——在政协江阴市第十六届委员会第五次会议上
（2026年1月12日）
陈兴初
各位委员、同志们：
我受政协江阴市第十六届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十六届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一、2025年提案和提案办理情况
市政协十六届四次会议以来，共收到提案381件，其中集体提案125件。经提案委员会审查并报主席会议协商，共立案305件，其中集体提案120件，委员个人和联名提案185件，确定重点提案23件。提案委员和单位对提案办理的满意和基本满意率为100%。2025年交办的提案具有以下几个特点：
（一）围绕在推动科技创新和产业创新融合上打头阵助力建言。《关于加快推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力的建议》提出了突出科技创新的引领作用、产业创新的根本作用、要素创新的倍增作用三方面意见建议，精准地指向了推进新型工业化的关键环节与突破方向，为培育壮大新质生产力提供了清晰可行的实践参考。《关于以积极培育“专精特新”企业为抓手，因地制宜加快发展新质生产力的建议》围绕强化政策精准供给、优化要素保障机制、促进产学研深度融合等方面提出有针对性的意见建议，为进一步健全“专精特新”企业培育长效机制、推动产业升级、构建现代化产业体系提供支撑。《关于深化科技金融改革，助力科创江阴建设的建议》《关于推动江阴数字经济发展的建议》等提案，聚焦优化科技金融供给机制、强化数字基础设施建设、推动产业“智改数转网联”等方面建言献策，有效助推江阴实现科技创新与产业创新深度融合，为高质量发展注入持续动能。
（二）围绕在推进深层次改革和高水平开放上勇争先出谋划策。《关于强化“双铁”支撑力，推动轨道上的江阴提速增效的建议》提出加强规划无缝对接、优化基础设施建设、用好禀赋资源、突出畅通统筹一体四方面建议，为江阴枢纽地位升级、城市能级跃升及经济社会发展注入新动能。《关于破除营商环境暗礁，加速产业项目腾飞的建议》在创新体制机制、实现效能提升、深化对企服务等方面建言，推进形成“速度更快”“保障更强”“品质更优”的营商新格局。《关于聚焦江阴“双碳”战略目标，加快培育绿色低碳新质生产力的建议》《关于加强工业企业低碳能力建设，提升绿色发展水平的建议》提出以规划引领、科创驱动为核心，强化绿色金融、人才等要素保障，助力“双碳”目标落地与绿色低碳新质生产力培育。
（三）围绕在落实国家重大发展战略上走在前集思广益。《关于持续增强在澄高校支撑力，聚力打造科创江阴策源地的建议》提出深化校地协同共建、推动产学研用深度融合、整合教育科技人才资源形成发展合力等建议，为江阴打造长三角重要科创策源地、实现教育科技人才一体化发展注入了强劲的动力。《关于持续推进无锡（江阴）港高质量发展的建议》提出“加快江河海联用，推进枢纽港口建设”建议被采纳，有效提升无锡（江阴）港竞争力，融入服务全国统一大市场建设。《关于续写“长江奔流”故事，书写时代发展新篇，全面加快长江国家文化公园江阴段建设的建议》在深化生态保护、文明探源、文旅融合、规划协同等方面提出系统性建议，不仅为《长江国家文化公园江阴段建设保护规划》编制提供参考，也加速了江阴现代化滨江花园城市建设。《关于积极探索完整社区建设，推动城市基层治理现代化新提升的建议》聚焦落实城市更新国家战略，提出完善基本公共服务、营造全龄友好环境、提升社区安全韧性、加强智慧化赋能等建议，不断提升基层治理现代化能力。
