民建江阴市委员会

 

从江阴改革开放30年来看，我市紧紧抓住乡镇企业发展和资本经营战略两次历史机遇，创造了全国闻名的“江阴模式”、“江阴板块”，连续十三年获得了全国县域经济基本竞争力第一的辉煌成就，使得江阴始终处于全省乃至全国排头兵的位置。但随着这两个动力的充分释放，江阴的发展优势遭遇了新的挑战，尤其是当前全球经济进入低速增长期、过剩经济处于深度调整、供给侧结构性改革调整的大背景下，如何缓解资源与环境的压力、加快产业转型提质成为江阴经济发展所面临的重要课题，在新情境、新挑战、新形势下加快创新驱动、集聚发展动能，已是江阴产业和经济转型发展的当务之急。为此，我们调研走访了周边先进地区和相关部门，就我市创新发展方面作了一些调研和思考，并提出了意见建议。

一、我市创新发展现状

近年来，围绕建设创新型城市和苏南自主创新示范区的目标，江阴较早感知世界经济“大洗牌”，大胆冲破传统模式束缚，着眼化危为机促转型，创新创业的环境持续优化，产业竞争力全面提升，为经济转型优化提质增效发展提供了重要动力。

一是科技创新走在前。2015年，我市出台了《关于深入实施创新驱动发展战略加快推动经济转型提升发展的实施意见》等政策，全社会R&D投入比重达3%，平均每年科研投入达74亿元。获评“中国优秀创新型城市”、“国家知识产权示范城市”等一系列国家级荣誉称号，大众创业、万众创新获评“国际科技合作奖”，一系列成就表明江阴在无锡乃至江苏创新战略实施中地位凸显。

二是高新产业新提升。一方面推动传统产业优化提升，2015年技改投资378亿元，万元GDP能耗同比下降5%；另一方面，做优做强新兴产业，全市高新技术产业产值达2492.92亿元，占规上工业产值比重超42%。并通过实施品牌、专利、标准三大战略，自主知识产权成果转化步伐不断加快，完成自主品牌增加值占GDP比重达24%。累计拥有高新技术企业381家，产业技术创新战略联盟4个，新增授权专利3.6万件，中国驰名商标累计达到49个，产业呈现出结构优化、质态提升的良好态势。

三是平台构建显规模。建成创客联盟团、澄e工场、海之语等众创空间6家。引进4名诺贝尔奖获得者来澄建立研究院，新增国家人才17人，全市人才总量达到30余万人，年销售超千万元的“东方硅谷”领军人才创办企业达到20多家。全国县级市第一家区域专利信息服务分中心在江阴成立，建成国家火炬计划特色产业基地5个、国家级科技孵化器3个、国家级检验检测平台2个，随着省级以上科技企业孵化器、苏南中关村科技成果转化促进中心、中德国际技术转移中心等平台建立，载体功能愈加完善。

四是创新环境有特色。通过深化科技体制改革，加强科技政策与产业、财税政策衔接，科技+金融+人才+政策机制逐步建立健全。2015年，落实兑现省高新技术企业所得税减免、企业研发经费加计扣除等优惠政策10亿元，向32家科技型中小企业发放科技贷款1.1亿元，有效激发企业开展科研的积极性。建立了全市技改项目储备库，对市企业技术改造示范典型予以扶持资金3500万元，通过推广管理创新、品牌质量、“四化”示范典型、绿色发展等措施，有效推动了一批企业的转型升级。

二、存在的不足与原因分析

今年上半年，国家出台了创新驱动发展战略纲要和“十三五”科技创新规划纲要，释放了聚焦“创新”的强烈信号。周边城市纷纷把创新驱动作为抢占新一轮发展优势的主攻方向，比如苏州瞄准打造成为具有国际竞争力的先进制造业基地、具有全球影响力的产业科技创新高地，确立了科技创新在转型升级中的核心地位，尤其是苏州工业园每年科技发展基金超6亿元，居江苏省开发区首位，科技政策涵盖园区建设、科技企业“双百工程”、吸引紧缺人才、科技创新能力提升、创投引导基金管理、债权融资、“扎根计划”等方方面面；常熟市全面启动省科技创新体制综合改革工作，设立“科技创新与经济转型升级专项资金”，计划“十三五”期间每年投入不少于20亿元支持企业创新创业。可以说，在激烈的区域竞争中，周边城市都在创新驱动上奋勇发力，力图“弯道超越”，江阴原有的“排头兵”地位受到了不小的挑战，而本地产业结构重、层次低、环境压力大等先发劣势也日渐暴露。目前，江阴人均GDP已经超2.6万美元，早就步入后工业化时期，这时候产业的主要支撑不应该是以传统制造业为主的二产独大，而是在大力推进产业服务化进程中抢得主动，加快由以往的要素驱动为主转向科技拉动、创新驱动为主。

