无党派知识分子联谊会：

你们提出的《关于江阴市环境污染源防治工作的建议》，市政协委员会、市人民政府已交我单位办理，现将办理情况汇报如下：

正如你们提案所指出的，我市因开发强度高、资源消耗大、环境负荷重，生态环境这一突出短板日趋凸显。近年来，我市按照中央、省、市各级关于生态文明建设的决策部署，科学施策、精准发力、铁腕治污，努力实现“三个明显”，即环境质量明显改善、主要污染物排放明显下降、群众对生态文明建设的获得感明显增强，切实做到“五个坚持”：

一是坚持以优结构、快转型为治本之策。以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，加快构建了以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系，科技含量高、资源消耗低、环境污染少的现代产业结构，大幅降低发展的资源环境代价。

二是坚持以抓节能、促减排为重要抓手。大力推行循环经济，对能耗大的企业，通过经济、法律、行政等多种手段推动清洁化改造；把排污达标作为刚性任务，排出时序进度，列出标准要求，对排污不达标的企业进行重点整治、限期达标，整治不到位的坚决予以关停。

三是坚持以守红线、控源头为发展前提。将生态红线作为环境质量的底限、资源利用的上限、生态功能的基线，切实落实管控措施，开展了城乡低效用地整治行动，推动节约集约用地；实施最严格的环境准入制度，不符合产业和环保政策的项目一律不批。

四是坚持以促改革、优机制为主要动力。以“向改革要动能、靠机制增活力”的理念，以“排污者付费、治污者受益”为导向，发挥市场调节机制作用，不断完善排污许可制度、生态补偿机制，继续开展排污权有偿使用与交易。同时积极引导社会参与，鼓励市民在绿色出行、节水节能、垃圾分类等方面身体力行，使全市企业和群众都成为绿色发展的实践者、推动者和监督者。

五是坚持以严执法、严问责为压力倒逼。健全了全方位的监管体系，用科学的技防手段加强日常监管，用严格的处罚手段提高违法成本，用严肃的司法手段打击环境违法犯罪行为，始终保持对违法行为“零容忍”的高压态势。深入开展环境突出问题专项整治，强化多部门联合执法，检查结果向社会公布，接受人民群众监督。

下一步，我市将按照省委省政府提出的“两减六治三提升”专项行动的部署，着力解决一些突出环境问题，有效控制环境风险，尤其是加强我市环境污染源防治工作，尽早实现生态环境的根本性好转。具体措施如下：

（一）聚力气质提升，着力做好大气污染防治。全面推进《江阴市大气污染防治行动计划实施细则》确定的大气污染防治目标和重点工作任务。2017年全面完成燃煤锅炉整治，继续推进江阴热电等4台燃煤机组超低排放改造、完成兴澄钢铁有限公司堆场扬尘治理，完成江阴宝柏包装有限公司等80个挥发性有机污染物治理项目。

（二）聚力水质改善，着力推进水环境综合整治。完善《江阴市水环境质量考核办法》，强化地方党委政府治污责任。深化黑臭河道整治工作，制定“一河一策”方案并加快推进。深入实施“河长制”，完成生活污水治理村庄350个，改造提升73个片区污水主次管网，完成澄江路等14条道路污水主管网铺设，新建集镇区污水管网20公里、排水达标区30个，城镇污水处理厂全面完成一级A提标改造，整治河道15条，关停和整改畜禽养殖场300家以上,确保国家考核断面全面达标、地表水优于Ⅲ类比例持续提高，主城区、集镇区、工业园区黑臭水体全面消除。

（三）聚力土质排查，着力打好土壤污染防治基础。年内编制实施《江阴市土壤污染防治实施方案》，对化工、农药、电镀、印染等重污染行业企业关停搬迁后的地块，先期开展排查摸底。统筹推进山水林田湖生态保护和修复工程。着力提升城乡绿化水平，新增造林绿化1000亩，确保建成区绿化覆盖率达到43.04%。统筹实施山水林田湖生态保护和修复，完成白石山、凤凰山、稷山地质环境治理，推进锡东生态园建设，建成长跃湖省级湿地保护小区。

