扬长补短 真抓实干
以崭新业绩迎接党的十九大胜利召开
——在市委十三届二次全体（扩大）会议上的报告
（2016年12月29日）
陈 金 虎
这次市委全会的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央和全省经济工作会议、无锡市委十三届二次全会精神，按照省、无锡和我市第十三次党代会的部署要求，回顾总结今年工作，科学研判当前形势，全面部署明年任务，动员全市上下进一步振奋精神、坚定信心，扬长补短、真抓实干，全力推进高水平全面建成小康社会和“强富美高”新江阴建设，以崭新业绩迎接党的十九大胜利召开。
下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个问题。
一、积极应对困难挑战，“十三五”发展实现良好开局
即将过去的2016年是“十三五”发展新征程的开局之年，也是很不平凡的一年。面对复杂严峻的宏观形势，在省委和无锡市委的正确领导下，市委团结带领全市广大干部群众，重点谋划推进了三件大事：一是深入贯彻落实中央、省市委工作要求。我们以中心组学习、江阴大学堂、宣讲报告会等多种形式，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话、全国两会、“七一”重要讲话、党的十八届六中全会精神、省和无锡市第十三次党代会精神，认真做好“结合”这篇文章，进一步明确了我们的发展取向、工作导向、奋斗指向，增强了我们的战略定力、发展信心、工作合力。二是精心描绘“十三五”发展蓝图。从年初的市委十二届八次全会到年中的市第十三次党代会，我们集思广益、群策群力，以“继续当好县域发展的排头兵和领头羊”为引领，明确了我市“十三五”发展的指导思想、主要目标，确立了产业强市、创新驱动、改革开放、城乡统筹、绿色发展、民生优先等“六大发展战略”，提出了高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴的奋斗目标，为江阴未来五年发展描绘了美好愿景，为全市人民拼搏奋斗指明了前进方向。三是圆满完成市镇村三级党组织换届。今年是集中换届之年，我们紧紧围绕“绘出思路清措施实的好蓝图，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌”总要求，精心组织，周密安排，严肃纪律，顺利完成了市镇村三级党组织换届，市镇两级人大、政府和市政协换届工作有序推进，为江阴新一轮改革发展提供了坚强的政治保障、组织保障。与此同时，一年来，我们自觉践行“五大发展理念”，全面实施“六大发展战略”，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全市经济社会保持了平稳健康发展的良好态势，县域经济与基本竞争力连续十四年位居全国第一。
经济运行稳中有进。面对经济下行的巨大压力，我们咬定产业强市首要战略，紧抓项目建设不放，一月一督查、一季一观摩，政企同心、合力应对，全市经济运行稳中有进、稳中向好，主要经济指标基本完成预期目标。预计全年实现地区生产总值超3000亿元、一般公共预算收入229.9亿元，分别增长7.4%、5%，完成全社会固定资产投资1130亿元；实现到位注册外资10.5亿美元，位列全省同类城市第一；完成进出口总额197.7亿美元，自营出口119.5亿美元。金融机构贷款、存款余额分别位列全省同类城市第一和第二。完成“三资”投农10亿元。
转型升级扎实推进。突出政府主导、企业主体，全力推进科技创新、人才引领，新旧动能转换不断加快。预计全市服务业增加值占比、高新技术产业产值占比均提升到44%，新增省企业技术中心8家、省工程技术研究中心8家、院士工作站7家、省级以上众创空间3家。企业转型步伐加快，新增省高新技术企业119家、省民营科技企业167家，2家企业荣获亚太质量组织“全球卓越绩效奖”，2家企业荣获“中国工业大奖”。企业上市强势推进，全年新增境内外上市公司7家、新三板挂牌18家，“江阴板块”集群优势显著增强。
城乡建设打开新局。我们在深入调研、集思广益的基础上，确立了城乡建设“1310工程”，制定行动计划、组建工作机构、健全工作机制，建设现代化有特色美丽宜居城市的蓝图目标清晰、催人奋进。芙蓉大道快速化改造、江阴绿道、环城森林公园等规划设计陆续完成。沿江、南门等重点片区建设稳步实施，鲥鱼港公园、应天河风光带建设扎实推进。困扰市民多年的虹桥南路等7条城区“断头路”陆续打通，锡澄高速江阴南互通顺利通车，锡澄运河“五改三”全线竣工投运，新沟河延伸拓浚工程有序推进。拆迁安置稳步实施，完成拆迁130万平方米，其中城区51万平方米，建成安置房91万平方米、保障房35万平方米，完成14个老小区、8个改善型城中村改造。全国文明城市创建深入开展，城乡面貌实现新提升。
生态环境持续改善。深入实施绿色发展战略，年内各项减排任务顺利完成，关停“三高两低”企业54家、“十小”企业128家，整合热电企业1家、淘汰燃煤锅炉305台，全市空气质量优良率提高到65%以上，PM2.5浓度同比下降13.2%。环保基础设施不断完善，光大电厂三期扩能顺利实施，新建城区污水主管网20.5公里，完成城区44个小区生活污水管网改造，新建50个村庄生活污水处理设施，完成农村供水户表改造7057户。完成黑臭河道整治23条，关停畜禽养殖场553家、整改228家。绮山应急备用水源地、秦望山产业园加快建设。新增成片林2591亩、绿地80万平方米，建成区绿化覆盖率达到42.9%。
重点改革不断深化。扎实推进供给侧结构性改革，制定落实专门政策措施，“三去一降一补”取得实质性进展。大力实施简政放权，行政审批制度改革不断深化。“三证合一、一照一码”商事登记制度改革全面实施。高新区苏南国家自主创新示范区建设继续深化，临港开发区江阴综合保税区建设有力推进，靖江园区成功申报苏中合作共建园区。“营改增”试点改革工作圆满完成，国资国企改革持续深化，农村产权交易服务网络实现市镇村全覆盖，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开。徐霞客镇行政管理体制改革试点在省级评估中名列前茅，周庄镇成功入选国家新型城镇化试点镇。
民生民计稳步提升。坚持民生优先，及时回应民生诉求，就业创业环境不断优化，全年新增就业岗位5.9万个，扶持创业2550人、带动就业1.3万人，预计城镇和农村居民人均可支配收入分别达到54554元和28197元，分别增长7.6%和8.4%。各项社会保障标准全面提高。深入实施特困家庭深度救助和第九轮50个经济薄弱村帮扶工作。全面启动推进67项防汛应急工程。教育、卫生、文化、体育、养老、社区建设、社会救助等社会事业协调发展。为民办十件实事顺利完成。在全国公益慈善指数排名中位居同类城市第一。平安江阴、法治江阴建设深入推进，锡东电厂复工工作进展顺利，社会大局安定有序、和谐稳定。
党的建设全面加强。坚持全面从严治党，持续学习宣传党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，精心组织“两学一做”学习教育，成立华西干部学院，学习吴仁宝、李良宝、吴协恩专题活动扎实开展。刚性执行党纪党规，作风建设常态化、长效化机制更加健全。认真落实“两个责任”，细化党风廉政建设“五张清单”，健全“两个责任”办公室工作机制，切实强化重点权力监督、规范干部选拔任用，不断强化群众身边、农村基层“四风”问题查处，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。民主政治建设成效明显，人大、政协重要作用充分发挥，统战、人武、法院、检察、群团、老干部、对口支援等各项工作取得新进展。江阴第四次获评“全国双拥模范城”。
成绩令人鼓舞，奋斗尤为艰辛。一年来取得的成绩，归功于各级各部门的齐心协力、开拓奋进，归功于广大企业的科学应对、创新创业，归功于全市上下的团结拼搏、务实苦干。在此，我谨代表中共江阴市委，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予我们鼎力支持的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
当然，我们也清醒看到发展中存在的一些矛盾和困难：经济的结构性矛盾依然突出，创新发展、转型升级任重道远；城市功能品质亟待提升，城乡发展不平衡性依然突出；资源环境硬约束不断强化，环境保护和污染治理任务艰巨；社会事业仍存在不少短板，保障改善民生需要付出更多努力；党的基层组织和干部队伍建设还存在薄弱环节，全面从严治党还需要深入推进。对此，我们必须高度重视，切实采取措施加以解决。
二、坚定发展信心，扬长补短建设“强富美高”新江阴
综观2017年，虽然国内外宏观形势依然严峻复杂、经济下行压力依然较大，但要看到，当前和今后一个时期，机遇和挑战并存，希望比困难更大，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。前不久召开的中央经济工作会议明确提出，明年将继续坚持稳中求进工作总基调，继续深化供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，创新完善宏观调控，这为我们实现经济稳健增长、加快转型升级，提供了良好的外部环境。尤其是我们拥有雄厚的产业基础、强大的实体经济、竞相发展的企业集群、政企同心的发展环境、稳中有进稳中向好的良好势头、“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的“江阴精神”等诸多有利条件，更为我们做好明年工作增添了信心和底气。只要我们切实按照市第十三次党代会确定的各项部署，保持战略定力，积极主动作为，善于扬长、勇于补短，全力把自己的事情做好，就一定能牢牢把握全年工作的主动权，推动江阴各项事业打开新空间、迈上新台阶。
