解三促”、“五送一助”等活动，建立健全为群众办实事、做好事、解难事的长效机制，推动发展成果进一步惠及全市人民。

五、始终把自身建设作为重要保障，不断夯实工作基础

今年是本届政协任期的最后一年。以什么样的精神状态投入工作、以什么样的理念谋划工作、以什么样的标准推进工作，事关政协工作水平和履职成效。

1、要保持奋发有为的精神状态。政协工作的基础在委员、活力在委员、潜力也在委员。无论是本职工作，还是履职活动，全体委员要自觉做到思想上不松懈、工作上不松劲、纪律上不松弛，敢于担当、善于作为，切实发挥在本职岗位中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用，确保政协工作始终富有朝气和活力。

2、要保持高效有序的服务标准。政协机关的服务水平，直接影响着委员履行职能的质量。要一如既往地搭好知情明政平台，办好“十二五”规划完成情况、房地产业现状及对策、全国文明城市创建进程、禁毒工作等政情交流会。认真总结近年来履职工作的经验和体会，逐步健全和完善切实可行的规章制度，在新的历史条件下保证政协工作在制度化、规范化、程序化的轨道上良性运转。

3、要保持从严从实的思想作风。政协系统的共产党员要牢牢树立党章党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩。政协委员和政协工作者要自觉接受群众和社会监督，积极践行社会主义核心价值观，做文明人、行文明事，守住道德底线，不碰法律红线，把严的精神和实的作风贯穿履职实践，以实际行动维护人民政协的良好形象。

各位委员、同志们，众志成城兴伟业，同心同德铸辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央的中共中央周围，在中共江阴市委的领导下，锐意进取、尽心履职，为实现“十三五”良好开局、加快建设“强富美高”新江阴而努力奋斗！