市政协委员、新桥镇党委副书记、政协工作委员会主任 顾春宇

特色小镇源于浙江省，现已成为全国包括江苏省大力支持的产业和新型城镇化建设的创新项目。5月5日，江苏省发改委公布了江苏首批特色小镇创建名单，新桥“时裳小镇”（高端制造类）顺利入围，成为全省首批25家创建单位之一。

特色小镇的概念和时裳小镇的创建优势

2014年10月，时任浙江省省长的李强在视察云栖小镇时首次提出特色小镇的概念，之后，浙江省将特色小镇培育创建工作作为体制改革的重点创新项目，在全省范围内大力度推进实施。在2016年底，召开的江苏省经济工作会议上，省委书记李强首谈江苏特色小镇，并明确：“特色小镇不是行政区划单元，而是产业发展载体；不是产业园区，而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区；不是政府大包大揽的行政平台，而是企业为主体、市场化运作、空间边界明晰的创新创业空间……”，随后，江苏省正式启动特色小镇培育创建工作，并出台了《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》和《关于培育创建江苏特色小镇的实施方案》等文件。分析文件精神，特色小镇具有如下特征：

一是特在产业。产业是小镇的立镇之基，纵观许多成熟的特色小镇，无一不是做精做特产业。例如，浙江的基金小镇凭借金融业列入首批浙江省特色小镇创建名单。目前，基金小镇已集聚了500余家私募、股权投资企业，管理资产规模2500多亿元，成为浙江省私募股权投资企业最多、管理资产规模最大的区块。西湖云栖小镇是以云计算为核心，大数据和智能硬件产业为主导产业的特色小镇。新桥在申报特色小镇过程中，我们充分考虑新桥纺织服装产业的品牌优势、规模优势、标准优势、研发优势和总部优势，时裳小镇的命名，就是要在传统产业中注入时尚创意元素，加快培育创意研发、电商物流、旅游休闲、体育竞技、高教文化和影视演绎等有机融合的产业集合体，实现传统产业的时尚化、多元化、高新化、国际化和绿色化，这也是新桥成功入围的重要原因。

二是优在风格。特色小镇承载着一个地方的历史文化、产业文化和民俗文化等，风格是一个小镇的形象设别、理念识别，体现在建筑、景观等设施各个方面。不同区位、不同模式、不同功能的小镇，无论是硬件设施还是软件建设，都需与产业特色相配，一镇一风格，不重复、不趋同，体现出特色的唯一性。例如，基金小镇就是按照花园式办公的理念，改善厂房周边的庭院环境，尽可能做到“一窗一景”。旧仓库改造，修改建筑外立面，调整建筑内部功能，使得建筑、庭院、空间等具有中式传统建筑的特点，用现代设计从内到外演绎诠“中式韵味”。路桥沃尔沃小镇，它的建设契机是吉利收购沃尔沃品牌，所以沃尔沃小镇的建筑风格延续与继承了沃尔沃的品牌文化，所有的生活配套区、主题公园、风情街、创意产业园、休闲娱乐区、滨海绿带等建筑都体现出北欧风情。新桥时裳小镇的风格体现出欧陆风情、中外文化相融合的时尚特色。小镇的核心区为海澜飞马水城，主要体现欧式风情文化，也是对外交流、沟通、展示的窗口，现已建成的马文化博物馆、训练馆、表演馆、俱乐部、桃园山庄酒店及当前正在推进的马儿岛艺术文化主题度假酒店、文化中心、威尼斯大楼、飞马运河等从建筑风格及内部装饰都体现欧式元素。小镇西部，以郁桥老街为中心，以7500亩生态林为依托，总投资超15亿元打造原生态旅游度假区。当前正在的推进“六个一”工程，“一寺”（神华寺）、“一路”（16公里生态绿道）、“一河”（龙河水系及相关水利工程）、“一街”（郁桥老街）、“一桥”（顺湖桥）、“一社区”（郁桥社区），均是具有乡愁、乡情、乡味的江南水乡建筑风格。未来三年，还将利用村民旧宅，改造成时尚民宿、大师工坊和艺术家村落等创新创业载体。因此，特色小镇建设风格设计需要结合当地的文化、产业特色进行精心设计，体现出唯一性。