对我们而言，全力把自己的事情做好，首先要善于扬长，对发展中高的方面、强的环节、优的领域，百尺竿头、更进一步，着力巩固提升、完善提高，尽最大可能把业已形成的潜力优势化为竞争发展的强大胜势。要扬实体经济之长。江阴的经济基础在实体经济，江阴的比较优势在实体经济，江阴过去的发展靠的是实体经济，江阴今后县域地位的巩固还要靠实体经济。我们要充分放大江阴企业数量众多、上市公司集聚、工业门类齐全、产业体系完备的发展优势，主动顺应供给侧结构性改革要求，强势推进产业强市首要战略，加快推进实体经济与金融、资本的对接，与新一代信息技术的融合，让我们的综合实力更加雄厚、产业特色更加鲜明、企业竞争力更加强大。要扬自然区位之长。江阴地处长江之滨、长三角城市群几何中心，北枕长江、环拥青山的自然禀赋浑然天成，通江达海、交通便捷的区位优势得天独厚。我们要用好山水资源，坚守大气精致，让我们这座城市更亲山、更近水，以更具魅力的个性特征、开放大气的独特姿态，真正成为一座更具影响力、集聚力、辐射力的现代化有特色美丽宜居城市。要扬人文底蕴之长。江阴是一座底蕴深厚的文化之城，7000年人文史、5000年文明史、2500年文字记载史、1700年建县史，为我们留下了丰厚的文化遗产、独特的乡愁记忆。我们要全面厘清江阴的文化特质，挖掘文化资源，传承文化记忆，打造文化品牌，提升人文素养，用独具地域特色的优秀传统文化，为城市的现代化提供滋养，让我们这座城市有根有魂、有个性有品位、有活力有魅力。要扬干群素质之长。改革开放以来，正是凭着一任任领导干部勇于担当、勇站排头，一代代江阴人正视挑战、永不服输，一批批企业家激情创业、矢志奋斗，才有了江阴今天的实力和地位。我们要充分发挥江阴干部能冲、企业家会拼、专技人才敢闯、人民群众不服输的最大优势，大力弘扬“江阴精神”、学习“华西经验”，持续营造为实干者点赞、为创业者加油、为暂时受挫者暖心、为勇于担当者担当的浓厚氛围，为新一轮发展汇聚强大合力、注入不竭动力。
对我们而言，全力把自己的事情做好，更要勇于补短，对发展中低的方面、弱的环节、劣的领域，精准用力、持续发力，着力补齐短板、补足差距，尽最大努力把客观存在的薄弱点变为后来居上的发力点、转折点。要补创新之短。尽管江阴产业规模较大、企业实力雄厚，但产业层次以传统产业为主、产业结构以重化工业为主、产品结构以中间产品为主的经济结构依然突出，调整、优化、提升的空间仍然很大。我们要大力实施创新驱动核心战略，强攻产业创新、科技创新、人才创新、平台创新、经营创新、服务创新，推动思想观念变革、方式方法创新、政府职能转变、体制机制改革，让改革创新贯穿全市一切工作，引领江阴加快动力转换、冲出转型关口，实现创新发展的凤凰涅槃。要补城建之短。多年来，在历届班子和几代江阴人的共同努力下，江阴的城乡建设取得了显著成效，但与先进地区、与群众期盼、与上级要求相比还有差距，与我们的经济总量、经济地位相比还不相称。我们要深入贯彻中央、省市委对城市工作的新要求，积极抢抓区域性重大交通工程全面布局的新契机，全面推进“1310工程”，大力打造特色镇村，加快建设轨道交通，全面构建快速路网，着力打造“智慧城市”，用更快速度提升城市功能品质，在更高层次促进城乡协调发展，以更强能级融入区域一体化进程。要补生态之短。多年来，我们一直坚持工业文明与生态文明互促并进，一直致力于改善环境、优化生态，但作为工业经济大市、交通枢纽城市、人口密集城市，江阴开发强度高、资源消耗大、环境负荷重，生态环境仍是我们的突出短板。我们要牢固树立精明增长理念，深入实施绿色发展战略，坚决不以任何理由触碰生态保护底线，坚决不以任何借口降低环境保护标准，坚决不搞有损生态环境的开发建设，坚决查处破坏生态环境的违法行为，扎实开展“两减六治三提升”专项行动，下大力气治水治气治土和修复生态，让江阴的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。要补富民之短。长期以来，我们坚持民生优先理念，持续加大民生投入，大力促进共建共享，切实增强了群众的幸福感和获得感，但不断提升的百姓期盼、民生诉求，依然存在的困难群体、经济薄弱村，都要求我们必须积极回应、加快解决，坚持高点定位、突出城乡一体，每年都扎扎实实办成一些让群众得益受惠的好事实事，全力打好“聚焦富民”主攻仗，真正把高水平全面建成小康社会的过硬成果体现到富民实践中、书写在江阴大地上。
三、牢牢把握重点关键，奋力推动各项事业迈上新台阶
2017年是党的十九大召开之年，也是江阴撤县建市三十周年。新的一年，全市上下要全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，按照省、无锡和我市第十三次党代会决策部署，紧紧围绕“两聚一高”，自觉践行“五大理念”，全面实施“六大战略”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各方面工作，奋力开创高水平全面建成小康社会、“强富美高”新江阴建设新局面，继续当好全省全国县域发展排头兵和领头羊，以崭新业绩迎接党的十九大胜利召开。
2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%－7.5%；一般公共预算收入增长5%左右；规模以上工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长5%左右，其中工业投入增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；外贸进出口实现正增长；城乡居民收入与经济增长同步；节能减排和大气、水环境质量完成无锡下达的目标任务。
围绕以上目标要求，明年工作要重点做到“六个推进”。
1、矢志推进产业强市，不断提升实体经济质量效益。产业是经济发展的命脉。要以智能化绿色化服务化高端化品牌化为引领，聚焦项目、园区、企业三大重点，全力推动实体经济稳健发展，确保经济增长处于合理区间、发展质效位居苏南前列。
抓牢项目建设牛鼻子。项目始终是产业发展的牛鼻子。新的一年，全市上下要以更大的力度、更实的举措，全面掀起引项目、建项目、抓项目的新热潮。要激发企业上项目。江阴本土企业多、规模企业多、上市公司多，这是上项目、抓投入最宝贵的资源。要完善技改装备贴息政策，支持企业加大技改投入、创新产销管理模式，加快向产业链、市场链、价值链高端挺进。要鼓励中小企业把准市场脉搏，主动对接先进技术、领军人才、新兴业态，催生一批高科技、高成长、高效益的优质项目。要突出重点引项目。锁定世界名企、大型央企、实力民企等重点，强化产业链招商、专业化招商，突出优而大，在引进投入规模大、产出效益好的项目上求突破；突出优而强，在引进技术水平高、市场带动力强的项目上花功夫；突出优而特，在引进弥补江阴产业链关键环节、细分领域特色优势明显的项目上下气力。要创新招商方式，精心组织金秋经贸洽谈、央企对接合作等活动，确保项目招引取得实效。要完善机制推项目。继续完善领导挂钩服务机制，市领导要亲自挂帅、靠前指挥，密切关注挂钩项目进度，切实协调解决项目实际困难；继续完善督查推进机制，深入开展项目竞赛主题活动，加大项目督查力度，继续实施一月一督查、一季一观摩、一月一专报、一季一通报，层层落实责任、传导压力，对久拖不动的项目，严格进行责任倒查；继续完善考核激励机制，加强对板块招商引资、项目投入完成情况的考核奖励，加强对部门服务板块、服务项目成效的考核奖励。招商工作不是一般的机关工作，对于招商人员，要在选优配强的同时，研究新的绩效考评机制，特别要在薪酬分配、出差出境等方面实行差别化管理，加大激励力度，解除后顾之忧。
做强开放园区增长极。园区是产业集聚的主阵地、产业强市的主力军，要高点定位、全力攻坚，加快优化整合、完善功能、创新发展步伐，不断提升对全市的支撑贡献率，努力成为经济发展最强劲的增长极。高新区要在“高”和“新”上聚焦再聚焦，大力推进苏南国家自主创新示范区建设，加快打造创新引领、产城一体的滨江科技城，同时要充分释放青阳园区交通便利、空间广阔的潜在优势，确保明年有一批重大项目实质性落地开工。临港开发区要在重特大项目招引建设上发力再发力，优化资源配置，理顺体制机制，充分发挥岸线、港口、空间、腹地优势，不断放大国家综保区作用，做强做大特色产业集群，争创产业优势明显的国家级开发区。靖江园区要在做强特色产业上攻坚再攻坚，紧紧围绕建成联动开发先导区、实验区、示范区的总目标，集中精力推进项目、发展产业、打造环境，加快建设千亿级临江产业集聚区。镇街工业集中区要按照集约化、特色化要求，优化规划布局，完善功能配套，加快转型升级，为壮大镇街经济实力勇挑重担、多作贡献。
营造企业发展好环境。要牢固确立“企业强则江阴强”的理念，把服务企业作为政府天职，以全天候、无条件、不打折的高效便捷服务，为企业排忧解难、暖心鼓劲。要全力营造良好的政策环境。围绕全力支持大企业做强做大、全力扶持中小企业走“专精特新”道路，充分发挥“四个100亿”产业强市基金导向作用，完善政策配套，加大宣传力度，让更多企业早知晓、早对接、早受益；不折不扣执行上级及我市出台的降成本政策，有效降低企业的税费、财务、用工、社保、水电气、制度性交易等成本，切实帮助企业降本增效。要全力营造高效的政务环境。加快转变政府职能，甘做“店小二”，甘当企业“跑腿者”，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，最大程度为企业办事松绑解绊，让企业感觉到在江阴遇到困难有人帮、碰到问题有人解，让投资者感觉到在江阴投资创业受尊重、有尊严，打响优质政务服务的江阴品牌。要全力营造和谐的社会环境。始终把广大企业家作为全市经济发展最宝贵的资源，倍加关爱，倍加支持，继续加大对优秀企业、优秀企业家的宣传力度，为广大企业鼓舞信心、增添斗志。加强产权保护，提高政策透明度，增强政府公信力，建设法治化的市场营商环境。积极构建社会信用体系，建立完善信用奖惩联动机制，营造诚实守信发展氛围。广大金融机构要牢固确立“命运共同体”意识，千方百计对上争取指标、对下扩大投放、降低融资成本，确保信贷增量高于今年。要严控经济金融风险，健全防控体系，完善预警机制，强化属地责任，严打各类非法金融活动和恶意逃废债务行为，确保不发生区域性系统性经济金融风险事件。
2、大力推进创新驱动，着力增强转型升级内生动力。创新是引领发展的第一动力。要以促进新动能成长和传统动能提升为目标，加快形成以创新为支撑的经济体系和发展方式，着力推动“第一动力”裂变为发展的“最强动力”。
更加注重产业创新。要围绕打造具有一定国际竞争力的先进制造业基地和创新型经济高地的目标，加快构建现代产业新体系。要加快发展具有比较优势的战略性新兴产业。坚持有所为有所不为，聚焦最有条件、最具优势的领域，大力发展新材料、新能源、电子信息、节能环保、生物医药等新兴产业，大力发展总部经济，培育一批具有爆发力和引领力的创新型增长点。要加快发展具有领先优势的先进制造业。盯住手握独创技术、占据市场前沿的企业，推动能够代表未来发展方向的创新型项目落地，全力加快智能制造推广应用，大力发展智能装备和产品，加快促进新一代信息技术与制造业的深度融合，主动抢占制造业发展的“智”高点，加快打造“智造强市”。要加快发展具有区域优势的现代服务业。依托优越的区位优势、雄厚的制造业实力，围绕产业特色、城市特点、资源特征，顺应消费结构升级趋势，加快发展现代物流、电子商务、科研设计等生产性服务业和精品商贸、高端教育医疗、旅游休闲、健身养老等生活性服务业，加快服务业比重提高、贡献提升。要加快发展具有特色优势的现代农业。大力发展园区农业、高效农业、生态农业、休闲农业，确保全年“三资”投农10亿元，持续促进农业增效、农民增收。
