——2018年1月17日在政协江阴市第十五届委员会第二次会议上
市政协副主席 张英毅
各位委员、各位同志：
我受政协江阴市第十五届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十五届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。关于提案办理情况，请同时参阅江阴市人民政府的书面通报材料，并提出意见。
（一）
在市政协十五届一次会议期间，共收到提案347件。经会议期间的提案审查委员会初审、会议闭幕后提案委员会审查，并报主席会议协商决定，立案交办319件，其中集体提案73件，重点提案12件。提案交办后，市政府各承办部门（单位）在3个月内完成答复，市政协在2017年5月、9月和10月分三个阶段开展了提案办理督查，又于11月对3件提案提出了复办意见。一年来，所提问题与建议已经采纳和解决或基本解决的A类提案有188件，占58.9%；所提问题与建议正在解决或列入计划、规划逐步解决的B类提案有109件，占34.1%；所提问题与建议因条件限制或与现行有关政策规定不符暂时不能解决的C类提案有22件，占7%。经提案委员会跟踪分析，提案委员和单位对提案办理表示满意的占96.2%，基本满意的占3.1%，2件不满意提案经二次复办也达成了谅解。
所提提案中，在实施产业强市战略，推进转型升级方面，有58件，占18%。民盟江阴市委提出了《关于加快产业转型升级，全力打造我市现代产业新高地的建议》，民建江阴市委提出了《实施创新驱动发展战略，助推产业强市》的建议，民进江阴市委提出了《关于加大“专精特新”中小企业培育力度，进一步增强我市实体经济后发优势的建议》，九三学社江阴市委提出了《关于激发企业创新动力，全力打造我市制造业新动能的建议》，市工商联提出了《关于强攻项目，聚集服务，进一步做强江阴实体经济的建议》，市无党派知识分子联谊会提出了《关于江阴供给侧改革之企业重组系统构建的建议》。其他委员和单位提出了《关于搭建金融投资服务平台服务企业发展的建议》《关于面向未来积累人力资本，加强产业工人培育的建议》《关于培育江阴“工匠精神”，推动我市供给侧结构性改革的建议》等。这些提案为市委市政府产业政策的调整和完善提供了智力支持。如《江阴市专精特新科技小巨人企业三年培育计划》《中小微企业信贷风险补偿资金池管理办法（试行）》《江阴市工业和信息化专项资金管理办法》《中国制造2025江阴五年行动计划（2016—2020年）》等政策措施，都吸收了我们政协委员的思考和建议。在加快城乡建设，改善生态环境方面，有97件，占30%。民盟江阴市委提出了《关于把握城市发展规律，促进城市品质提升的建议》，民建江阴市委提出了《关于推进美丽乡村建设的建议》，九三学社江阴市委提出了《关于重点突破、彰显特色，加快“一江两河”区域建设的建议》，农工党江阴市委提出了《关于设立“江阴生态日”的建议》，市工商联提出了《关于进一步促进我市房地产健康稳定发展的思考和建议》，市无党派知识分子联谊会提出了《关于江阴市环境污染源防控防治工作的建议》。有关委员和单位提出了《关于我市水污染防治的建议》《关于全民参与我市垃圾分类的建议》《关于大力推进我市节能环保产业发展的建议》等。这些提案有力策应了“强富美高”新江阴建设，得到了市委市政府的重视和采纳，特别在推进城乡建设“1310工程”、“263”专项行动工作中，也凝聚了我们政协委员的智慧和力量。在增进富民惠民、推进社会事业方面，有141件，占44%。民进江阴市委提出了《关于对我市困难群体实施精准深度救助的建议》，农工党江阴市委提出了《关于推进江阴中医事业发展的几点建议》，有关委员和政协委组提出了《关于加强我市小区建设的几点建议》《关于进一步完善学校、医院和养老场所消防安全手续和推进消防安全标准化管理的建议》《关于加强教师队伍建设的建议》《关于加快提升城市文明品位的建议》《关于进一步加强文明交通行为宣传的建议》《关于切实保障人行横道“生命线”作用的建议》《关于进一步完善我市网格化管理的建议》等。这些提案体现在促进教育、医疗等社会事业均衡发展，落实市、镇（街道）、村（社区）三级网格化管理体系，制定实施《智慧城市信息整合共享协同工程行动纲要》等工作中，为我市创成全国文明城市、推进集成改革发挥了积极作用，更展现了我们政协委员履职的责任和情怀。
（二）
市政协常委会把提案工作作为市政协的经常性、全局性工作，以有序提案、有责督查、有效服务为要求，不断促进提案工作取得新成效。
一、坚持质量导向，倡导有序提案