（四）围绕在促进全体人民共同富裕上作示范凝心聚力。《关于推动农文旅高水平融合，赋能江阴乡村全面振兴的建议》提出坚持以农兴旅、以文塑旅、以旅彰文、文旅促农，走农文旅高水平融合发展之路的建议，助推《江阴市农文旅融合发展实施意见》出台，并带动群众增收致富，为乡村振兴与共同富裕赋能。《关于打造江阴城市IP促进文旅融合发展的建议》《关于长三角一体化背景下推进江阴文旅融合的建议》提出强化政策执行落实、完善协调推进机制、推动文旅产业升级的建议，助力江阴深厚文化底蕴和优质旅游资源焕发新生。《关于大力构建江阴居家社区养老的建议》聚焦老年人医、康、养、乐、护全方位需求提出相关建议，着力提升居家社区养老服务的获得感和幸福感。《关于建设我市托育综合服务中心的建议》提出统筹家园社区资源、构建优质托育服务体系、搭建托育服务数字平台等建议，有效助推市级托育综合服务中心建设。《关于推动区域义务教育优质均衡发展的建议》《关于人口变化对学前教育资源配置与影响的建议》《关于完善“家校医社”协同合作青少年心理健康服务体系的建议》提出优化义务教育资源配置、适配人口变化优化学前教育布局、构建“家校医社”协同心理健康服务体系等建议，夯实江阴教育民生保障基础。《关于完善分级诊疗体系提高基层首诊率的建议》为出台《江阴市紧密型县域医共体“11+N”服务体系建设实施方案》提供参考，让群众在家门口就能享有优质医疗服务。《关于规范智能道闸安装，提升拆迁安置小区管理品质的建议》提出“统一规划、统一标准”的模式推进智能道闸规范安装的建议，进一步赋能规范物业管理，构建共建共治共享的小区治理新格局。《关于大力推动农房翻建助力乡村振兴的建议》在加强规划引领、加大政策支持、注重风貌提升、强化服务配套等方面提出建议，有效推动改善农村人居环境，提升农民居住品质。
二、2025年提案工作主要做法
一年来，市政协认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想以及对提案工作的重要论述和重要指示，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，在提高提案质量上下功夫，在提高办理质量上求实效，在提高服务质量上有突破。
（一）强化源头引导，进一步提升提案质量
一是精准引导建言方向。紧扣市委市政府年度重点工作、梳理部门意见和聚焦社会民生热点难点，通过多轮筛选、深入研讨，共提炼出103条线索，为委员撰写高质量提案提供参考。二是加强集体提案培育。积极鼓励和支持各专委会、各民主党派、工商联、党外知识分子联谊会、各人民团体、各镇街工委发挥优势，将年度重点调研课题、大会发言材料、界别协商成果转化为高质量的集体提案。四次全会集体提案120件，占立案总数的39.3%，较往年有明显提升。三是创新提案预提交机制。在下发提案征集通知的同时，要求委员和相关单位早调研、早撰写、早提交，鼓励在全会召开前1个月完成提案预提交。四次全会召开前共收到预提交提案200多件。提案审查小组对预提交提案开展初审工作，对案由雷同、内容新意不足的建议，经过协商修改完善后再次提交，有效提升提案整体质量。
（二）强化协商督办，进一步提升办理质量
一是加强重点提案督办。2025年，无锡、江阴两级继续联合督办重点提案，围绕“推进新型工业化、发展新质生产力”这一主题，专题听取重点提案办理情况，向政协委员征询意见建议。市委市政府市政协领导率先垂范，召开重点提案督办会、协商会，将重点提案督办与视察调研活动、面对面座谈协商相结合，高位推动提案办理落实。二是深化提案监督协商。不断探索“提案办理+民主监督”协商工作模式，将提案督办纳入各民主监督员小组工作内容，2025年在民主评议市交通局提案办理工作期间，邀请提案人、民主监督员以及相关委员，通过实地查看、听取汇报、座谈交流等方式开展提案办理“回头看”活动，推动一批提案建议落地见效。三是推进提案“双转”工作。2025年，共有7件涉及农村人居环境整治、校园周边食品安全、高层住宅消防安全隐患等领域的提案转化为检察建议，市检察院开展了专项监督活动，发出检察建议书7份并整改完成，实现了政协提案和公益诉讼检察建议双向衔接转化，形成了守护公共利益的强大合力。
（三）强化组织保障，进一步提升服务质量
