—— 2023年1月2日在政协江阴市第十六届委员会第二次会议上
市政协副主席 陈兴初
各位委员、同志们：
我受政协江阴市第十六届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十六届一次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一、2022年提案和提案办理情况
市政协十六届一次会议以来，共收到提案414件，其中集体提案126件。经提案委员会审查并报主席会议协商，立案312件，确定重点提案16件。提案委员和单位对提案办理的满意和基本满意率为100%。2022年交办的提案具有以下几个特点：
（一）围绕重大战略，推进产业转型升级。《关于我市招商引资工作的几点思考和建议》契合了“南征北战、东西互搏”总战略，从健全招商顶层设计、加强要素保障、优化营商环境等方面提出了建议，在制定《江阴市工业园区产业发展指导目录》等政策文件时予以充分采纳，推动我市招商引资工作有力有序展开。《关于结合城市总体规划促进我市工业园区建设与精明增长的建议》在扎实开展园区规划、集聚集约实现精明增长、精细管理优化融资方案等方面提出了建议，为全市工改工作推进提供了决策参考。《关于聚力打造“一湾一谷”科创高地，为深度融入长三角构筑江阴“南征”胜势的建议》《关于做大做强港口枢纽经济的建议》等提案，在加快锡澄一体化、主动对接太湖湾科创带等重点领域建言献策，为江阴当好区域一体化发展领跑者贡献政协智慧和力量。
（二）围绕创新驱动，推进科创江阴建设。《关于高度重视民营企业代际传承，实现江阴民营经济高质量可持续发展的建议》聚焦民营企业发展问题，从人才培养、弘扬创新、政策扶持等方面提出了建议，在落实企业家英才培养计划、建立服务民营企业长效机制时被采纳，助力民营企业传好“接力棒”。《关于加强科技金融供给，支持科创江阴建设的建议》提出建立健全“澄科贷”“锡科贷”“苏科贷”三级风险补偿资金贷款体系的建议，被《“科创江阴”建设三年行动计划（2022—2024年）》予以采纳，缓解了科技型企业融资难、融资贵问题。《关于学习太仓对德合作经验，打造江阴中法科创园的建议》就中法科创园的规划定位、发展方向、产业布局、运营管理等方面提出建议，促进中法（江阴）科创园建设稳步推进。《关于策应“南征北战”战略，打造江阴中部产业科创走廊的建议》《关于推进我市产业数字化转型的建议》《关于运用财税大数据分析，发挥对经济运行的科学决策参考作用》等提案，为加快推动科创载体建设、助推企业“智改数转”提供智力支撑。
（三）围绕城乡融合，推进生态文明建设。《关于加快推进“北战”战略，打好城区品质突围战的建议》《关于完善我市城市更新工作的建议》等提案，为加快推进重点重大项目建设、出台城市更新工作操作办法和绩效评价管理办法提供参考。《关于持续推进我市农房建设的几点建议》提出丰富新农村建设内涵等建议，为出台《江阴市推进现代“美丽农居”建设的实施意见》等文件提供了有力支持，合力促进城乡融合发展。《关于加快生态修复、打造生态美丽河湖的建议》提出了加强河湖水域岸线空间管控，因地制宜打造沿河沿湖植物景观带等建议，进一步推动了美丽示范河湖建设。《关于做好“水”文章、释放“水”活力，打造“三生融合”霞客湾科学城的建议》《关于我市做好碳达峰碳中和工作，让绿色成为高质量发展底色的建议》等提案，聚焦生态优先，厚植生态底色，在我市打好污染防治攻坚战、推进碳达峰碳中和等重点工作中发挥了积极作用。
（四）围绕民生福祉，着力推进共同富裕。关于老旧小区改造、加装电梯、物业管理等提案，提出了“统筹推进老旧小区改造、健全社会监督机制及加强后期维保”“电梯加装与路面、管网改造一并考虑”“统筹设置电动汽车充电桩”等合理化意见，推动了相关工作。关于构建江阴特质“大格局教育”、保护徐霞客知识产权促进徐霞客品牌推广、助力镇街公立医院走出江阴路径等提案，为推动全市教育文化卫生高质量发展积极建言献策。关于加强农产品质量安全管理、完善社会救助体系、扎实推进共同富裕等提案，助推我市争创全国文明典范城市，守护人民群众“舌尖上的安全”，让城市更美好，人民更幸福。
二、提案工作主要做法
提案工作是人民政协一项基础性、全局性、经常性工作。新一届政协高度重视提案工作，以提案工作引领政协工作的创新发展，围绕提升提案质量精度、加大提案办理力度、拓展提案服务广度，不断推动提案工作提质增效。
（一）围绕中心，服务大局，提升提案质量精度
坚持把质量优先放到提案工作的重要位置，把牢“源头关”。一是强化精品意识。积极发挥专门协商机构作用，为提案者搭建知情平台，组织开展各类知情明政、专题调研活动，倡导非调研不提案。鼓励集体提案、联名提案，扩大集体提案比重，十六届一次会议立案提案中集体提案共118件，占立案提案的37.8%，提案总体质量明显提高。二是注重精准引导。提前谋划开展提案线索征集，加强定向征集和重点征集的力度，编制《提案工作履职手册》，引导政协委员和提案单位将课题调研与提案酝酿相结合。三是加强立案把关。建立健全提案审查工作机制，严格立案标准，规范审查程序，立案审查精益求精。一次会议提案立案率为75.3%，体现了以质量为标准的导向。
（二）健全机制，凝聚合力，加大提案办理力度