更加注重科技创新。要围绕高水平建设创新型城市和苏南国家自主创新示范区的目标，深入实施品牌、标准、专利战略，加快实现规上企业发明专利、研发机构、产学研合作“三个全覆盖”，实施重点产学研合作项目60项，高新技术产业产值占比达到45%。要突出科技创新中的企业主体地位、企业家主角作用，进一步将创新资源集聚到企业、科技服务覆盖到企业、研发机构建设到企业、创新政策落实到企业，培育更多具有国际竞争力的创新型领军企业和高成长性科技小巨人企业，全年新增省高新技术企业100家、省民营科技企业100家、科技小巨人企业100家。
更加注重人才创新。要聚焦“高精尖缺”重点，坚持“实用管用”导向，研究实施“暨阳英才计划”，进一步提高政策的含金量、吸引力，提高人才对江阴创新创业环境的认可度，在全球范围内集聚一批与现代产业发展相适应的创新创业领军人才、创新型技能领军人才和现代服务业领军人才，不断优化江阴人才结构。大力实施“人才强企”工程，支持企业与高等院校、科研院所深入开展人才合作共建。完善青年企业家、新型企业家培育机制，加快壮大能够引领发展的新澄商群体。力争全年建立院士工作站5个、博士后工作站5家、海外工程师和外国专家工作室10个，培育“双创计划”“太湖人才计划”人才30人以上。
更加注重平台创新。要以产业技术研究院、技术创新联盟为核心，以孵化器、加速器、众创空间和产业园区为支撑，不断壮大战略性新兴产业和优势产业孵育平台，力争全年组建市级产业技术创新联盟2个、产业技术研究院2家、众创空间5家。要加强产学研合作平台建设，积极争取一批重大技术创新平台、重大创新基础设施、重大科技项目落户江阴，集聚更多高端创新资源，创造更多核心创新技术。要大力发展科技金融、科技咨询、检验检测、技术转移等公共服务平台，促进区域创新信息互联互通、资源共建共享，努力让创新创意的“种子”在江阴更好更快地生根发芽、开花结果。
更加注重经营创新。要把产品经营、品牌经营与资本经营紧密结合起来，把上市作为聚要素、优治理、塑品牌的重要途径，抢抓当前资本市场蓬勃发展的机遇，加大要素资源倾斜力度，加强实力券商战略合作，巩固“培育一批、股改一批、辅导一批、上市一批”滚动发展的良好格局，力争全年新增境内外上市公司5家、新三板挂牌企业10家。要鼓励和支持上市公司开展并购重组、再融资，加快把上市优势转化为产业优势、盈利优势，实现上市公司质量与数量同步提升。
3、全面推进城乡建设，加快建设现代化有特色美丽宜居城市。通过今年的谋划与部署，城乡建设“1310工程”已经形成共识、深入人心，我们要趁热打铁、乘势奋进，重点突破、快出形象，以城乡面貌实实在在的变化激励斗志、鼓舞士气。
提升规划管控水平。规划是城乡建设的统帅。要紧扣“1310工程”，不断深化重点区域、重大项目规划，整体优化运河公园、北大街历史文化街区、南门风貌区、北门岛艺术区及周边区域的规划设计，深化环城森林公园启动区方案设计，以高标准规划来管控高品质建设。要加快完善各专项规划，以全市综合交通战略规划编制为引领，重点做好轨道交通枢纽地区规划设计，整体推进市域轨道交通规划编制，为城市中长期发展夯实基础。要强化规划刚性执行，做到一张蓝图管到底，确保城市发展始终沿着既定轨道稳步前行。
腾拓城市发展空间。新一轮城乡建设能否首战告捷，首先要看拆迁能否打开局面。要充分发挥市城区房屋征收拆迁安置工作指挥部的高位领导作用，强化属地负责，强化部门协同，强化政策激励，形成强大合力。要本着成片拆净的原则，突出已开拆地块、重大项目已签约地块和“1310工程”即将启动建设地块，集中力量、强势推进，确保完成拆迁130万平方米，其中城区50万平方米。要合理确定安置区块，确保新建安置房50万平方米，竣工21.2万平方米。要积极探索推广市场化、货币化等安置模式，让安置政策更适应形势、更符合民意。
加快重点工程建设。随着“1310工程”大幕开启，江阴城乡建设的工程量和投入量都将达到新高，要在严控质量、铸就精品的前提下，把握节奏、加快推进。滨江亲水工程上，要加快建成鲥鱼港公园二期、应天河公园二期，启动韭菜港公园、黄田港公园建设和运河公园全线整体拆迁。靓山亲山工程上，要率先实施定山、绮山、花山、秦望山启动区建设和敔山湾提升工程，加快推进环山路、停车场等基础设施建设。江阴绿道工程上，要全面推进滨江公园西段、应天河公园东段、运河公园、大桥公园步道建设，为2018年绿道一期建成打下坚实基础。文化提升工程上，要启动南门风貌区、北门岛艺术区建设，做好北大街历史文化街区建设前期准备工作，加强向上对接，有序推进祁头山、佘城遗址公园前期准备工作。“五网”升级工程上，要大力推进绮山应急备用水源地、秦望山产业园建设，加快危废处置设施建设，加快推进农村供水老旧管网及户表改造、照明节能改造、城市热网整合、光大电厂三期扩能等重点工程建设。
构建快速交通体系。交通畅通工程上，要在加快打通城区断头路、改善微循环的同时，开工建设芙蓉大道快速化改造工程，做好东快速路、西外环路南延、长新大道二期、新澄杨路等的前期准备工作，完成黄田港、韭菜港渡口搬迁，全面实现城区过境货车禁行。城际轨道工程上，全力加强对上沟通对接，开工建设南沿江城际铁路，做好盐泰锡宜城际铁路开工准备，推动江阴轨道交通建设取得突破性进展。
推进特色镇村建设。按照城乡公共服务均等化、要素配置合理化、产业发展融合化要求，加快推进新桥产业集聚型、徐霞客生态旅游型、长泾古镇保护型等3个城乡发展一体化示范特色镇和华士高新铝材、周庄新纤维材料、新桥毛纺服装等产业特色小镇建设，推动全市镇街在产业集聚、生态环境、功能特色上提档升级。深入实施村庄环境改善提升行动，分类推进村庄规划建设，开展部分重点村、特色村新农村建设试点，全年要建成首批无锡市美丽乡村6个、省级美丽乡村1个。
创成全国文明城市。明年是全国文明城市创建的收官之年，需要全市上下再接再厉、决战决胜。要在统筹推进各项创建工作的基础上，突出市容管理、交通管理、市场管理、小区管理等“四大重点”，大力开展违建拆除、“五小车辆”禁行、马路市场取缔、物业管理提标、盲道建设规范畅通等“五大专项行动”，切实优化城市环境。要把发挥“大城管”体制作用与开展群众性创建活动有机结合起来，细化网格化管理，完善“城市啄木鸟”平台，做优志愿者服务，以全民参与的强大合力确保创建成功。
4、深入推进绿色发展，用心保护好江阴的绿水青山。良好的生态环境是最公平的公共产品。要深入践行绿色发展理念，全面部署、扎实推进“263”专项行动，下大决心、花大力气加强生态保护和环境治理，力争早日实现生态环境质量的根本性好转。
优化生态生产生活空间。开发强度高、环境容量小的现实，要求我们加快构建更加科学合理的空间格局。生态空间上，要坚决执行主体功能区规划，严守生态保护、耕地保护、城市开发边界“三条红线”，实施最严格的节约集约用地制度，从严控制新增用地总量和土地开发强度，加大力度盘活利用存量土地，全面清理闲置用地，二次开发低效产业用地，不断提升空间利用的经济效益、社会效益、生态效益。生产空间上，要按照“布局集约化、质态绿色化”要求，加强项目源头管控，严把环保准入门槛，大力推进园区生态化、企业低碳化，切实降低能源和水资源消耗。坚决淘汰落后产能，严控燃煤消费总量，大力整治重点污染企业，加快清理整顿化工园区和化工生产企业，确保全年关停“三高两低”企业50家、环保违法违规项目100个以上，不折不扣完成年度节能减排任务。生活空间上，要深入建设低碳城市，推行城乡生活垃圾分类收集和分类处理，着力优化重大基础设施、公共服务网络规划布局。倡导绿色出行，优化公共交通体系的通达性便捷性，促进城乡公共交通出行分担率稳步提高。
开展治水治气治土行动。要坚持多方面齐抓共管，多领域协同并治，着力打好治水、治气、治土三大攻坚战。治水上，要以提高百姓直观感受为标准，强势推进水环境综合整治行动，深入实施“河长制”，全力推进规划发展村、主要河道周边村等350个村庄生活污水治理，全面完成新沟河延伸拓浚工程和67项防汛应急工程建设，按时完成窑港水源地整治，大力推进污水处理厂整合整治，完成畜禽养殖污染综合治理两年行动计划，确保国家考核断面全面达标、地表水优于Ⅲ类比例持续提高，主城区、集镇区、工业园区黑臭水体全面消除。治气上，要全面落实大气污染防治行动计划，深入整治工业废气、汽车尾气、道路运输扬尘、工地堆场扬尘、秸秆焚烧等痛点难点，落实责任、加压推进，确保全面完成燃煤锅炉超标排放整治任务，增加清洁能源利用，推动空气质量持续提升、重污染天数持续减少，全市空气质量优良率提高到67.5%以上。治土上，要统筹推进山水林田湖生态保护和修复工程，加快编制土壤污染防治方案，扎实开展已关停化工企业遗留土地的环境风险调查和治理修复工作。
强化执政执法执纪责任。在不断优化生态文明制度体系的基础上，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，健全完善网格化环保监管体系。要守好执政责任。各镇街园区要严格落实“党政同责、一岗双责”，切实担负起环保属地管理责任，坚持守土有责守土负责守土尽责，全力做好环境突出问题整改整治，全面压降环境信访总量。要守严执法责任。环保等职能部门和法院、检察院等司法机关要强化行政执法与司法联动，加大全天候环保执法监管和巡查力度，以零容忍的态度对待各类环境违法行为，严惩背后的利益获得者和姑息纵容者。国土部门要加大土地执法力度，坚决遏制违法违规用地行为。要守牢执纪责任。对环保工作中职能部门和属地政府的各类不作为、慢作为、乱作为问题，纪检监察部门要从严执纪、严肃问责，促进形成上下联动、部门互动的环保工作合力，共同守护好绿水青山的美丽家园。
5、积极推进改革开放，全力打造江阴改革发展升级版。充分依托业已形成的良好改革势头、不断巩固的开放发展优势，聚焦重点领域和关键环节，持续释放体制机制活力，着力提高对内对外开放水平，为经济社会发展注入强大动力。
以深化改革增创体制优势。按照既定部署，突出问题导向，狠抓重点关键，确保各项改革落地见效。要深化供给侧结构性改革。综合运用财政、金融、价格杠杆等多种手段，通过能耗、质量、环保、安全、用地等标准倒逼，扎实做好“三去一降一补”各项工作，加快提高资源配置效率、增强核心竞争力、增强经济免疫力。要深化国资国企改革。认真落实国资国企改革意见，优化国资监管体制，完善国企监管考核，构建有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，推动国资公司做大规模、做强实力、做优品牌。要深化行政审批制度改革。推进相对集中行政许可权改革试点，加快行政审批标准化建设，实行“一枚公章管审批”，全面推行“五证合一、一照一码”，试行“综合受理窗口”服务模式，全面压缩审批时限、提高审批效率。要深化事业单位分类改革。加快实施公益类事业单位差别化管理，推进承担行政职能事业单位改革和生产经营类事业单位改革，开展事业单位法人治理结构和信用体系建设试点。要深化镇村改革。统筹推进国家新型城镇化试点镇、经济发达镇行政管理体制改革试点镇和无锡城乡发展一体化先导示范镇建设，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，提升农村产权交易体系运行实效，深化村级经济股份合作制改革，全面增强基层发展活力。