为完成本次调研报告，我们先后对周边同类城市就创新方面进行了调研，获取了相关数据。

江阴与周边县级市创新数据对比（2015年）

	江阴	昆山	张家港	常熟	太仓
R&D占GDP比重	3%	2.95%	3.4%	2.3%	2.35%
高新技术产值占规上工业总产值	42%	46%	46%	38.7%	36.2%
新兴产业占规上工业总产值	42.7%	40%	41.2%	43.6%	50%
万人发明专利拥有量	14.16件	29.69件	19件	20.3件	26.56件
新增发明专利授权	502件	1908件	866件	659件	739件
服务业增加值占GDP比重	43.4%	44%	45%	45.3%	45%
高层次人才拥有量	1.05万		2万	1.9万
福布斯商业城市人才指数	0.2675	0.5111	0.3909	0.3243	0.3383

从以上表格可以看出，对比周边地区，江阴在创新驱动方面不具备明显优势，有些指标还处在相对落后的地位，综合分析尚存在以下一些不足：

一是创新引领作用不强。江阴研发投入占比低于张家港0.4个百分点；高新技术产值占规上工业总产值指标分别低于昆山和张家港4个百分点，新兴产业占规上工业总产值分别低于常熟、太仓0.9、7.3个百分点；尤为值得关注的是其中反映创新关键指标的万人发明专利占比数据偏低，分别仅占到昆山、太仓的48%、53%，新增授权发明专利仅占到昆山的26%，这一关键数据显示出江阴的创新水平不高，缺乏创新的后劲和动力。

二是产业结构仍然偏重。目前我市三次产业比例为1.6 : 55 : 43.4，服务业增加值占GDP比重分别低于昆山、张家港、常熟、太仓0.6、1.6、1.9、1.6个百分点，可见我市二产独大的产业结构不尽合理。西方国家现代化的标准是服务业占到七成以上，比如欧美的发达国家三产占比70%到80%，制造业强国德国的服务业占比高达78%，昆山的开放型经济优势、服务业经济优势所提供的增长动力已经逐渐趋向强劲。而江阴传统产业占工业经济总量的近60%，许多产业仍然是民资为主，处于价值链的中低端，以简单加工为主、以中间产品为主，创造财富能力不高。

三是创新载体水平不高。我市虽然较为重视平台载体的搭建，但是缺乏一批重大创新载体和公用创新服务平台，没有针对龙头企业、本土优势产业，形成以企业为主导的产业技术创新联盟、产业技术研究院等，区域科技创新在推动产业转型升级中的支撑引领作用较为偏弱，成为江阴产业布局分散的原因之一，导致我市没有形成明显的产业集群优势。

四是创新机制不够完善。目前我市许多初创型科技企业缺乏种子资金、孵化资金等支持，80%以上企业以自筹科技活动经费为主。企业竞争能力不够强，研发投入相对不足，缺乏核心和关键技术，近70%的中小微工业企业无科研活动。原因是当前经济下行压力较大，企业创新研发成本高、风险大，存在重生产、轻研发、重经营、轻人才的现象，导致企业自主创新能力弱、抗风险能力低。

五是高层次人才紧缺。创新驱动本质上是人才驱动。人才的高度决定产业的高度，产业的竞争就是人才的竞争，目前江阴高层次人才拥有量仅占到张家港、常熟的1/2，政府普遍反映引不来人、企业普遍反映留不住人，可见人才问题成为限制江阴发展的重要瓶颈。究其原因是受制于交通、城市、居住等城市环境配套功能，使得我市在引进高层次人才以及具备国际化战略思维眼光的创新创业团队上十分困难。

三、几点建议

作为长三角地区最富经济活力的工商城市，江阴与周边同类城市在创新驱动方面虽然有差异，但总体上处在大致相当水平。对比这些城市的创新指标，我们能够找出江阴在实施创新驱动发展战略方面存在的一些不足，但追平这些城市的相关指标并不是我们的目标，江阴要在新一轮发展中脱颖而出，实现创新驱动的战略目标，还应将目光放得更远，将目标定得更高，理念再更新、措施更扎实。