建立健全提案办理全过程各项机制，提升办理实效。一是领衔督办强示范。落实市委、市政府主要领导和市政协领导领衔督办重点提案机制，发挥市领导带头督办、大力推进提案办理的引领示范作用。《关于我市招商引资工作的几点思考和建议》的提案督办会与全市招商引资工作推进会有机结合，体现了市委对重点提案的重视，彰显了提案工作始终与市委市政府中心工作同频、与全市经济社会发展同步，有力助推了党委政府重点工作的开展。二是联合交办重落实。完善党委、政府、政协联合交办提案机制，市政府常务会议专门听取提案办理情况汇报，并专题召开重点提案汇报会，市政府办公室多次召开提案办理推进会，研究解决提案办理过程中出现的问题和困难。各承办单位不断健全工作机制，研究优化办理方案，持续加大办理力度，积极推动提案落实。三是协商调研聚合力。市政协多次召开市重点提案工作推进协商会，为市委市政府主要领导督办重点提案做好前期准备。市政协与提案单位共同成立重点提案调研组，协商制定提案督办建议方案，深化提案调研，在市领导督办提案时再提出一些新的意见建议。四是专题评议提效能。市十六届政协第三次常委会专题听取市政府提案办理情况通报，民主评议市住建局、水利局提案办理工作，现场公布民主评议结果，促进部门提案办理工作更趋规范和深入。
（三）多措并举，务实创新，拓展提案服务广度
探索创新提案服务方式方法，使提案工作更接地气、更具活力，提升提案工作组织化程度。一是拓展提案培训渠道。邀请专家对新一届政协委员进行提案履职专题培训，提升委员提案能力。深入基层开展提案工作宣讲和指导，提升基层政协工委和政协委员的履职水平。邀请相关政协委员外出学习调研提案工作先进经验，拓宽委员眼界思路，激发参政议政积极性。二是拓展提案宣传平台。开展提案督办宣传月，精心选择《构建全民反诈治理体系》等8件事关群众普遍关心的热点提案进行集中宣传，多层次、多角度讲好提案故事，传播政协声音，努力营造提案办理工作良好氛围。三是拓展“微提案”协商形式。精选《普及电动汽车充电桩》等我市23件民生微提案，合并5件无锡市民生微提案，依托基层协商议事平台，组织群众广泛协商，先后整理了125条相关建议，彰显了提案办理策应民心、凝聚民意、改善民生的良好效果。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到提案工作中仍存在一些问题和不足：一是提案质量有待进一步提高；二是提案办理协商还需要进一步深入；三是提案工作制度规范需要进一步健全等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究和改进。
三、2023年提案工作思路
2023年，提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习宣传贯彻好中共党的二十大精神，紧紧围绕中共江阴市委十四届四次全会部署要求，更好地肩负起新时代赋予提案工作的新使命，奋力开创政协提案工作新局面。
（一）提高政治站位，引领提案工作正确方向
坚持党的全面领导，把坚持党的领导贯穿到提案工作全过程各环节。坚持以人民为中心，真正使提案的提出和办理过程成为政协委员联系界别群众、反映民意的过程，成为市委市政府倾听群众意见、回应群众呼声的过程。坚持紧扣中心大局，围绕打造科技与产业融合新典范、区域一体化建设新标杆、新时代改革开放新高地、城乡美丽宜居新家园、现代化县域治理新模式、共同富裕新样板等方面，引导广大委员和政协参加单位开展广泛调研和建言资政活动。既要加强对市委市政府决策推进中堵点问题的深入调查研究，提出针对性操作性强的提案，又要注重适度超前，对全市经济社会发展中的课题作前瞻性研究，注重运用专家、著名乡贤力量，“跳出江阴看江阴”，多提对市委市政府决策有帮助的提案，为江阴高质量发展注入不竭动力。
（二）坚持双向发力，凝聚提案工作智慧力量
提案工作一头连着委员、群众，一头连着党政部门，在反映群众意见和凝聚共识上有着独特优势。要坚持以提案这一履职形式贯彻全过程人民民主的要求，进一步建立健全协商议政与凝聚共识双向融合机制，既通过提案提出好的意见建议，又通过提案办理，加强提办双方的协商交流，解疑释惑、增进共识，理顺情绪、化解矛盾，更好地发挥提案工作在协调关系中的作用，使人民群众获得更多的幸福感。
（三）坚持守正创新，推动提案工作提质增效
要在提得准上下功夫。夯实提案质量基础，拓展提案线索渠道，面向市政协各专门委员会、各镇街园区工作委员会，市各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会和其他政协参加单位征集提案线索，探索建立市政协领导与对口党政领导的挂钩联系、市政协各专门委员会与对口党政部门的沟通对接机制，培育高质量提案。要在办得好上下功夫。完善党政主要领导领办重点提案、分管领导批办督办重点重要提案制度。积极探索在市政府常务会议集中交办提案、提案“清单式”办理和提案信息化建设等新举措。疏通提案办理中的难点，优化提案办理流程，厘清多部门办理提案责任，形成提案办理合力。要在见实效上下功夫。加强提案制度保障，研究制定关于加强提案工作的政策意见，深化“提案办理+民主监督”协商工作模式，充分发挥市政协民主监督小组作用。探索建立提案者评价办理质量和办理部门评价提案质量的“双向评价”机制，开展重点提案“回头看”，对未能落实提案做深度分析，有价值提案坚持久久为功，推动提案成果落地见效。
各位委员、同志们，使命呼唤担当，实干成就梦想。让我们以中共党的二十大精神为指引，在中共江阴市委的领导下，充分发挥提案工作在履行政协职能中的重要作用，为全面推进中国式现代化江阴新实践、奋力建设社会主义现代化县域示范贡献提案智慧和力量。