以扩大开放拓宽发展空间。坚持对内对外开放联动，在更宽领域、更高层次上拓展合作领域、汇聚资源要素。要做优做强开放型经济。围绕“份额不减、位次不降、质量提升”目标，打好政策、平台、品牌、金融、口岸兴贸“组合拳”，确保全年进出口稳健增长。积极拓宽外资利用渠道，探索融资租赁、引导基金、PPP等招商引资新模式，用足用好侨务、商会、港澳台和海外各类资源，锁定重点国家和地区，实现利用外资数量质量双提升。要加快企业国际化步伐。推动本土企业在做大做强总部经济的同时，加大先进技术、高端人才、国际资本等的引进力度，加快对外项目承包、跨国并购、境外投资步伐，在“走出去”中增强综合竞争力。要融入区域一体化进程。主动融入长江经济带建设，在港口功能提升、产业互补协作、生态环境保护等方面，加强与长江沿线城市的合作；主动参与全省沿江城市集群发展、锡常泰跨江融合发展，更深融入长三角一体化进程；稳步推进锡澄基础设施一体化发展，加快重大交通设施的互联互通、民生社会事业的共建共享，让一体化成果更多更好地惠及江阴发展、惠及广大百姓。
6、扎实推进民生改善，切实增强人民群众的获得感。让人民群众过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。要落实“聚焦富民”理念，扎实办好各项民生实事，确保民生工作年年都有新进步，群众生活一年更比一年好。
突出就业创业致富。坚持把就业作为民生之本，着力优化就业结构、提高就业质量，构建和谐劳动关系。要围绕江阴籍高校毕业生、被征地农民、困难家庭等重点群体，加大就业扶持力度，优化全员实名制就业管理，全年新增就业岗位5.6万个，促进本地劳动力就业2.3万人。要强化“群众致富最大潜力在创业”的理念，进一步优化环境、改进服务、强化政策支持，充分调动创新创业的积极性，全年提供1亿元政府创业贴息贷款，扶持自主创业2000人以上。
突出社会保障共富。实施全民参保登记常态化管理、精准化扩面，新增城保参保3万人。逐步提升保障水平，居民基础养老金由每人每月280元提高到310元，被征地农民养老年龄段人员养老补助金由每人每月670元提高到760元，新农合筹资标准由每人每年800元提高到880元，城乡居民最低生活保障标准由每人每月760元提高到840元。改进和优化住房保障方式，健全以市场调节为主、政府保障托底的住房供应体系。
突出公共服务添富。教育上，要实施资源布局优化、学校内涵发展、教师素质提升等工程，加大特色优质本科院校引进力度，全力打造高水平教育现代化示范区。文化上，要加快基层综合文化服务中心建设，深化“书香江阴”建设，精准实施文化惠民工程，做强做大文化产业。医疗卫生上，要继续深化“医联体”建设，加快推进分级诊疗制度，启动市中医院异地新建，开工建设市妇幼保健医院，确保市医疗中心建成投运，全面完成全市社区卫生服务站、村卫生室提档升级。体育上，要建成全民健身综合馆，深化公共体育服务体系建设，建好国家体育产业基地，办好市七运会，促进体育事业繁荣发展。养老上，要加快完善老龄政策，健全多层次社会化养老服务体系。同时，要大力支持残疾人和慈善公益事业发展，统筹做好社会救助工作。
突出精准帮扶助富。创新经济薄弱村结对帮扶方式，切实做强村集体经济，构建长效增收机制，力争第九轮50个经济薄弱村村均稳定收入达230万元以上。针对全市低保家庭尤其是特困家庭，强化分类施策，健全帮扶体系，推进深度救助，做到社会保障兜底一批、扶资扶技扶持一批、特殊帮扶保障一批、多方联动救助一批，全力实现全面小康路上一个不少、一户不落。
创新社会治理护富。不断完善市综治中心建设，推动三级综治平台规范化运行，深入推进村（社区）网格化服务管理，加强综治信息系统与“12345”政府服务系统的融通融合，不断夯实基层基础。扎实开展“七五”普法，持续深化司法体制改革，完善法律顾问制度，加快建设法治政府，全面提升法治江阴建设水平。深化平安江阴建设，提升社会治安防控体系，依法打击违法犯罪，切实强化市场监管，全面加强安全生产，确保群众饮食用药安全，确保不发生重特大安全事故，确保社会安定有序、和谐稳定。
四、坚持全面从严治党，为新一轮发展提供坚强保障
适应新形势，推动新发展，核心在党的领导，关键在党员干部。要深入贯彻党的十八届六中全会精神，把全面从严的要求贯穿到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，推动全市各级党组织、广大党员干部更好肩负起团结带领全市人民推进新一轮改革发展的时代重任。
以思想建党为前提，着力塑造信念坚定、奋发有为的精神品质。要扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进学习型党组织建设，充分利用中心组学习、党员干部轮训、江阴大学堂等形式，深入学习中国特色社会主义理论体系，学习习近平总书记系列重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。加强党性教育，推动党员干部增强党的观念、强化党员意识、提升党性修养，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。认真落实新颁《准则》要求，推动民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议等党内政治生活制度化、规范化。深入开展学习吴仁宝、李良宝、吴协恩专题活动，激励广大党员干部不忘初心、继续前进。
以“四讲四有”为标杆，大力锻造善于服务、敢于担当的干部队伍。要坚持党管干部原则，认真落实“20字”好干部标准，严格规范选人用人程序，全面落实干部选拔任用工作全程纪实，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉的干部得到重用。要加大干部培养力度，继续选派年轻干部到招商、维稳、村居一线锻炼成长，实现常态化培养、合理化配备，确保干部队伍结构合理、梯次跟进。要完善从严管理监督干部制度体系，加强改进对干部德和政绩的考核，建立健全容错纠错机制，最大限度调动和保护广大干部锐意进取、干事创业的积极性。
以基层组织为重点，全力打造严抓严管、坚强有力的战斗堡垒。要牢固树立抓基层打基础的鲜明导向，严格落实党建工作责任制，健全基层党建责任清单，加强“三级联述联评联考”，推动全市各级党组织切实肩负起全面从严治党主体责任、各级党组织书记切实履行好第一责任人职责。要坚持政治属性与服务功能相统一，以“暨阳党建先锋行”为主题，以基层党建示范点建设为引领，实施农村党建项目化管理，推进新兴领域党建工作，完善上市公司党建联盟，全面加强基层党员队伍建设，加强村、社区“两委”班子特别是党组织书记队伍建设，推动全市各领域基层党组织建设全面提升、全面过硬。
以廉政建设为保障，努力营造纪律严明、风清气正的政治生态。要认真落实党委主体责任和纪委监督责任，完善“两个责任”办公室工作机制，健全“双巡”“双述”制度，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持把纪律挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，用纪律管住大多数。驰而不息抓作风，特别是紧盯“四风”新形式新动向，紧盯群众身边的不正之风和腐败问题，畅通监督渠道，深化专项治理，规范小微权力。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反、有贪必肃。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约监督机制，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要以良好的党风促政风带民风，积极推进廉洁社会建设，在全社会营造崇尚廉洁的良好风气。
以共同目标为指引，合力创造上下齐心、和衷共济的良好局面。市委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，突出把方向、管大局、作决策、保落实，有力实施党对各个领域的领导。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履职，完善人大讨论、决定重大事项制度，加强人大监督职能。充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，更好发挥市各民主党派、工商联、无党派代表人士的作用。健全和落实党管武装制度，深化双拥共建，巩固和发展军政军民团结。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，为完成全年目标任务，汇聚起更广泛、更强大的发展合力。
做好明年的工作，意义重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和无锡市委的坚强领导下，发扬“冲在前、抢在先、不畏难”的担当精神，弘扬“定了干、马上办、办到底”的实干作风，锐意进取、砥砺前行，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴而努力奋斗，以崭新业绩迎接党的十九大胜利召开！
围绕中心 服务大局
凝心聚力为江阴经济社会发展添砖加瓦
——在市委工作务虚会上的讲话（摘录）
徐冬青
（2016年12月21日）
人民政协拥有宪法所赋予的重要地位，具有政治协商、民主监督、参政议政三大职能。市政协依照《中华人民共和国宪法》和《政协章程》的规定，以围绕中心、服务大局为履职原则，广泛团结社会各界人士，为推进市委、市政府决策部署的落实到位、全年目标任务的全面完成，凝心聚力、添砖加瓦。2017年主要做好三方面的工作：
一、为全市重大决策部署贯彻实施造浓氛围
依托学习培训、专题讲座、委组和界别活动，把全市“十三五”奋斗目标、六大战略、城乡建设“1310工程”、为民实事项目，以及市委、市政府关于经济、城建、文明创建、社会事业、生态、党建和政法等方面的各项决策部署解读好、宣传好。搭建履职平台，举办产业强市政策落实情况、“1310工程”工作、快速交通体系构建、健康江阴建设等政情交流会，为政协委员、政协各参加单位了解全市重点工作和阶段性重点任务，更好地知情明政创造良好条件。发挥政协组织联系广泛的优势，引导社会各界人士把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，把智慧力量凝聚到服务全市发展上来，形成众志成城、务求必胜的强大合力和浓厚氛围。
