青阳镇政协工作委员会

从上世纪七八十年代起，青阳的乡镇企业遍地开花，发展红红火火。目前，青阳镇的一些企业（特别是村属企业）的发展面临新问题、新困境，周边存量用地不足或土地性质不符，老旧厂房闲置，无法翻新、扩建，企业难以扩大再生产，严重制约村级实体经济发展。

面对这样的情况，为了发展壮大和转型，部分企业主在无法办理相关手续的情况下，进行违法建设，存在重大安全隐患。一是存在不可估量的质量安全隐患；二是加大了相关部门的查处难度，面广量大，难以根治；三是不管是否阻止成功，只要建设过程中发生安全事故，都会对村委、城管、建设执法等单位的工作人员带来失职、渎职的风险。截止2017年底，我镇共查处违建近30余起，总建筑面积约8万平方米，其中绝大部分是厂房改扩建项目。这种情况，全市各乡镇普遍存在，并且一直困扰着村、社区和相关部门，一些企业主认为，相关手续应该办，可却苦于无法办理，只能违章。

为最大限度盘活土地存量，壮大村级实体经济，提高相关村或社区的有效收入。建议市政府成立专门小组，协调规划、国土、建设等部门，尽快出台相关政策和措施，建立老旧厂房改扩建“审批通道”。可考虑采取疏结合的方式，通过具体问题具体分析，分类解决的办法处理目前存在的违建问题。按土地性质及区域区别对待：一类是有国有土地证，原先的规划在工业集中区，但现有规划不在工业集中区；二类是有国有土地证，为转制企业，但不在工业集中区，亦不在镇区；三类是有集体土地证，但不在工业集中区，亦不在镇区；四类是无土地证，为原集体土地上房屋（学校等）转让后制办企业；五类是有土地证（国有或集体），但在镇区；六类是无土地证，且地面房屋无任何相关手续。以上一、二类，可以通过国土、规划、环保、住建局等的审批，办理相关手续，待手续齐全后再进行改扩建；三、四类的情况，在通过村民代表大会集体表决通过的基础上，报国土、规划、环保、住建局等的审批后，同意该部分对环境和村民生活没有影响的企业的进行改扩建；五、六类的情况，通过相关各部门通力合作，禁止其改扩建申请，严厉查处违建行为，对违建责任人进行处罚，直至其关停或迁入工业集中区。