（四）聚力刚性执法，着力查处环境违法行为。进一步整合力量和手段，加大行政处罚力度，严厉打击各类环境违法行为，着力解决损害群众健康和影响经济社会可持续发展的突出环境问题。坚持开展执法大比武，督促执法人员学习业务、掌握技能、能查问题、会查问题；推进环保专项整治，加强对上级部门通报交办、重点难点信访等突出环境问题的后督察，督促问题整改到位；完善执法联动机制，进一步完善行政执法与刑事司法联动机制，有力打击各类环境违法犯罪行为；进一步完善网格化建设和管理，督促属地政府配齐网格巡查人员，配足车辆和装备。着力将环保工作贯穿于网格化环境监管体系，强化属地政府的管理责任。

（五）聚力夯实基础，着力提升环保综合处置能力。稳步完善环保基础设施建设，夯实基础。一是加快推进秦望山产业园建设，建设危废焚烧项目、危废填埋等项目，增强固体废物的处理能力。积极推进工业废水处理污泥综合利用和规范化处置，科学制定方案，做好全市污泥产生量的调查摸底，强化污泥产生、贮存、转移、处置的全过程监管，提高污泥规范化、无害化处理率。二是开展覆盖拉网式农村环境综合整治，每年每个镇街完成1个行政村的整治，生活污水处理率不低于60%。三是建设城乡一体化的环境监测网络平台，建设大气环境质量“天网工程”，在所有乡镇建设6项目全指标大气自动站，在300个行政村建设PM2.5简易监测装置，建设55个乡镇水环境质量自动监测点。四是加强自动监测预警体系建设，完成激光雷达等设施建设运行，改造饮用水水质自动监控设施，提升饮用水水质自动监控项目能力及我市自动预警监控能力。五是加强高校合作。通过建立博士后工作站，提升科研能力，发挥科技优势解决环保痼疾。

（六）聚力机制创新，着力提升环保管理水平。进一步推进江阴环保管理制度的创新改革。一是完善刚性考核制度。大幅提高环境质量和生态效益在考核分值中的权重，同时兼顾具体生态建设工作完成情况，量化刚性评比出分级，考核结果与干部选拔任用挂钩。二是建立以排污许可证“一证式”改革为固定源管理制度。构建以排污许可证制度为核心的环境管理制度，整合现有环评审批、“三同时”验收、总量控制、排污申报登记、排污收费等固定污染源环境管理制度，将排污许可证建设成为企业守法的依据、政府执法的工具、社会监督的平台。三是建立差别化信用评价制度。进一步落实完善环境信用评价制度，形成刚性约束，每年定期发布重点监管对象名录，推进重点企业环境信息公开。四是探索实施与污染物排放总量挂钩财政政策。对照省、市文件要求制定江阴实施细则，充分发挥财政资金的杠杆作用，将环境质量改善的压力和责任传导给当地政府和排污企业，促进环保管理责任和主体责任的落实，促进环境质量达标。

（七）聚力环保宣传，着力营造共建共享社会氛围。强化环保教育。开设环保“绿芙蓉课堂”，对重点企业法人代表、乡镇环保条线负责人、新办企业法人、违法企业法人、环境信息化评定为红色黑色企业法人以及社会各界关注环保工作的热心人士等进行环保培训。推进江阴各乡镇板块“生态文明建设宣传一条街”建设，打造我市环境宣传工作的重点和亮点，形成环境宣传集聚效应。深化绿色创建，升级细胞工程。加强与中华环保联合会等组织的合作，开展环保公益组织交流培训，引导公众科学、有序参与环保工作。开展“绿色环保江阴行”、“儿童环保节”、“环保微电影大赛”等一系列环保宣传活动，向社会宣传环保理念、环保法律法规，传播环保正能量。

2017年6月28日