二、为全市中心工作顺利推进积极建言献策
紧扣关系我市发展全局的重大问题，选择党和政府重视、人民群众关心的课题，深入开展调查研究，以提案、建议案等形式报送市委、市政府决策参考。计划开展培育发展新兴产业、综保区建设、垃圾分类处置、医疗中心建设投运、精准帮扶富民、重点提案办理等视察活动，积极推进产业强市、优化生态环境、增进百姓获得感；举办推进创新驱动发展战略民主议政会，为产业、科技、人才、平台、金融创新出谋划策；举行委员论坛，就推进特色镇村建设、民间矛盾纠纷调解发挥委员聪明才智，建睿智之言，献务实之策。通过积极履职，助力市委、市政府重大决策部署顺利推进。
三、为全市重点任务圆满完成强化民主监督
坚持“寓支持于监督之中，寓监督于服务之中”，组织委员对全市重点部门、完成重大决策部署、推进重点工作情况开展民主监督，以提案、大会发言、社情民意信息、民主监督建议书等形式提出监督性意见和建议，有序表达社会各界诉求。着眼全市目标任务的落实强化提案办理协商，开展重点提案督办，不断提高提案办理落实率，发挥提案在促进经济社会发展中的重要作用。围绕就业创业、社会保障、公共服务、精准帮扶、社会治理等群众关注的热点问题，积极反映社情民意。深入开展对政府职能部门的民主评议活动，促进工作改进、政策落地。继续推进向政府职能部门派驻民主监督员工作，撰写高质量的民主监督建议书，助推党政重大决策落实到位、重点任务完成到位，取得实实在在的效果。
为做好以上三方面工作，市政协将引导开放园区、镇（街道）政协工作委员会带领辖区委员，立足当地实际，灵活运用视察、政情交流、行风评议等履职方式，向当地党委政府建真言、献良策；引导政协各参加单位充分利用和发挥好组织优势，通过政协平台，以提出提案、反映社情民意、提交调研报告等履职形式，积极反映各界群众的愿望和呼声；引导全体政协委员自觉把政治荣誉和社会责任统一起来，不断提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力；引导政协机关适应新的形势和要求，增强服务意识，注重创新实践，加强作风建设，为委员履职提供强有力保障。
总之，市政协将始终坚持围绕中心、服务大局，做到市委、市政府工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里；市委、市政府重大任务执行到哪里，政协就监督到哪里、作用就发挥到哪里，凝心聚力为江阴经济社会发展添砖加瓦！
从五大使命看党中央治国理政新理念新思想新战略
韩庆祥
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央承担着实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“伟大梦想”，肩负着发展中国特色社会主义的“伟大事业”，积极进行具有许多新的历史特点的“伟大斗争”，积极推进全面从严治党这一“伟大工程”，并致力于建构一种新的“伟大文明”。
为了完成这五项重大的历史使命，以习近平同志为核心的党中央将马克思主义中国化推进到了一个新的阶段，体现出党中央治国理政的新理念新思想新战略。
提出中国梦，实现中华民族的“伟大梦想”
2012年11月29日，习近平总书记和其他中央领导同志来到国家博物馆，参观大型展览《复兴之路》并发表重要讲话。习近平指出，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。
从历史看，只有创造过辉煌的民族，才懂得复兴的意义；只有经历过苦难的民族，才对复兴有深切渴望。中国梦凝结着无数仁人志士的不懈努力，承载着全体中华儿女的共同期盼。实现中华民族伟大复兴是自鸦片战争以来中国历史发展的一条主线，是中国共产党90多年革命建设改革历史的一个主题。
从现实看，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标。我国已成为世界第二大经济体，为实现中国梦奠定了较为雄厚的物质基础和政治基础。
从未来看，实现中国梦，是所有中华儿女、全国各族人民、社会各个阶层梦寐以求的理想目标。
那么，中国梦到底包括哪些内涵？
宏观上，中国梦讲的是中国与世界的关系。中国梦是和平发展之梦、合作共赢之梦，既是强国之梦，又是和平之梦。这意味着我们要通过提高自主创新能力站到世界发展的制高点；通过发展战略新兴产业拓宽在世界的发展空间；通过和平发展、合作共赢以赢得世界认同。
中观上，中国梦讲的是国家、民族与人民之间的关系。中国梦就是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。习近平指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。中国梦归根到底是人民的梦，国家富强、民族振兴是基础和前提，人民幸福是目的和归宿。
微观上，中国梦讲的是个人与组织的关系。中国梦就是让每个人“人生出彩”和“梦想成真”。这样的梦，实际上是每一个中国人的梦。
实现中国梦，本质上是要实现国家、民族、人民和个人的共生共进。这有利于凝聚社会共识和力量，进而有利于攻坚克难。中同梦以人民根本利益为最高价值取向，它以大众话语表达中国目标和中国理想，通俗易懂、喜闻乐见，易让民众认知和认同。
作为执政党，提出中国梦，就是要整合中国多样化的社会意识，以夯实中国共产党执政的意识形态基础。改革开放以后，我国的社会阶层、利益主体日趋多样化了，社会意识也呈现多样化倾向。在这种情况下，整合多样化的社会意识且克服“思想分化”，夯实中国共产党执政的意识形态基础，就至关重要了。提出中国梦这一最大公约数，就是要通过确立一种共同目标，重建能达成最大共识和广泛认同进而凝聚力量的意识形态。
解答时代课题，推进中国特色
社会主义的“伟大事业”
当前，中国发展已经进入“整体转型升级”的历史新阶段，改革开放至今，中国实现了由“欠发展”阶段向“发展起来以后”阶段的转型。这种转型是整体转型，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑，从经济政治文化社会到生态、党建、外交等各领域。这种转型又是升级性转型，即由社会发展水平的提升所带来的升级性转型。
改革开放之初，我国总体上处于“欠发展”时期；我国成为世界第二大经济体以后，尤其是十八大以来，则总体上进入了“发展起来以后”时期。
以习近平同志为核心的党中央治国理政所思考和解决的问题，总体上是“发展起来以后”时期所呈现出来的问题。主要包括：
生产力的转型升级，由物质驱动走向更加注重创新驱动；生产关系的转型升级，由“使一部分人先富起来”走向更加注重“共同富裕”、“使全体人民共享发展成果”；国家权力运作方式的转型升级，由国家主导转向更加注重国家治理；外交战略的转型升级，由韬光养晦、回应挑战式外交走向更加注重主动作为、提升国际话语权式外交；社会整体发展水平的转型升级，由非均衡式发展走向更加注重全面协调式发展；治国理政方略的转型升级，由“摸着石头过河”走向同时注重“顶层设计”；哲学理念的转型升级，由以物为本走向更加注重以人为本、以人民为本。
在“整体转型升级”时期，中国共产党面临的时代课题，概括起来即实现什么样的现代化和民族复兴，与如何实现现代化和民族复兴。实现什么样的现代化和民族复兴，是治国理政的目标问题；如何实现现代化和民族复兴，是治国理政的战略布局和方略问题。
实现什么样的现代化和民族复兴？以习近平同志为核心的党中央治国理政，在继承以往我们党“三步走”战略思想的基础上，时刻牢记实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的中国梦这一历史使命和总任务，确定了治国理政的战略目标。这种战略目标，既包括新一届党中央所要实现的战略目标，即全面建成小康社会，也包括未来长远发展的战略目标，即实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。二者有机统一，就是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴。
如何实现现代化和民族复兴？以习近平同志为核心的党中央在治国理政的实践中，又进一步找到了实现这一重大历史使命或总任务的根本路径——“四个全面”战略布局和“五大发展理念”。
习近平总书记系列重要讲话具有丰富内容，都是对这一时代课题的系统解答和理论设计——
历史阶段特征的新概括——我国发展起来以后的整体转型升级；
时代课题的新解答——实现什么样的现代化和民族复兴与怎样实现现代化和民族复兴；
科学方法的新高度——战略辩证法：
核心理念的新提升——坚持以人民为中心；
根本主线的新阐述——对坚持和发展中国特色社会主义作出新阐述；
奋斗目标的新升级——实现中华民族伟大复兴的中国梦；
强国之路的新整合——五大发展理念；
治国理政思路的新拓展——破解难题、建构秩序、唱响中国；
战略布局的新设计——协调推进“四个全面”战略布局；
执政品格的新展现——敢于担当、问题意识、哲学思维、顶层设计、刚性执行、精准发力；
哲学思想的新表述——实事求是、人民至上、知行合一；
民族复兴理论的新定位——民族复兴理论在以习近平同志为核心的党中央治国理政思想中具有主题地位和中心地位。
以习近平同志为核心的党中央不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色，坚定道路自信、理论自信和制度自信，实现了中国特色社会主义理论体系的一次新飞跃；而且也是面向21世纪对中国“实现什么样的现代化和民族复兴与怎样实现现代化和民族复兴”这一时代性课题的探索，把马克思主义中国化提升到了一个新阶段。
应对严峻挑战，积极进行
具有新的历史特点的“伟大斗争”
为应对挑战，以习近平同志为核心的党中央提出两大命题，即“打铁还需自身硬”，以及“积极进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。
提出“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”有其深刻的现实考量。一方面，我们党面临着一些国家对我国围堵打压的挑战、国外社会思潮对我国意识形态的挑战、发展起来后新出现诸多难题的挑战和民族分裂主义的挑战等“四大挑战”，同时也面临长期执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验等“四大考验”，还存在着精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败等“四大危险”。
另一方面，我们党要打“四块坚硬的铁”，即我国改革发展进程中积累起来的各种矛盾和难题；我国发展起来以后新出现的难题；敌对势力、别有用心的人“制造”出来的问题；以及我国成为世界第二大经济体以后，境外敌对势力对我国的围堵打压。