以市十五届政协第一年为起点，着重抓好提案质量。一是坚持做好集体提案，从优势上保障提案质量。与往届相比，市各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会等政协参加单位的集体提案的质和量继续保持上升趋势。各镇（街道）、开放园区政协工委和政协各委组的优质集体提案也有所增加，确保了提案总体质量。二是倡导有序提案，从程序上保障提案质量。倡导委员非调研不提案、不讨论不提案，经过深思熟虑，精心写作再提交提案，减少了临时草就的低质量提案，使立案率达到了91.9%，以提案的高质量实现了提案的高立案率。三是严格提案审查立案，从制度上掌控提案的质量和数量。经提案审查委员会初审和提案委员会审查、核实、推荐，在主席会议协商确定的重点提案中，以深入调研的集体提案为主，以有针对性、可操作性的务实提案为主，为提案办理落实打好坚实基础。
二、抓住办理环节，推进有责督查
从制度和机制入手，在创新和优化提案办理督查机制方面求突破。一是加强重点提案的重点督查机制。市政府市政协主要领导领衔视察督查重点提案办理情况，分管领导召开重点提案办理督查推进会，推进重点提案的办理和落实。市政府办公室在第四季度逐月向市政协书面通报重点提案办理进度、存在问题和解决方案，使重点提案办理督查更具体更务实。二是建立重要提案的跟踪督查机制。在提案交办后，提案委员会结合市委市政府年度工作重点和民生热点，推荐了《关于加强物业管理社会培训服务的建议》等29件2017年度重要提案，有计划地开展办理的跟踪督查，进一步保障提案办理的采纳落实率。三是深化立案提案的协商督查机制。提案委员会会同提案委员、单位和承办部门（单位），开展经常性的办理协商督查，合力推进提案办理。经过上述三个方面的努力，提案办理的满意率大幅提升，委员和单位反馈基本满意和表示谅解的只有10件。
三、注重完善制度，落实有效服务
注重提案工作制度建设，促进提案工作质量不断提升。一是出台工作文件，2017年9月市委办、市政府办、市政协办印发了《提案办理协商办法》，使提案办理协商的新要求和历届的工作经验提炼成规范性的指导文件，为提案工作提供了制度保障。二是改善工作方式，提案委员会和市政府办公室注重在提案工作中捕捉动态情况，有针对性地提出提案的征集、审查、立案、交办、答复、反馈、复办、评价等改进的意见和办法，使提案工作更加务实和高效。三是改进表彰办法，市政协为强化提案质量意识，在先进个人奖项中不再表彰提案积极分子，同时把表彰优秀提案的比例从12%提高到15%，共表彰了50件2017年度优秀提案。
一年来，提案工作取得的成绩，是市委市政府重视关心的结果，是全体政协委员、参加单位与市政府各提案办理部门（单位）团结合作、共同努力的结果。对照新时代、新定位、新目标、新要求，提案工作还需要在以下几个方面继续探索，取得实效。一是要更加注重提案的质量导向，坚持有序提案的意识，在提高提案质量的同时，还要进一步保障提案办理的效率。二是要更加注重提案的办理落实，进一步创新提案办理手段和督查机制，促进提案成果的转化。三是要更加注重提案工作的制度规范，提案委员会要进一步推进《提案办理协商办法》落实，进一步强化自身建设，增强服务能力。
（三）
2018年，我们要全面贯彻中共十九大精神，围绕中共江阴市委十三届五次全会的工作部署，按照实现“五个高质量”，打响“五大品牌”要求，同心协力，携手前行，为开创提案工作的新局面而不懈努力。一要抓住《提案办理协商办法》的落实契机，推进制度化规范化建设。要从提案质量、办理督查、有效服务等方面的制度落实和规范运行着手，精心安排，尽力推进，进一步促进提案工作的规范有序。要充分发挥市各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会等界别优势，发挥各承办部门（单位）的积极性、主动性和创造性，共同追求提案办理协商的新境界。二要借力政协民主监督工作的深化推进，拓展提案办理督查的能力和范围。提案办理督查是政协民主监督职责的重要内容，全面加强民主监督工作必然促进提案办理督查工作，必然增强政协与政府的合作合力。政协委员和民主监督员要抓住这一机遇，切实履行职责，务实创新工作，在深化民主监督工作的同时提升提案办理协商、督查的能力和水平，使越来越多的有价值的建议发挥出越来越好的经济社会效应。三要加强自身建设的力度，强化服务意识、提升服务水平。提案委员会要主动与市政府办公室密切联系，相互协同，为提案委员、单位和办理部门（单位）提供有效服务。要加强对提案办理重点部门（单位）的联络和沟通，寓提案办理督查于服务之中。要继续在二次复办、跨年度督办B类提案的“回头看”等方面深下功夫，不断提高提案办理的采纳与落实率。要进一步提高提案工作各环节的信息化水平，提高服务效率，以不断适应提案工作的新形势、新要求。
各位委员、同志们，提出提案是《政协章程》赋予政协委员职权的重要形式。我们既要用好提案权、提优质提案，又要用对提案权、提务实提案。提案工作要迈向新时代，落实新要求，明确新目标，展示新风貌。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共江阴市委的领导下，充分发挥提案工作在履行政协职能中的积极作用，为开创我市政协事业的新局面作出新贡献。