一是强化提案工作组织保障。市政府以常务会议的形式召开提案交办会，并专题研究提案办理工作方案，市政府主要领导要求各部门通过“两听两见”工作方式（在制订提案办理方案初期和提案办理答复两个阶段，与提案办理单位负责人见面，听取提案办理方案和办理结果的情况说明），进一步提升提案办理质效。政府办印发《2025年度人大代表建议政协委员提案办理工作规范》，严格规范办理程序，确保提案办理落地见效。二是加大提案宣传力度。开展提案督办宣传月，精心选择《关于加强江阴市新业态就业群体权益保障的建议》等8件事关群众普遍关心的热点提案进行集中宣传，多层次、多角度讲好提案故事，努力营造提案办理工作良好氛围。三是开展大学生模拟提案培育。市政协与在澄高校合作，首次启动了“大学生模拟提案”培育计划。通过举办专题讲座、案例教学、实地调研等方式，引导青年学生关注国情、省情、市情，学习政协提案知识，掌握调查研究和理性建言的方法。围绕聚焦“产教深度融合”“打造青年友好型活力街区”“提升大学生就业引力场”等主题开展深入调研，并转化为相应的政协提案，为提案工作注入了青春动能。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到提案工作中仍存在一些问题和不足：提案的前瞻性有待进一步提升，本级提案与上级提案的互联协同转化机制有待完善，运用提案发挥凝聚共识和民主监督作用有待加强，这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究和改进。
三、2026年提案工作思路
2026年是“十五五”规划的开局之年，提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十届四中全会精神和习近平总书记关于提案工作的重要指示，严格落实新修订的《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》，紧紧围绕中共江阴市委十四届十一次全会确定的目标任务，坚持质量导向，深入调查研究，积极建言献策，充分发挥提案在政协履职中的基础性作用。
（一）加强政治引领，广泛凝聚共识
始终坚持党对政协工作的全面领导，引导广大政协委员筑牢政治忠诚根基，强化使命担当意识，坚定不移沿着党中央指引的方向履职尽责。要立足政协性质定位，聚焦中心、服务大局，围绕江阴“十五五”规划编制、更大力度推动高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、深化高效能治理等方面，提出更有前瞻性、建设性的提案，为全市发展大局作出务实贡献。
（二）坚持质量优先，培育精品提案
不断拓宽选题征集渠道，强化学习培训，引导委员开阔视野、提升境界、精准提案。加大集体提案培育力度，组织政协各专委会、各民主党派、工商联、党外知识分子联谊会、各人民团体、各镇街工委用好各类优势策划集体提案，提高集体提案质量。进一步优化提案预提交工作，探索建立重点提案培育机制，按照“发展所需、党政所思、群众所盼、能力所及”的原则，引导委员提出更多立意高、选题准、分析透、建议实的精品提案。
（三）发挥协商优势，增强办理实效
要继续坚持市委市政府市政协领导领衔督办重点提案机制，全面带动提案办理工作。要加大选题协商、立案协商、交办协商的力度，强化提案办理协商，组织提案“回头看”，加强跟踪办理。要深化“提案+”办理协商工作模式，使更多提案办理由“答复型”转向“落实型”。
（四）加大统筹协调，提升工作合力
加强对提案工作组织领导和科学谋划，注重协调联动，促进提办双方工作对接，推动双方协调一致，共同发力。坚持问题导向，创新提案工作闭环管理新举措，切实增进合力，着力提高政协提案工作专业化、精细化、标准化水平，增强提案服务保障水平。加大提案宣传力度，进一步讲好政协“提案故事”，充分展示委员履职风采和党政部门工作成效，持续扩大提案工作社会影响力。
各位委员、同志们，初心如磐，使命在肩。2026年是本届政协收官之年，我们将系统梳理五年来提案工作成果，提炼实践经验、健全有效举措，持续强化提案质量提升与办理实效深化，以高标准履职为本届政协提案工作画上圆满句号，为加快建设社会主义现代化县域示范，持续谱写“强富美高”新江阴现代化建设新篇章贡献更多政协智慧与力量。