“伟大斗争”具有多种形式，如资源争夺、货币战争、争夺市场、意识形态斗争、领土争端、反腐败斗争、网络斗争、反民族分裂主义的斗争等等。
“伟大斗争”也具有新特点。在国内，主要是针对困难、风险、考验、挑战所应具有的“下定决心、不怕牺牲、排除万难、争取胜利”的精神状态。在国际上，西方敌对势力大多以传播西方社会思潮为幌子，且以文化渗透的方式，把“自由、民主、人权”作为突破口。国内外敌对势力采取的斗争方式隐蔽巧妙，具诱惑性和欺骗性，许多斗争是用文明、学术外衣设置政治陷阱、掩盖政治意图。
面对艰难险阻，十八大以来，以习近平同志为核心的党中央注重凝聚全国各族人民的力量和汇聚社会正能量，同时又以积极向上、开拓进取、勇于拼搏的精神状态来进行斗争，从而在经济转型、铁腕反腐、意识形态建设、改善民生、军队改革、外交战略、网络强国等方面，取得了卓著成就，党和国家面貌焕然一新。
推进全面从严治党，加强和
改进党的建设这一“伟大工程”
以习近平同志为核心的党中央是在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“伟大梦想”、发展中国特色社会主义的“伟大事业”、积极进行具有许多新的历史特点的“伟大斗争”，以及“四个全面”战略布局的框架中全面从严治党的，开辟了全面从严治党的新思路，目的是使党自身真正硬起来，能担负起所担当的重大使命。
在“三个伟大”框架中治党，就是要使党真正成为实现伟大梦想、伟大事业、伟大斗争的坚强领导核心；在“四个全面”战略布局中治党，就是要使党成为治国理政坚强的领导主体；在“全面”中治党，就要使党的建设达到科学化水平，真止能站在时代前列，成为中国人民的主心骨；在“从严”中治党，就是使党自身硬，从而能把“铁”打好，能应对各种困难、挑战、考验和风险。
习近平总书记围绕“打铁还需自身硬”，第一次全面系统深入阐述了“党自身硬”的问题，丰富了全面从严治党思想。
注重三种力量的合力，
建构一种新的“伟大文明”
当今世界千变万化、错综复杂，但归根结底，各个国家都要处理党政力量、市场力量和民众力量之间的关系。
中国特色社会主义和中国道路的精髓要义是：积极使党政主导力量、市场支撑力量和人民主体力量协举并形成合力。人民主体力量体现着社会主义基本原则，党政主导力量是“中国特色”的政治表达，市场力量是“中国特色”的经济表达。只有协举并形成合力，才能真正建成中国特色社会主义，也才能真正显示出中国特色社会主义的优越性和影响力。
这一精髓要义，揭示了中国特色社会主义和中国道路的本质内涵与核心要义，揭示了中国发生奇迹且逐渐拥有国际话语权的根本奥秘。基于这一精髓要义，我国正在建构一种新型的中国话语体系和新型文明。
改革开放以来，中国特色社会主义实践之所以取得巨大成就，与这三种力量的正确发挥及其一定程度上的协举并形成合力有关。党政主导力量，使我国集中资源和力量办成了许多具有国内外影响力的“大事”，大力发展社会生产力。市场支撑力量，坚持“两个毫不动摇”，解放和发展了生产力。人民主体力量对中国特色社会主义建设事业做出了巨大贡献，他们是城市、农村及各行各业的建设者。正因如此，十八大以来，习近平总书记提出要正确处理政府与市场、社会的关系，坚持以人民为中心的发展思想，推进国家治理体系和治理能力现代化。
党政主导力量、市场支撑力量和人民主体力量协举且形成合力，是中国成为强国并屹立于世界民族之林的三大支柱，是中国参与国际竞争并拥有国际话语权的三大支柱，是建构中国话语体系并形成一种新型文明的基石。这种话语体系及其新型文明，既具有竞争力，又具有魅力，也是我们充满自信的根本所在。
（转自《嘹望》2016年第25期）
在经济发展新常态中积极作为全力做好新形势下经济工作
马建堂
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央正确把握我国经济发展阶段演进的客观规律，深刻洞察经济运行的内在走势，提出了我国经济发展进入以速度变化、结构优化和动力转换为主要特征的新常态。经济发展新常态理论成为新形势下经济工作的重要引领和指导。
一、信心：新常态“三大特征”越来越明显
速度变化、结构优化和动力转换是我国经济发展新常态的基本特征。
增速换挡，符合大国经济成长规律。速度放缓是大国成长过程中的客观规律。从经济增长速度的走向看，随着经济总量增加和人均收入水平提高，经济增速会从高速增长向较低速度回落，这是德、日、韩等许多国家和经济体都经历过的共同现象。从这些国家走过的历程看，增速回落是经济总量基数扩大、新增人口减少和特定产业革命周期中市场饱和等多种因素共同作用的结果。改革开放以来，我国连续30多年保持近两位数的高速增长，目前虽转入7%左右的增长区间，但仍然处于较高速度，依然领跑世界主要经济体。2015年，发达经济体中，美、英、德等国尽管复苏势头较好，也仅增长2%左右，日本延续疲弱，只增长0.4%；新兴经济体中，印度增长7.6%，南非增长1.3%，巴西和俄罗斯则出现严重萎缩。放眼全球，近年来中国经济“列车”虽然速度放缓了，但没有失速，国内生产总值增量仍在增加，对世界经济增长的贡献仍然是最大的。
结构优化，发展方式正在主动转型。产业结构持续升级。结构优化一方面表现为新产业的不断涌现，新业态的不断加速孕育；另一方面也表现为传统产业改造升级，过剩产能淘汰和“僵尸企业”出清。2012年第三产业首次超越第二产业成为国民经济第一大产业，2015年第三产业增加值占比首次突破50%，今年上半年第三产业所占比重提高到54.1%。城乡区域结构不断优化。随着“四大板块”和“三大战略”的推进，新型城镇化等国家战略部署的实施，城乡区域差距逐步缩小，东西互济、南北互动、城乡互促的格局日趋明显，发展的整体性和协调性不断增强。从规模速度型持续向质量效率型转型。过去30多年，我们依靠资源能源高消耗和劳动力数量优势，通过增量扩能实现了高速增长。随着经济发展进入新常态，速度有所下降，但增长质量远高于以往，新兴产业、高科技产业加速成长，增长质量和效益明显提升。
动力转换，新动力不断孕育和形成。支撑中国经济增长的动力正在发生深刻变化。一是从工业主导转向服务业主导。今年上半年第三产业对经济增长的贡献率达到60%左右，成为拉动经济增长的主要力量，服务业主导型经济正在形成。二是从投资驱动转向消费拉动。消费结构升级带动居民消费潜力有序释放，消费成为首要拉动力量。2011—2015年，最终消费对经济增长的年均贡献率为57%，今年上半年，消费对经济增长的贡献率超过73%，消费正在成为我国经济的“压舱石”和“推进器”。三是从资源要素驱动转向创新驱动。经济步入新常态后，我们大力实施创新驱动发展战略，把创新作为引领发展的第一动力，高技术产业增速明显快于一般工业，战略性新兴产业加速发展，创新正成为引领我国发展的新动力。四是从单引擎驱动转向双引擎驱动。我们一方面改造传统引擎，通过扩大公共产品和公共服务供给，稳定投资、拉动内需，使传统动能焕发新活力；另一方面打造新引擎，推动大众创业、万众创新，新产业、新模式、新业态不断涌现，新动能不断孕育，新经济蓬勃发展。
二、挑战：经济发展进程中“四大约束”日益显现
经济发展进入新常态，积极因素不断累积的同时，一些问题也浮出水面。经济发展面临的资源环境、创新能力、供需矛盾和国际市场等约束更加明显。
资源环境约束增强，处理好发展经济与保护环境关系的难度加大。随着工业化、城镇化进程加快，经济社会发展中资源环境瓶颈更加突出。从资源能源看，我国657个城市中有430个面临水资源短缺，其中110个是严重短缺；工业化、城镇化对耕地的大量占用与耕地保护红线之间的矛盾突出；石油超过60%靠进口，铁、铝、铜、镍等金属矿超过50%靠进口。与此同时，人民群众对清新空气、洁净饮用水、清洁环境等的期待持续上升，生态文明对传统经济增长方式的挑战持续加大。从环境看，过去生态环境空间相对较大，粗放式发展对生态环境有很多“透支”。发达国家一两百年出现的环境问题，在我国30多年的快速发展后集中显现。现在环境承载能力已接近上限，雾霾等污染令人难以承受，可持续发展面临更大压力。
创新能力约束明显，全要素生产率对增长贡献不足。自主创新能力总体不强，已经成为制约我国持续发展的“阿喀琉斯之踵”。近五年来，战略性新兴产业发明专利申请、授权量增速低于发明专利总体增速。当前，在涉及经济社会发展的瓶颈制约、事关发展全局的基础技术和通用技术等关键领域我们仍然落后，导致关键核心技术受制于人，创造新产业、引领未来发展的科技储备不足，创新能力有待提高。体制机制尚不完善，束缚全要素生产率的提升。创新是一个系统工程，创新能力是创新系统各要素之间协同发力的结果。现有的制度环境和政策法律体系，还不能充分满足创新驱动发展的要求，体制僵化、要素垄断等都在不同程度上阻碍了技术进步。
供需错配约束趋紧，有效供给与有效需求矛盾凸显。当前和今后一段时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。从产品供求看，供给结构失衡，无效和低端供给过多，有效和中高端供给不足，有效供给难以满足有效需求。一些传统产业产能严重过剩，但大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口；制造业规模居全球首位，但消费者却从境外大量采购电饭煲、奶粉、马桶盖等日常用品。从生产要素看，供给约束制约了潜在增长率提升。人口数量红利衰减，近三年劳动年龄人口减少约1100万人，导致劳动力成本上升，带动其他要素成本上涨。制约生产要素流动的体制障碍仍然较多，难以从无效需求向有效需求、从低端领域向中高端领域配置，新产品和新服务的供给潜力没有得到有效释放。生产要素流动难，既影响了资源有效配置，又抬高了生产要素价格。
国际市场约束加大，外需拓展余地受限。世界经济疲弱态势依旧，国际市场有效需求持续低迷，相当长时期内难以出现出口高增长。国际金融危机后，全球经济总体疲弱，外需不振。当前，世界经济复苏不稳定，有“危机第三波”之忧。全球贸易平均增速连续几年低于世界经济增速，从“增长引擎”变为“增长拖累”。传统竞争优势面临“双重挤压”，扩大出口的难度增大。我国连续6年为世界第一货物出口大国，占世界出口比重从20年前的2.9%提高到2015年的13.8%，保持和提高国际市场份额的难度相应增大。加之发达国家实施“再工业化”，高端制造向发达国家回流，一些新兴经济体凭借劳动力成本和自然资源优势，吸引低端制造业转移，导致我国传统优势面临发达国家和新兴经济体的双重压力。
三、前景：发展升级“四大空间”越来越广阔
尽管经济发展面临一系列问题，但我国经济有长期保持中高速增长的基础，国民经济有条件继续运行在合理区间，我国仍处于发展的重要战略机遇期。