（一）注重产业提质，打好创新驱动攻坚战

1、强化产业规划，持之以恒培育本土特色新兴产业。建议强化产业规划的引领作用，充分挖掘本地优势产业特色，明确重点产业发展定位，形成特色产业的集群集聚发展。比如昆山从2008年起规划建设了国际上第一个以小核酸制药为主题的生物科技园昆山小核酸产业基地，先后投入2.5亿元建设“公益性、非盈利”的工业技术研究院小核酸生物技术研究所，在国际上形成了“做核酸、到昆山”的共识，目前已集聚国内各类小核酸类企业30余家、国家专家9人，承担了10个863、国家重大科技专项等国家级重大项目。目前我国主要的小核酸产业实体大都集中到了昆山及其附近地区，形成了比较鲜明的昆山小核酸产业集群。因此，我们也要耐得住寂寞，依托高新区、临港开发区、靖江园区等园区经济主战场，立足现有产业基础，超前布局石墨烯、新能源汽车、生物医药、绿色船舶及海工装备等一批战略性新兴产业，实现产业集聚，连片整体开发，在充分调研论证的基础上，制定1—2个江阴重点特色产业专项发展规划，一心一意扶持做强，从而形成具有江阴特色的优势产业集群，比如围绕打造千亿级石墨烯产业集群，通过集聚一批国内外石墨烯专业人才、研发团队、产业上下游配套企业等，打造全国乃至国际闻名的“搞石墨烯、到江阴去”的共识。

2、突出企业主体，因势利导加大创新研发力度。企业始终是创新发展的“主角”，一方面我们要继续发挥好江阴本土企业优势，推动传统制造业向先进制造业发展，注入智能车间、工业4.0、绿色化发展等创新基因，鼓励传统工业企业上新装备、搞大技改，舍得投入研发，加快形成拥有自主知识产权和核心竞争力的拳头产品，从而进一步提升本土制造业优势，不断向产业链、市场链、价值链高端挺进。比如法尔胜、远景能源每年的研发投入高达4%、5%，成为企业爆发式增长的关键；另一方面要突出好与现代服务业的“双轮驱动”，在建设一批生产性服务业集聚区上下功夫，重点发展现代金融、基金、商业保理、总部经济等现代服务业，加快引进国家级检测平台、金融机构总部或区域性业务总部等专营机构和功能性服务机构，推动产业服务化水平。学习贝卡尔特等跨国公司经验，加快江阴本土企业国际化步伐，主动参与产业链重构和全球产业链垂直整合，建立企业自己的研发、财务、销售等总部经济发展模式，像双良、远景创新最终方案解决这种商业新模式，从而推动企业的自身跨越发展，提升产业层次水平。

3、实施人才强市，外引内联提升人才活力。加快出台江阴人才引领创新驱动发展的实施意见，舍得开出优惠条件、投入相当成本，用柔性的方式引才、育才、留才，加快引进和集聚一批创新创业领军人才和成熟的科研团队。对接好市“百千万人才培训计划”，加大科技工作者服务力度，从争取科研经费、申报科研项目、职称评聘、家属就业、子女上学、安家落户等方面给予支持。比如周边张家港市牢牢抓住创新人才引进这个关键，在全国创新推出“科技创新积分管理”制度和“才有所居”政策，高层次人才拥有量比江阴高出8500人。同时重点完善人才公寓、文化娱乐、商业餐饮、轨道交通、学校提升等功能配套，引导企业建立项目分红、股权激励等奖励分配机制，引入各类创投、风投基金，增强园区对领军型、创新型人才的吸引力，进一步营造引得进、用得上、留得住的人才氛围。

（二）注重要素保障，提高创新驱动执行力

1、搭建好科技创新平台。建议我市以推进苏南国家自主创新示范区建设为契机，整合全市创新资源，搭建江阴的科技创新中心，能够建立江阴自己的大学，培养一批与本土优势产业相关的专业化人才团队。争取引进国内外一流的研发机构，分区域、分领域搭建产业技术服务中心、工业设计中心、科技孵化器等公共创新服务平台，建设资源共享、综合利用的公共基础设施，提升镇街公共创新平台服务水平和内涵。鼓励重点骨干企业牵头组建产业技术创新战略联盟，有针对性地加强优势产业的基础性和应用性研究，确保每个主导产业都有一个科研院所。同时，有针对性地引进和培育一批无形资产评估、项目策划、信息金融等中介机构，助推海之语、“三牛”众创空间等一批创客经济向特色化、专业化方向发展。