三是强在功能。省特色小镇指导意见提出，特色小镇建设，在功能集成上，要注重生产、生活和生态有机融合，原则上要按3A级以上景区服务功能标准规划建设，旅游风情小镇原则上要按5A级景区服务功能标准规划建设。在项目投资上，原则上3年内要完成项目投资50亿元。在运行机制上，坚持政府作引导、企业为主体、市场化运作，鼓励组建多元化、公司化的管理运营平台。在综合效益上，要吸引一批“国千省千”人才、大企业高管、工艺大师、科技人员和其他创新创业人才；要集聚一批特色产业内的骨干龙头企业、中小企业和创新创业载体；要促进互联网和特色产业的深度融合发展，建成在国内有影响力、在国际上有竞争力的先进产业基地。综合指导意见和其他特色小镇建设，我认为特色小镇是创新创业的载体、人才集聚的高地、旅游休闲的胜地、政策扶持的重地、融资集聚的焦点。例如：基金小镇着力打造集基金、文创和旅游三大功能为一体的特色小镇；杭州丁兰智慧小镇着力打造以“龙头产业为主、环境生态为基、创业创新为重、文化景区为衬”的特色小镇。

江阴加快培育创建特色小镇的几点建议

江苏省关于特色小镇培育创建工作的相关文件指出“坚持政府规划引领、市场主导运作、民众广泛参与，力争通过3-5年努力，分批培育创建100个左右产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的特色小镇，彰显江苏产业特色、突显苏派人文底蕴、引领区域创新发展”的工作目标。江阴，是中央确定为改革开放30年全国18个典型地区之一，被誉为“科学发展的先行者”。当前，江阴已进入到新一轮科学发展、转型发展的关键阶段。这一时期，江阴要充分抓住江苏特色小镇培育创建机遇，聚焦现有特色优势产业，立足产业发展“特而精”、功能集成“聚而合”、建设形态“小而美”、运作机制“活而新”，做精做强本地最有基础、最具潜力、最能成长的主导特色产业，培育一批有竞争力的创新集群、有影响力的细分行业冠军，成为我省创新创业新高地、发展动能转换新样板。

一要统筹布局，积极创建。给合江阴“十三五”规划，对照城乡公共服务均等化、要素配置合理化和产业发展融合化要求，强化产业发展、项目载体、空间布局、要素保障的紧密衔接，协调国土、规划、交通、教育、水利等多规合一，为特色小镇建设预留空间；要与“美丽乡村”建设、无锡市城乡发展一体化示范镇创建等重点工作紧密结合，重点挖掘江阴产业集聚、山水资源、历史文化的比较优势，科学制定阶段性目标和终极目标，分步实施、分类培育，循序推进，逐步建立特色小镇项目库，成熟一批，推出一批，形成上下联动、梯度培育、滚动推进的创建格局。

二要强化领导，全力培育。建议市委、市政府借鉴浙江创建特色小镇的经验做法，成立全市层面的工作领导小组，根据江阴产业集聚、城乡统筹、文化积淀、生态资源等情况，统一研究江阴创建特色小镇的目标方向，统筹推进全市特色小镇培育创建工作。新桥作为全省首批创建小镇，对新桥和江阴全市都具有示范意义和起到风向标的作用。所以希望市政府协调国土、财政、规划、建设等部门，在资源要素供给、财政资金扶持、项目融资等政策上予以支持，一方面，为新桥三年后创成特色小镇提供强有力的支持，另一面，带动全市各板块增强优化发展、特色发展理念，积极创造条件，打造特色小镇，为江阴发展创造更多的亮点。

三要政策扶持，确保成效。特色小镇原则上列为省级综合改革试验区，省政府明确对特色小镇培育创建期和三年内创成后有关土地保障、财政扶持、融资支持等特殊扶持政策，建议市政府及有关部门要根据省文件规定，实施配套奖励和政策扶持机制。同时建议借鉴余杭特色小镇建设中的施政经验，对于企业自行开发、临时改变用途、就地转换功能，用于电子商务、研发设计、文化创意等服务业的项目，免征相应税费、减收土地级差价款。对小镇范围内的企业职工宿舍，在用电、用水价格上参照居民生活标准执行。

特色小镇是一个复合业态、多元投资、混合用地、城乡交融、现代治理的发展综合体与体制机制的创新集成，期待培育创建的特色小镇，在江阴新一轮改革发展中，能以崭新的业绩，为江阴高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新江阴作出应有的贡献。