“新四化”特别是城镇化提速，将创造巨大的内需空间。我国新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化加速推进，为经济发展提供了广阔的空间。“四化”融合不仅可以推动技术创新、产品创新，还可以催生新产业，促进新的经济增长点不断涌现，推动中国经济持续健康发展。例如，信息化的发展和对整个经济社会生活的渗透，将会创造越来越多的新业态、新行业。农业现代化加快发展，有利于释放更多劳动力进入工业和现代服务业，缓解劳动力供需矛盾。城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。每年有1000多万人从农村转移到城镇落户，其人均消费支出要增加一倍。城镇化深入推进，将有效激发投资和消费需求。
人力资本正从数量红利转向质量红利，将构筑全要素生产率提高的新空间。经济规律表明，全要素生产率提高，能够在减少物质消耗的同时促进经济更好增长。我国劳动力总量大、素质不断提升，提高全要素生产率潜力较大。“十三五”时期，16—60岁劳动年龄人口仍将达9亿以上。每年700万以上的大学毕业生、600万以上受过中等职业教育和技能培训的毕业生、30万以上的海外留学归国人员，源源不断加入劳动者队伍，这是世界上独一无二的宝贵财富，是我们发展的最大“本钱”。创新驱动发展战略的深入实施，大众创业、万众创新的风起云涌，为全要素生产率提升创造了条件。随着各项改革的不断深化，影响资源配置效率的制度性障碍将逐步消除，全社会的创新创造活力将进一步激发，为全要素生产率提高奠定坚实基础。
居民消费持续升级，将扩大消费增长空间。“两个一百年”奋斗目标实现的过程，就是人民生活持续改善、消费水平不断提升的过程。消费升级不断创造新需求。新消费热点、新消费模式的涌现，将引领相关产业、基础设施和公共服务投资迅速增长，拓展未来发展新空间。据有关部门测算，“十三五”时期消费支出将超过20万亿美元，不断提高的人均收入和消费需求将与人口总量叠加，形成巨大的市场规模和消费能力。教育、健康、养老、文化、旅游等服务消费快速增长，将形成若干千亿级乃至万亿级的新增长点。消费新业态不断涌现，催生新供给。信息技术的广泛运用特别是移动互联网的普及，催生跨区跨境、线上线下、体验分享等多种消费业态，“互联网+”有效衔接供需两端，为消费增长创造了广阔前景。
发展的差异大、不均衡，意味着潜力足、韧性强、回旋余地大。从某种意义上来说，发展差距正是增长的潜力所在。我国城乡区域差距大，发展空间广阔。随着新型城镇化的快速推进，农村发展潜力进一步释放。区域发展战略和政策体系不断完善，“四大板块”和“三个支撑带”战略组合持续发力，不断拓展经济发展空间，形成持续发展的战略支撑。“四大板块”协调发展日益增强，东北及中西部发展空间广阔。“三个支撑带”建设齐头并进，新的增长极、增长带正在加快形成。我国经济产业类型齐全多样，“东方不亮西方亮”，有的行业不景气，有的行业却空前繁荣，同样可以撑起中国经济的未来。
四、关键：以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线
经济发展新常态下，要以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，深化改革，扩大开放，实施创新驱动发展战略，坚持人才优先，发挥制度的独特优势，为新旧动能转换提供强大动力，确保中国经济实现“双中高”。
坚持改革开放，增强发展动力。现阶段，长期积累的一些结构性、体制性、素质性矛盾和问题凸显，必须深化改革开放，坚定不移推进供给侧结构性改革。要紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线，在适度扩大有效总需求的同时，着眼于供需结构错配和要素配置扭曲等问题，全面落实“三去一降一补”五大重点任务，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，用改革的办法推进结构性调整，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。以高水平开放促高难度改革。完善对外开放战略布局，以“一带一路”建设为统领，统筹利用两个市场、两种资源，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。构建对外开放新体制，培育竞争新优势。把营商环境作为对外开放的“生命线”，营造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境和开放包容的人文环境。
坚持创新引领，增强发展活力。深入实施创新驱动发展战略，加快以科技创新为核心的全面创新。科技创新是实施创新驱动发展战略的核心和引领，必须紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，以科技创新带动和促进管理创新、组织创新和商业模式创新等全面创新，以科技要素集成其他要素，走出一条中国特色的自主创新道路。加快完善创新驱动的体制机制。建设各类创新主体协同互动和创新要素顺畅流动、高效配置的生态系统，使企业真正成为创新的主体。构建开放高效的创新网络，形成区域协同、军民协同和产学研协同的创新体系。加快推进大众创业、万众创新，打造众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，使创新精神、企业家精神与工匠精神紧密结合，激发全社会的创新创业活力，汇聚成经济社会发展的巨大动能。
坚持人才优先，筑牢发展根基。人才是当今世界最宝贵、最稀缺的资源，要把人才作为支撑发展的第一资源，加快人才强国建设，大力提升人才质量，优化人才结构。加快完善现代教育体系，全面提高教育质量，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。改革创新型人才培养模式，引导推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接，努力建设一支规模宏大的高素质人才队伍。促进人才优化配置，把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，建立健全人才流动机制，促进人才在不同性质单位和不同地域间合理有序流动。营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。扎实推进人才发展体制改革和政策创新，把引进、用活国际人才作为新的工作重点，形成具有国际竞争力的人才制度优势。
坚持党的领导，发挥制度优势。必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。我们党在不同历史时期，总是根据人民意愿和事业发展需要，提出富有感召力的奋斗目标，团结带领人民为之奋斗。党与时俱进的优秀品质将凝聚起应对复杂环境的最广泛优势力量，推动中国经济社会全面发展。要充分发挥中国特色社会主义制度最大限度整合社会资源、集中力量办大事的制度优势，最大限度地发扬人民民主，激发全社会创造活力，提升引领新常态的能力。
习近平总书记在“七一”重要讲话中指出：“全党要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。”我们要用好马克思主义的真理力量，用好中国特色社会主义的实践力量，用好五千年历史传承的文化力量，勇于改革，敢于创新，善于担当，铸就引领经济新常态、实现中国梦的强大动力。
（转自《求是》2016年第19期）
走出网络协商民主的实践困境
李 箴
党的十八届三中全会强调“推进协商民主广泛多层制度化发展”，从理论和现实来看，“广泛”应具有包容性，尽可能多的参与者；“多层”，包含国家层面、政党层面、政协层面和基层层面等；“制度化”是要细化协商民主操作层面的环节，针对不同场景下的协商民主制定具体操作指南，协商的“前中后”都要有程序和规则可循，特别是加大协商在决策前和决策中的力度，提高政策的合法性和协商的质量。而利用互联网进行网络协商是协商民主的实现途径之一。互联网的自由、开放、互动等特点与协商民主的对话、沟通、谈判等特质具有内在的耦合性，互联网为协商民主广泛多层制度化发展提供了平台和载体。
网络协商民主实践的三大困境
协商主体的“广泛陷阱”。一方面，网民的关系虚拟化。在当前社交网络，人们沉浸在各种社会化交友网络中，这种非社会化的人际关系摆脱了“单位”的约束，不用顾及人与人之间的关系，网民之间的信任度不高，关系不稳定。在这种状态下，就某一协商议题的讨论无法深入下去，碎片化的信息无法形成严谨的思维逻辑。另一方面，网民的角色随机化。由于互联网开放、互动等特质，推崇保护个人隐私，因此个体是以匿名的身份进入各类论坛发表意见和主张。这种无约束的网络行为势必会导致协商行为的虚拟性和随意性。
协商渠道的“多层缺陷”。网络协商民主在中国发展的内在阻力在于互联网和现实之间的鸿沟难以弥合，使处于协商网络与协商现实之间的协商渠道存在“多层缺陷”。一方面是难以逾越的现实鸿沟。在社会多层面紧张的背景下，网络中的负面情绪具有传染性，易感网民被仇恨情绪所牵引在不明真相的情况下极易抱团划分成不同群体。对于网络协商而言，因内化原因而导致的群体怨恨对协商过程、质量和结果都极为不利，群体怨恨的对象直指权力行使的肆无忌惮的愤怒，侧面也反映出受众人群对自身权利无法得到保障的焦虑。另一方面是数字鸿沟的现实差距。互联网技术的发展让搜索成本和交易成本最小化，同时也改变了权力与财富的再分配，在一定程度上，它对无权势者赋予权力，对有权势者去势。但在现实社会中，掌握大量社会资源的富有者同样可以在网络空间拥有主导权，毕竟互联网本身只是一个平台，它内涵的各种价值如信息、机会、朋友圈等都是从现实社会衍生出来的，都来自于我们熟悉的现实生活。因此，富贫两个阶层在现实中的差距依然会在网络中存在，而且差距会越来越大。富有者利用互联网创造更多的价值，而贫困者因硬件、技术等因素获取利己信息受到限制，不会在利益博弈中受益。
协商过程中的“非制度化操作”。协商需要一定的过程，这其中信息是非常关键的因素。掌握信息的多少、真假以及使用影响着协商的过程和结果。然而，互联网上提供的信息往往会处于“超载”状态，协商过程呈现“非制度化操作”。一方面，协商流程的不可控性。在网民参与政治进行协商的过程中，往往遵循一个既定的流程。它通常由一部分网民先挖掘出一个社会现象，然后一部分网民对此提出质疑，接着更专业的网民对焦点事件进行全方位的解读与分析，使之成为舆论的焦点。其结果往往具有戏剧性，核心人物的命运随着事态变化发生连锁反应。其中，推动这个流程的内在动力有三种机制，一是论坛的热帖机制，二是新闻的跟帖机制，三是网上的转帖机制。从技术层面增加了网民间参政议政的互动热度，无论热帖、跟帖还是转帖，缓解了网民的信息饥渴，但也制造了无数的噪声，造成了信息超载的巨大压力。对于个体而言，每一次的点击、回帖、跟帖、转帖微不足道，但面对基数庞大的网民群体就会形成爆发式的聚合能力，甚至可能改变焦点事件的发展局面。另一方面，协商议题的不确定性。互联网技术提供开放、自由的信息平台，有利于网民掌握廉价便捷的专业知识来讨论关切的协商主题。但任何事物都要辩证地去分析，互联网作为信息的集散地对于网民个体产生信息过载的现象也不容忽视。个体在海量信息面前处于一种无所适从的状态，对某一条信息的真伪判断也徒增成本。可以说，在网络空间遨游的网民个体真正高效获取利己信息的机会很渺茫。