2、优化好科技创新体系。2015年昆山落实转型升级创新发展专项资金26.8亿元，其中市级层面10.1亿元、区镇层面16.7亿元，并成立推进转型升级创新发展领导小组及其办公室，坚持顶层设计引领转型升级创新发展，近两年，昆山市电子信息产业、高端装备产业等先进制造业创新拉动作用明显。《昆山市科技创新券实施管理办法》对规模以上企业引进和新建研发中心、工程技术中心、重点实验室等研发机构，最高奖励1000万元，覆盖面从初创企业一直到小有成绩的小巨人企业，企业研发周期缩短31.2%，产品的成品率提高15.4%。建议我市设立专项科研基金，统筹聚集金融资源，采用直接补助、后补助、以奖代补、贷款贴息、发放创新券等多种投入方式，最大限度发挥引导各类创投、风投等社会资本助推企业创新创业、转型提升。探索建立未上市股份公司股权集中托管、转让、市场监管等配套制度，进一步完善科技金融服务体系。

3、完善好创新要素市场。很多国际知名公司由于掌握着相关产业的技术标准、知识产权和产业规则制定权，并以此整合资源形成核心竞争力。建议我市进一步强化知识产权、技术标准竞争力，加强股权、债权、知识产权等产权交易服务机构管理，进一步加大知识产权运用保护力度，发挥好知识产权法庭的作用，鼓励社会资本投资设立知识产权运营公司，开展知识产权收储、开发、组合、投资等服务，提升知识产权运营能力，严厉打击各类知识产权违法犯罪活动，以此提高企业自主发展的能力。

（三）注重环境营造，形成创新驱动新常态

1、充分撬动现有机制的杠杆活力。昆山“一站式科技创新公共服务平台”日前建成投用，将国内外优秀资源和社会资本引入昆山科技市场，在产学研合作、科技金融中探索建设“科技支付宝”，在项目孵化、人才引进中开设“绿色科技通道”，在知识产权、技术转移中运用“科技中介评估”，在为企业提供普遍服务的基础上，不断提升“私人定制”服务新内涵，充分激发企业的自主创新活力。江阴在加快创新驱动的进程中始终在探索，不论是100亿元产业强市发展资金，还是10亿元现代产业发展引导基金的设立，科技投融资体系都在不断完善。建议我市要一以贯之，建立全市性的协调机制，扩大科技信贷投放力度，加大金融机构对科技工作的支持，不抽贷、不惜贷。发挥好3亿元中小微企业信贷风险补偿资金池的作用，简化创新资金申请程序，实现各镇街中小企业转贷平台建设全覆盖，切实解决各类创新型中小微企业融资难融资贵的问题。

2、全力保证创新政策落到实处。政策不兑现，等于一场空。建议我市在对接落实国家、省、市一系列科技创新政策的同时，加大对高新企业培育扶持力度，确保对特色产业基地、高新技术企业税收减免、研发费用税前加计扣除等优惠政策一一兑现，加强政策宣传解读，优化政策申报程序，尽可能让企业早享受、快享受、多享受政策，并建立跟踪监测机制，以保证科技创新政策的有效实施，绝不能让政策“睡大觉”或让企业跑断腿。同时进一步简化创新创业手续，降低创新创业门槛，特别是精简审批事项、再造审批流程、规范中介管理、压缩办结时限，为企业办事提供更便捷、更贴心、更靠前的服务。

3、用心营造创新创业良好氛围。本土企业家精神始终是江阴经济发展的宝贵财富。我们在任何时代都不能丢弃，要继续继承和发扬好这种“敢闯敢冒、创业创新、开明开放、守法守信”的江阴企业家精神，并把这种精神融入到创新拓取的深层次，使创新意识、创新精神、创新力量贯穿到社会发展的各个方面。同时糅合政府、企业、商会、行业等平台作用，通过定期不定期举办培训、讲座、产业论坛、创新创业大赛等活动，及时总结交流推广带有示范性、导向性的创新发展经验，形成资源共享、信息分享、平台互建、合作共赢的发展环境，在全社会形成创新创业的浓厚氛围，为江阴“产业强市”建设推波助澜。