网络协商民主实践的三大途径
构建协商主体的“广泛”培养机制。一方面，提升协商参与者的取样标准。对参与者的挑选工作决定着协商民主的成败，如果这一工作做得不好，协商民主的代表性问题就会受到质疑，其效果自然也要大打折扣。在互联网空间，就某一议题，参与者涉及政府官员、学者专家和持各自立场的网民代表。通过综合门户网站、各类大型论坛等社会网络或专业网络邀请协商参与者，可采取非随机抽样和随机抽样两种方式进行。就随机抽样而言，应根据具体情况在网络参与者中设定若干范畴，如教育程度、年龄层和不同性别，预定初选的人数，再从符合条件者中随机抽选。另一方面，政府对网络环境的有效治理。2016年4月19日，习近平总书记在京主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话，提出“通过网络走群众路线”的重要理念。这充分说明党中央对新形势下网信工作提出了更高的要求，对互联网的影响力更加重视。如何营造网络良好生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用是政府需要研究的一项重大课题。面对微博问政等网络参政平台的迅猛发展，政府应在当下策略和长远战略方面努力作为，建立起有助吸纳压力、化解风险，进而同舟共济的协商民主制度平台。
从应急思维走向顶层设计。在可预见的未来，由于贫富、阶层、城乡、地区等结构性差异不会消失，甚至有可能激化。同时，随着技术的扩张和教育的普及，全民素质会普遍提高，大众化时代必将到来。政府应清醒地看到，传统家长式管教或精英掌控的旧式应急管理和过度维稳的思维已无法科学治理大众时代的多元社会。政府需在公共政策制定和制度设计上作出调整，以适应网络时代的到来。互联网不仅是外在的传播技术，还可以内嵌在国家治理之中。如帮助政府重塑行政流程，强化服务监管、丰富治理手段。同样，政府要实现执政的利益最大化也必须了解和回应民众多元的利益诉求，实现精准的服务管理。目前来看，民众意见聚合范围之广、时间之快、内容之丰富，唯有互联网能帮助政府实现关切民意。
从被动应对走向主动吸纳。在过去的典型案例中，网络协商对政府行为的改变产生了直接的促动作用，这主要来自于两个方面：一是打破了政府独家报道和真相解释权，提供了更丰富的事件内容和解读视角；二是将具体事件置于阳光下，由于网民追问，上级政府迫于网络舆论的压力也被迫行使监督权，采取断然行动挽回局面。值得欣慰的是，时至今日，党政机关和官员微博已覆盖从中央到地方多个行政层级以及众多职能部门，进入现场、主动播报政策、直面民意、回应热点，已然成为一种趋势。在官方微博的背后，凸显我国协商民主政治参与逐渐从单边网民发力、政府被动接招，向政府主动吸纳，官民良性互动转变。
构建协商渠道的“多层”整合机制。克服现实鸿沟和数字鸿沟对网络协商民主的负面效应，必须通过对“多层”协商渠道进行具体的实现机制设计。一方面，将网络协商民主与正式制度衔接起来。显然，这涉及网络协商民主的目标范畴。其目标非常明确，就是为了影响政府即将出台的公共政策。但公共政策并不是由参与协商的公民代表来制定的，而是由政府部门的官员们制定的。因此，如何将公民代表的协商与正式的制度制定和安排衔接起来，是一个亟待解决的问题。就其对政策影响力而言，在中国开展协商民主具有天然的优势，因为中国近现代就有制度化的渠道，如各级人大、政协。如果激活，成效不可低估。而且，按照党的十八届三中全会精神，要建立广泛多层制度化的协商民主，强调协商于决策之前和决策执行过程之中。如果落实，其对政策的影响力是深远的。另一方面，因地制宜开展协商民主。面对不同形式的协商民主，在实际操作中没必要亦步亦趋，完全可以根据实际情况，灵活掌握，保留核心环节操作。这里需要注意的是，在中国几乎所有的协商民主实践都是由政府主导的，在此类协商民主中，党和政府本身对于协商民主的成败而言是非常关键的因素。因此，第一，相关部门的领导和承办人员必须理解协商民主的基本理念和各种参与模式的操作程序，尤其是理解在网络空间协商民主的具体操作；第二，根据议题性质、参与模式和经费使用情况，选择适当的参与模式；第三，根据实际操作需要，甄选具有协商民主操作经验的学术机构或社会团体参与其中；第四，建立外部监督机制，确保协商结果的公正性和执行过程的规范性；第五，公开响应协商的结果，并运用协商结果与立法部门进行沟通，确保公共决策的出台。
构建协商过程的“制度化”执行机制。一方面，将公民代表协商和公众参与结合起来。一是实体协商与网络协商论坛相结合。这种形式是一个双向互动的过程。协商的信息不仅会从公民代表流向普通民众，也会从普通民众流向公民代表。通过二者之间的信息互动，普通民众的意见直接进入协商过程。从实践中人们发现，实体协商与网络协商论坛这两种模式所得出的议题设定与最后的共识绝大部分都是相同的。二是公民代表协商和普通公众的听证会相结合。一般来说，网络论坛的参与者多为年轻人，且教育程度较高。但还存在很多人群是不上网的，即便是网民，也有部分人群由于信息鸿沟的存在和技术壁垒的阻碍被排斥在网络协商论坛之外。为了解决这一难题，有些协商民主采取了公民代表协商与普通公众的听证会相结合的形式，通过听证会，普通民众的意见进入了下一阶段面对面的协商过程。另一方面，议题设定和操作的科学化和民主化。形成议题是任何形式的协商民主首先要做的事情。任何一次协商民主的实践都有某种契机，要么是广大网民关注的敏感事件要么是政府遇到的有争议的核心问题。为明确具体议题，还需从互联网搜集相关的咨询，这些咨询包括学术界现有的研究成果和网民中具有代表性的意见主张，在此基础上确定议题。
在操作层面，第一，做好会议前的各项准备工作。在网络空间，会前的各项准备工作主要是准备相关阅读材料，使参与者对讨论议题的性质和争议有所了解。首先，在强大搜索引擎的技术支撑下，在各类大型论坛和门户网站有关议题的背景资料中，搜索、挖掘、归纳出相关阅读材料。其次，会前阅读材料的准备可借鉴专家方案。相关领域专家涉及本议题的博客内容或在各类学术网站如中国知网等检索相关学者专家的学术研究报告，以从专业角度进一步优化会前阅读材料内容的权威性和专业性。最后，针对协商议题在互联网发起问卷调查。第二，保证会议有效进行。一定的时间是保证协商质量的一个基本条件。各种形式的协商民主的正式会议议程一般都是2~3天。先要花一两天时间弄清与议题相关问题的各种事实及其证据，请协商的参与者如网民的意见代表、学者专家、政府机构代表等说明事实的各方面情况。在此基础上，各参会者再花一两天时间讨论，对自己观点进行反思，提出解决问题的各种方法，通过比较诸方法的利弊，最后拿出一个大家都认可且可以约束所有参与者的方案。整个网上协商过程通过小组讨论、专家咨询和会后深度访谈几个环节来完成。
（转自《中国党政干部论坛》2016年第6期）
中国与创新型国家的差距在哪里
孙宝强
创新型国家的根本和目标
世界创新体系实质上有两个轨迹，一是知识创新体系，二是财富创新体系。对于知识创新，人们高度认同；对于财富创新体系，人们的认识并不深入。不少人认为，只要技术先进，产品就有销路。其实不然，技术先进但价格过高的产品没有足够的消费者，没有市场，没有创造财富。只看技术，特别是发达国家的技术是一种盲人摸象，没有看到技术先进的成果是什么，背后的原因又是什么。
对人类历史进程起决定性作用的是财富创新体系。财富创新体系包括传统产业和新兴产业，技术进步只是财富创新体系的一个因素，企业的商业模式、经营管理、市场、法律、投融资体系、诚信和社会伦理等因素对财富创造的重要性，一点都不亚于技术因素的重要性。
在创造财富的创新体系中，关键不在于技术的研发主体是谁，而是谁运用技术去创造财富。对于发展中国家来说，创新的根本目的是提高创造财富的能力。建设创新型国家的根本是要形成财富创造能力，不是形成一批具有国际领先水平的技术包，技术只是一个要素而已。
中国与创新型国家的差距
中国30年的高科技产业运动，取得成功的卓越企业寥寥。高新科技企业创造财富的绩效总体上还不如传统产业，近一半的上市公司如果失去政府补贴是亏损的，这也反映出中国企业家素质的不足。当前中国企业家素质，总体上与英国工业革命时期的企业家素质相当，这是建设创新型国家必须冷静看待的起点。
中国的企业家最缺少的是创新能力，他们只看得见已经存在的市场，已经存在的生产经营模式，这就是为什么中国大多数产业领域都存在产能过剩的现象。中国多年来存在的科技成果转化率低，一定有深层次的原因，解决这个问题的钥匙，就在人的素质上。
创新型国家建设路在何方？
新兴产业或高科技产业发展的经济效益问题，是财富创新体系的核心问题。中国企业的核心问题是提供有效供给能力不足，也就是产品或服务创新能力不足，反映出企业家素质存在很大提高空间。因此，要将企业创造财富的能力作为我们建设创新型国家的目标。
创新体系建设中，要把政策资源聚焦配置于促进企业的发展能力和创造财富的能力上。政府、市场和社会要为企业的发展和财富创造构建良好的环境，技术研发是企业实现竞争战略的自觉行动，是以企业为主体的创新体系。
全国各行业普遍存在经济效益偏低的问题，既是经济结构转型所必须针对的问题，也是创造财富的创新体系建设必须解决的核心问题。技术和经营管理、市场营销、企业战略等内容一起，在企业家素质和创业精神的作用下，经过与发展环境的密切互动，使企业的增加值率和业务规模登上新台阶和新境界，才是技术研发的根本目的。
提高社会进化力。社会进化力由四个要素构成：社会好奇心、社会公平、社会成员素质和社会弹性。眼下中国的社会进化力明显不足，社会公平面临巨大挑战，社会成员素质还有很大提升空间，法律法规、社会观念对创新的适应性不强，这些都是缺乏社会弹性的标志。要从加强社会思维的开放性促进社会好奇心，社会管理方式从控制型向驾驭型转变，提高社会公平程度。
认识和重视知识产权。社会对知识产权的尊重，是建设创新体系的前提。如果社会能够建立尊重知识产权财产属性的价值观，像尊重房产、金融财产等有形财富一样尊重知识产权，建设创新型国家便进入了轨道。
中国是一个发展中国家，也是一个大国，已经建立了完善的工业体系，具备了一定的技术研究能力。同时，中国与世界前沿技术、科学管理等还有距离，这要求我们要坚持两条腿走路：跟随式创新，就是引进——消化——吸收再创新；发达国家不会将全部技术公布于众，而是要实施高端技术封锁战略，这要求我们进行以我为主的创新，不能受制于人。
（转自《思想理论动态参阅》2016年第208期）